詹檐鵬

摘 要：綜合執(zhí)法體制改革是黨的十八大以來(lái)中央頂層設(shè)計(jì)和重要工作部署，各地方改革因地制宜各具特色，調(diào)研圍繞孝感本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革推進(jìn)情況，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處境尷尬無(wú)權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法部門(mén)力量有限“選擇”執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理權(quán)責(zé)失衡、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等主要問(wèn)題，并提出設(shè)定方案搭建平臺(tái)分步實(shí)施、匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)合理落實(shí)屬地責(zé)任、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法操作規(guī)程、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員績(jī)效考核、強(qiáng)化執(zhí)法裝備與科技應(yīng)用等實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;行政執(zhí)法;改革;基層實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）03-0092-02

行政執(zhí)法是實(shí)施法律規(guī)范的主要途徑，行政執(zhí)法體制改革是建設(shè)法治政府、推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要貫徹落實(shí)省內(nèi)關(guān)于綜合執(zhí)法體制改革的整體部署，研判孝感市執(zhí)法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法的體制機(jī)制，推進(jìn)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。基于此，孝感市委黨校成立“行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸研究”課題組，先后到多個(gè)市直機(jī)關(guān)、縣市區(qū)執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研并認(rèn)真總結(jié)，報(bào)告如下。

一、綜合執(zhí)法體制改革總體進(jìn)程

（一）概念界定

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施法律法規(guī)的管理行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。實(shí)踐中最狹義的行政執(zhí)法是指行政檢查、行政處罰以及部分行政強(qiáng)制。

綜合執(zhí)法是指在同一公共領(lǐng)域或行政區(qū)域由一個(gè)執(zhí)法部門(mén)或一支執(zhí)法隊(duì)伍綜合行使多個(gè)執(zhí)法部門(mén)（組織）法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。其中，公共領(lǐng)域是指行政學(xué)意義上的與市民社會(huì)對(duì)應(yīng)的社會(huì)生活內(nèi)容，圍繞公共部門(mén)的活動(dòng)展開(kāi)，實(shí)踐中指稱(chēng)部門(mén)管理的“條”，典型的如城市管理綜合執(zhí)法。行政區(qū)域是指國(guó)家基于分級(jí)管理實(shí)行的區(qū)域劃分，實(shí)踐中指稱(chēng)各級(jí)政府管理的“塊”，典型的如某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法。由于中央沒(méi)有具體限定綜合執(zhí)法的改革路徑，各地做法不一，如將聯(lián)合執(zhí)法等同于綜合執(zhí)法，調(diào)研中有不少部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)綜合執(zhí)法概念有疑惑，需要在改革進(jìn)程中明確并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（二）歷史沿革

1.學(xué)術(shù)探索

綜合執(zhí)法改革的學(xué)術(shù)研究在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，最初只是限于一個(gè)部門(mén)的工作機(jī)制調(diào)整優(yōu)化，伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，逐步指向職能交叉、多頭執(zhí)法等執(zhí)法體制問(wèn)題，并形成綜合執(zhí)法改革的學(xué)術(shù)共識(shí)和呼吁。

2.改革進(jìn)程

綜合執(zhí)法改革的法律依據(jù)起點(diǎn)是1996年頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，明確了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革方向，就是依法將多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，城市管理綜合執(zhí)法改革開(kāi)始在部分城市試點(diǎn)并逐步全面推行。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，改革試點(diǎn)從城市管理向文化市場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域拓展，綜合執(zhí)法改革正式啟動(dòng)。

（三）頂層設(shè)計(jì)

黨的十九大報(bào)告、十八屆三中四中全會(huì)決定以及國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》均明確指出，行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)是建立健全“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，要“推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移”，“大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等11個(gè)領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法”[1]。

（四）各地做法

綜合執(zhí)法不僅要貫徹中央要求，還要結(jié)合本地實(shí)際因地制宜，因此各地推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的方案各具特色，進(jìn)程前后不一。

