張洲平 張鐵錚

黨的十九大報(bào)告將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍作為今后長(zhǎng)期一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)承德市圍場(chǎng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研摸底，對(duì)目前存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并就如何發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校作用，從教育培訓(xùn)角度入手，進(jìn)一步提升新型經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議。

一、研究背景

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，十九大報(bào)告指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。

二、培育新型經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題

十八大以來(lái)，中央就對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長(zhǎng)的階段，無(wú)論自身的能力還是素質(zhì)，還不夠成熟，很多方面都還需要加強(qiáng)。本文通過(guò)對(duì)承德市圍場(chǎng)縣新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過(guò)歸納認(rèn)為主要存在以下四方面問(wèn)題。

1.發(fā)展資金緊缺

通過(guò)調(diào)查，70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的因素為資金缺乏。資金緊缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性限制因素影響，短期內(nèi)投入資金大，購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的同時(shí)還要繳納土地承租費(fèi)、雇傭勞動(dòng)力費(fèi)用等。另一方面，銀行貸款難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于發(fā)展的初級(jí)階段，資產(chǎn)不足，大部分屬于小微規(guī)模，實(shí)力有限，缺少必要的資產(chǎn)抵押，存在銀行融資困難等問(wèn)題。

2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，成為土地流轉(zhuǎn)的骨干力量，面對(duì)農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，土地流轉(zhuǎn)信息市場(chǎng)體系尚未建立、完善起來(lái)，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制缺失。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低

近年來(lái)，圍場(chǎng)縣持續(xù)壯大馬鈴薯、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+林果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了2+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也隨之增加，但大部分停留在初步的種、養(yǎng)殖階段。在該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，涉及蔬菜加工的企業(yè)有2家，涉及牛肉產(chǎn)品加工1家，涉及林果加工1家，沒(méi)有將畜牧、蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)的深加工優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。

4.綜合素質(zhì)不高，人才缺乏

懂經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體思路

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

2.以提升綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力為重點(diǎn)。在課程設(shè)置、授課內(nèi)容、因人施教上更有針對(duì)性、靈活性和區(qū)別性，在滿足培訓(xùn)對(duì)象需求的同時(shí)，引導(dǎo)培育對(duì)象產(chǎn)生新的需求，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性。

3.必須以建立健全工作機(jī)制為著力點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)重在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新的主體力量，立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，是各級(jí)政府特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)義不容辭的職責(zé)。

4.以改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律和人才需求出發(fā)，出臺(tái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良好局面。

5.以服務(wù)人才成長(zhǎng)為落腳點(diǎn)。要強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的理念，為人才成長(zhǎng)與發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，提供支撐。改進(jìn)人才服務(wù)方式，不斷營(yíng)造人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好氛圍。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要舉措

1.優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升教育培訓(xùn)能力和質(zhì)量。一是圍繞教育培訓(xùn)需要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，突出實(shí)戰(zhàn)型和層次性，大穩(wěn)定小調(diào)整，達(dá)到數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理;二是以園區(qū)為重點(diǎn)，建立完善實(shí)踐教學(xué)和示范基地水平;三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)課件研究制作，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市同類(lèi)產(chǎn)業(yè)師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)基地和課件等優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源共享。

2.探索建立智慧農(nóng)民區(qū)域性云平臺(tái)，方便農(nóng)民素質(zhì)提升。以市校為龍頭，建立集職業(yè)技能科技講堂、優(yōu)質(zhì)課件、典型案例、技術(shù)問(wèn)答、圖書(shū)資料等于一體的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，達(dá)到農(nóng)民想學(xué)什么，平臺(tái)有什么目標(biāo)。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)過(guò)程督導(dǎo)，確保培訓(xùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量。發(fā)揮農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施主體作用，協(xié)調(diào)調(diào)度各縣分校按計(jì)劃推進(jìn)教育培訓(xùn)進(jìn)度，分環(huán)節(jié)督導(dǎo)實(shí)施質(zhì)量，強(qiáng)化過(guò)程控制，確保培訓(xùn)環(huán)節(jié)不走過(guò)程。

4.積極配合政府及主管部門(mén)，落實(shí)推進(jìn)三位一體制度體系。認(rèn)真開(kāi)展資格認(rèn)定、跟蹤服務(wù)、扶持政策落實(shí)情況調(diào)查，為黨委政府當(dāng)好參謀，為主管部門(mén)當(dāng)好助手。

五、結(jié)語(yǔ)

培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，需要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定工作舉措，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大和發(fā)展提供強(qiáng)大的智力和人才支撐。

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