1.部門(mén)綜合執(zhí)法

跨部門(mén)綜合執(zhí)法。實(shí)踐中稱(chēng)之為“大綜合執(zhí)法”。城市管理綜合執(zhí)法結(jié)合地方立法依法運(yùn)行，走向規(guī)范和成熟，部分城市在城管部門(mén)的基礎(chǔ)上拓寬執(zhí)法權(quán)限，組建了綜合執(zhí)法局。整合文化領(lǐng)域市場(chǎng)執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，普遍建立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。部分城市結(jié)合大部制改革，整合工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)職能，建立了新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。少數(shù)城市開(kāi)始改革試點(diǎn)，整合主要的行政許可職能，組建了綜合審批局。

部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法。暫時(shí)不具備綜合執(zhí)法條件的領(lǐng)域，在相關(guān)部門(mén)內(nèi)部推行部門(mén)內(nèi)的綜合執(zhí)法，整合部門(mén)內(nèi)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)的一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

2.行政區(qū)域綜合執(zhí)法

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。山東省商河縣2014年4月以來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)掛牌成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，采取聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)一個(gè)主體一支隊(duì)伍執(zhí)法[2]。湖北省宜都市2015年11月，在姚家店鎮(zhèn)啟動(dòng)了“一府三中心”改革試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)政府整合資源，設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心，綜合執(zhí)法中心集合了工商、食藥、司法、民政和住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、教育、文化等相關(guān)部門(mén)人員，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮管理下進(jìn)行日常全面監(jiān)管[3]。

開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法。2017年1月，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局，開(kāi)啟集多領(lǐng)域行政權(quán)力于一體的新模式，將城市管理、規(guī)劃、國(guó)土資源、文化、旅游以及道路交通運(yùn)輸管理、市場(chǎng)監(jiān)管、水政8個(gè)領(lǐng)域全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法局為開(kāi)發(fā)區(qū)管委工作機(jī)構(gòu)，依法集中行使相關(guān)行政職能部門(mén)的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和相關(guān)監(jiān)督檢查權(quán)[4]。

二、孝感市綜合執(zhí)法改革狀況與存在問(wèn)題

（一）孝感市綜合執(zhí)法改革狀況

1.市政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革卓有成效

市委市政府貫徹中省精神統(tǒng)籌安排，市編辦牽頭推進(jìn)改革事宜。先后組建了市食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局、市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生、文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在市直高新區(qū)、臨空區(qū)設(shè)立了綜合執(zhí)法局，由市直有關(guān)部門(mén)和垂直管理部門(mén)與高新區(qū)、市臨空區(qū)簽訂委托文書(shū)，并刻制“綜合執(zhí)法專(zhuān)用章”，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。調(diào)研得知，綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員及行政職能截至2017年6月沒(méi)有到位運(yùn)行。由市法制辦組織實(shí)施，截至2016年9月30日，全市行政執(zhí)法人員換證考試工作圓滿完成，僅市直參考人員就有2 169人[5]。

2016年4月，孝感市在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布了市直45家執(zhí)法單位的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。經(jīng)嚴(yán)格清理，審定了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)2 961項(xiàng)，具體包括行政許可200項(xiàng)，行政處罰1 909項(xiàng)，行政強(qiáng)制133項(xiàng)，行政征收24項(xiàng)，行政給付19項(xiàng)，行政檢查199項(xiàng)，行政確認(rèn)106項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)，行政裁決10項(xiàng)，其他類(lèi)353項(xiàng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法基本情況

多數(shù)執(zhí)法領(lǐng)域，縣直部門(mén)享有法定職權(quán)開(kāi)展行政執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托村（社區(qū)）組織力量，反映本地情況協(xié)助配合執(zhí)法。縣直部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為三種情況，有的在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出機(jī)構(gòu);有的采取分片區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)執(zhí)法工作;有的不設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，以機(jī)關(guān)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)也分片區(qū)開(kāi)展工作。對(duì)于沒(méi)有在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)位負(fù)責(zé)。少數(shù)執(zhí)法領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一定的執(zhí)法權(quán)限。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處境尷尬無(wú)權(quán)執(zhí)法

調(diào)研中，多位執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員用尷尬一詞來(lái)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法問(wèn)題。原因是現(xiàn)行法律法規(guī)只賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的行政執(zhí)法權(quán)，包括村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理、內(nèi)河道交通安全管理、殯葬管理、鄉(xiāng)村公路綠化管理、生豬屠宰管理等。除此以外的行政執(zhí)法領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有法定的執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違法行為只能說(shuō)服教育勸阻，及時(shí)聯(lián)系有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)處理，形成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的局面。法律規(guī)定的委托執(zhí)法形式，因?yàn)閳?zhí)法責(zé)任歸屬委托方，有些如安全監(jiān)管可能涉及刑事責(zé)任承擔(dān)，執(zhí)法部門(mén)心存顧慮不愿委托。

2.執(zhí)法部門(mén)力量有限“選擇”執(zhí)法

伴隨著城市化飛速發(fā)展，執(zhí)法部門(mén)在人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面不能滿足行政執(zhí)法的實(shí)際需要。人員配備原則上應(yīng)向執(zhí)法一線傾斜，實(shí)際情況相反，部門(mén)機(jī)關(guān)人員超編而執(zhí)法隊(duì)伍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法站所名義上是3-5人，實(shí)際上常年1人駐守，無(wú)法開(kāi)展正常的執(zhí)法工作。部分已實(shí)現(xiàn)一領(lǐng)域綜合執(zhí)法的部門(mén)，雖然對(duì)外是一支隊(duì)伍，內(nèi)部仍然延續(xù)原來(lái)的幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)立執(zhí)法，執(zhí)法力量不足的問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，市區(qū)縣城城市規(guī)模大，應(yīng)予辦理的行政違法案件相對(duì)集中多發(fā)，執(zhí)法效率高，部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法時(shí)，必然將執(zhí)法力量向市區(qū)縣城傾斜，客觀上造成選擇執(zhí)法的效果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注少投入少，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需要。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理權(quán)責(zé)失衡

部門(mén)下鄉(xiāng)執(zhí)法行政成本高，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理支持。孝感市下轄7個(gè)縣市區(qū)，其中行政村（社區(qū)）最多的是漢川市，下轄626個(gè)行政村（社區(qū)），最少的是大悟縣，下轄285個(gè)行政村（社區(qū)）[6]。如果執(zhí)法部門(mén)跑遍所有行政村（社區(qū)），一天兩個(gè)也需要最少143個(gè)工作日。各縣城到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是大悟城關(guān)到宣化店鎮(zhèn)，約50公里，在使用執(zhí)法車(chē)輛的條件下需要一個(gè)小時(shí)，如果搭乘公共汽車(chē)時(shí)間翻番。

縣政府及其執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作，強(qiáng)調(diào)屬地管理原則，不管事大事小，只要人或者事是鎮(zhèn)域內(nèi)的，先不區(qū)分事務(wù)類(lèi)別背后原因，統(tǒng)統(tǒng)“誰(shuí)的孩子誰(shuí)來(lái)抱”，抱不好就追責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好想方設(shè)法去“抱好自己的孩子”，以免自己被追責(zé)。但是多數(shù)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，只能采取不規(guī)范的權(quán)宜之計(jì)處理問(wèn)題，不適應(yīng)法治政府建設(shè)的要求，不適應(yīng)基層群眾日益進(jìn)步的法治觀念和訴求。調(diào)研得知，有農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門(mén)做拆遷工作全程攝像，還有一位農(nóng)民因?yàn)橐粋€(gè)行政爭(zhēng)議走完從申請(qǐng)行政復(fù)議到提起行政訴訟一審二審的救濟(jì)全過(guò)程。

4.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，年齡普遍偏大，中間年齡段多數(shù)在40-50歲之間。一些執(zhí)法部門(mén)受制于編制限制，人員梯隊(duì)建設(shè)無(wú)法進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是年輕人來(lái)來(lái)去去，留不住人，留下的年輕人一旦成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，就離開(kāi)了執(zhí)法一線。現(xiàn)有人員身份不同待遇差別大，同工不同酬問(wèn)題突出。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的改革路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，必須以中央確定的部門(mén)綜合執(zhí)法為主要方向，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）設(shè)定方案搭建平臺(tái)分步實(shí)施

以2020年基本建成法治政府為階段性目標(biāo)，結(jié)合中省推出的量化考核指標(biāo)體系，倒排執(zhí)法體制改革進(jìn)程總體方案，改革任務(wù)分解到政府及其執(zhí)法部門(mén)，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期督查到期考核驗(yàn)收。搭建兩個(gè)平臺(tái)明確運(yùn)行機(jī)制，一是縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面的聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，整合同一領(lǐng)域的各部門(mén)執(zhí)法力量，劃分理順部門(mén)之間的執(zhí)法職責(zé)，明確各執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的事權(quán)配置。二是執(zhí)法部門(mén)層面的聯(lián)合會(huì)商平臺(tái)，探索總結(jié)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法業(yè)務(wù)爭(zhēng)議。

（二）匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)合理落實(shí)屬地責(zé)任

繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層組織建設(shè)，維護(hù)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)良性運(yùn)行，及時(shí)收集和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法相關(guān)信息。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)協(xié)調(diào)，擬定菜單式委托執(zhí)法清單供鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇，以委托方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的行政檢查、行政處罰等職權(quán)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中心或聯(lián)合執(zhí)法中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)持有執(zhí)法證件的工作人員、執(zhí)法輔助人員和部門(mén)派駐執(zhí)法人員集中合署辦公，統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)展執(zhí)法工作。明確條塊的責(zé)任劃分，制度固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任邊界，有爭(zhēng)議的事項(xiàng)確定上交的渠道、管轄主體和解決流程。

（三）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法操作規(guī)程

市縣法制部門(mén)聘請(qǐng)行政法專(zhuān)家提供理論指導(dǎo)并進(jìn)行合法性審查，組織部門(mén)執(zhí)法骨干，對(duì)各領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)系統(tǒng)梳理，分類(lèi)編制執(zhí)法人員工作手冊(cè)，明確各種具體情形下的執(zhí)法流程與工作要求。依據(jù)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，將行政自由裁量權(quán)細(xì)化、量化，限定不同情形下自由裁量的范圍、種類(lèi)、幅度，融入執(zhí)法流程。對(duì)極少數(shù)執(zhí)法情形難以適用單項(xiàng)操作規(guī)范或存在權(quán)限爭(zhēng)議的，明確執(zhí)法人員的處理方式和途徑。在執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，逐步推行執(zhí)法人員的輪崗制度，執(zhí)法人員原則上不得長(zhǎng)期從事單項(xiàng)執(zhí)法工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員績(jī)效考核

在不突破現(xiàn)行人事法律政策的前提下，強(qiáng)化在編在崗執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)與績(jī)效考核。編制精細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系，結(jié)合日常的工作臺(tái)賬，合理評(píng)價(jià)量化打分。將執(zhí)法人員的年終獎(jiǎng)勵(lì)性收入切出適當(dāng)份額，合并作為績(jī)效工資總額度，區(qū)分各執(zhí)法人員的全年考核分?jǐn)?shù)，績(jī)優(yōu)多得，績(jī)差少得甚至不得。考核成績(jī)同時(shí)記錄在案，作為執(zhí)法人員職務(wù)晉升、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)等的重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法裝備與科技應(yīng)用

建設(shè)行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)中心，集中資金配置必要的常規(guī)設(shè)備，非常規(guī)的高精尖設(shè)備原則上不配置，依托武漢市相關(guān)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀、快檢設(shè)備等執(zhí)法裝備，由執(zhí)法部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)配置使用。市縣政府統(tǒng)籌安排，在合乎法律、合乎執(zhí)法需要的前提下，對(duì)一些執(zhí)法場(chǎng)所、執(zhí)法對(duì)象安置電子監(jiān)測(cè)設(shè)備輔助執(zhí)法工作，相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和數(shù)據(jù)預(yù)處理通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[2]濟(jì)南市商河縣創(chuàng)新執(zhí)法體制實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一“綜”到底[EB/OL].[2018-09-09].http：//www.scopsr.gov.cn/rdzt/xzzf/exdt/201607/t20160726.html.

[3]宜都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”改革擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)惠民生[EB/OL].[2018-09-09].http：//nync.org.cn/bencondy.php？fld=47=39190.

[4]煙臺(tái)首個(gè)綜合行政執(zhí)法局在開(kāi)發(fā)區(qū)正式揭牌[EB/OL].[2018-09-09].http：//news.shm.com.cn/2017-01/19/content-4571478.ht，html.

[5]全市行政執(zhí)法人員集中“趕考”[EB/OL].[2016-09-09].http：//www.xgrb.cn/lddt/218212.html.

[6]孝感概況[EB/OL].[2018-09-09].http：//www.xiaogan.gov.cn/art/2014/9/13/art_409_28297.html.