胡金秀

摘 要：土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還有城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的土地矛盾逐漸暴露出來(lái)，土地承包的糾紛也日趨復(fù)雜和多樣。因此，運(yùn)用正確的方式和方法調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是我們現(xiàn)在要做的事情，并且有助于保證農(nóng)民的切身利益還有農(nóng)村居民生活的穩(wěn)定?；诖?，文章對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的形式還與糾紛產(chǎn)生的原因以及調(diào)處的對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營(yíng)糾紛;調(diào)處;措施;對(duì)策

近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)村在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生的糾紛屢見(jiàn)不鮮。部分糾紛已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了農(nóng)村社會(huì)的安定與和諧，對(duì)與層出不窮的問(wèn)題，我們應(yīng)該予以重視，并且采取一定的措施來(lái)予以解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的表現(xiàn)形式

1.發(fā)包方和承包方之間的糾紛

這是目前調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)存在的最嚴(yán)重的糾紛問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是部分承包方先放棄土地，之后又要承包土地。我國(guó)之前在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要繳納農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致農(nóng)民種地的經(jīng)濟(jì)效益比較低，因此，許多的農(nóng)民放棄了土地的承包。因此，他們?cè)瘸邪耐恋乇銜?huì)被收回，重新分配給其他的農(nóng)戶。但是隨著近幾年土地承包政策和一系列的惠農(nóng)惠民政策的頒布，農(nóng)民種地的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高，所以一些農(nóng)民便會(huì)提出收回原先承諾放棄的土地。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛

首先還是由于原先的種植成本高，收益比較少，一些農(nóng)戶將自己承包的土地通過(guò)村委或者是其他的途徑給了變得農(nóng)戶來(lái)承包，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，維權(quán)能力也比較差，大多數(shù)人們并沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)的合同，基本上就是做一個(gè)口頭的約定。一旦有一方未按照約定的時(shí)間反悔，想要單方面的解除當(dāng)時(shí)的口頭協(xié)議，雙方之間一旦意見(jiàn)不一致，則會(huì)產(chǎn)生一些糾紛。就算是有些農(nóng)戶之間簽訂了合同，但是還是存在合同的簽訂方式不規(guī)范等問(wèn)題。比如合同的內(nèi)容太過(guò)于簡(jiǎn)單、內(nèi)容不詳細(xì)、合同條款的缺乏等等。甚至有些合同條款的規(guī)定不符合法律法規(guī)對(duì)土地承包相關(guān)規(guī)定。還有合同簽訂的雙方存在違約的糾紛。比如出租方會(huì)想要收回土地并且增加租金，或是承包方經(jīng)營(yíng)不善想要退回土地等等。

3.土地承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書信息錯(cuò)誤的糾紛

一些土地在進(jìn)行丈量或是信息登記時(shí)，如果因?yàn)槿藗兊氖韬龃笠?，在信息登記時(shí)，發(fā)生因?yàn)榻缦薏磺寤蚴敲娣e大小不準(zhǔn)確還有遺漏或是重復(fù)登記等現(xiàn)象時(shí)，就容易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。

4.征、占土地的糾紛

由于企業(yè)或是城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展導(dǎo)致部分農(nóng)戶的土地被征占或是使用，集體經(jīng)濟(jì)組織重新調(diào)整或是發(fā)包土地時(shí)，易導(dǎo)致土地糾紛。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的原因分析

1.主體不明，權(quán)責(zé)不清

由于之前我國(guó)一些關(guān)于土地承包方面的法律法規(guī)和制度不是非常的健全，造成了部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)比較混亂，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生一些糾紛。在土地的發(fā)放和承包的過(guò)程中，關(guān)系也比較混亂，且在發(fā)放和承包的過(guò)程中，沒(méi)有特定的發(fā)包代表，有些發(fā)包和土地調(diào)整的行為則是由村干部等一些人集體主持的，因此，出現(xiàn)糾紛之后，會(huì)產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。責(zé)任的追究也會(huì)出現(xiàn)一些難度。

2.利益因素

農(nóng)村土地進(jìn)行稅費(fèi)改革之后，種地不僅不用繳納稅款，還會(huì)有一定的補(bǔ)貼，即使是擁有土地并沒(méi)有種植，還是一樣會(huì)領(lǐng)到補(bǔ)貼。并且一些征地和占地行為會(huì)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以部分農(nóng)民就想要回之前放棄的土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是由于之前他們放棄承包土地的行為，一些土地可能已經(jīng)承包給了其他的農(nóng)戶，要重新收回在發(fā)包給他們有一定的難度。其次就是征地和占地的補(bǔ)償。

3.工作機(jī)制和政策法律存在滯后性

由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法制觀念不強(qiáng)且法律意識(shí)淡薄，為以后問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了隱患。因?yàn)樗麄兊姆捎^念淡薄的原因，有時(shí)在問(wèn)題解決的過(guò)程當(dāng)中便會(huì)摻雜一些私人的意愿，工作態(tài)度也不端正。導(dǎo)致群眾的問(wèn)題和矛盾更多。還由于他們對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的不熟悉，在工作的過(guò)程中，一些違規(guī)的行為產(chǎn)生，他們往往還沒(méi)有意識(shí)到，因此就為以后的工作造成了不好的影響。還有一部分的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，也存在著類似的問(wèn)題，遇到糾紛也不能妥善的處理。

三、調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的對(duì)策措施

1.正確的把握糾紛調(diào)處的工作原則，重視土地承包管理工作

在調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛時(shí)，應(yīng)該把相關(guān)的法律法規(guī)作為一個(gè)依據(jù)，并且要以《土地承包法》的實(shí)施年份作為一個(gè)界限，法律實(shí)施前存在的糾紛和實(shí)施之后存在的糾紛分列分管。實(shí)施前存在的一些糾紛就以調(diào)節(jié)為主，盡量保護(hù)雙方的利益。《土地承包法》實(shí)施之后產(chǎn)生的一些糾紛就按照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于那些違反法律法規(guī)的錯(cuò)誤行為，予以糾正，實(shí)事求是。并且要重視這項(xiàng)工作，一旦出現(xiàn)糾紛，相關(guān)的部門都應(yīng)該及時(shí)的予以解決。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，這項(xiàng)工作的進(jìn)行需要更多懂得法律政策，并且熟悉基層工作的人員來(lái)進(jìn)行。在之前的工作中，由于村組干部未能運(yùn)用正確方式來(lái)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的案例也屢見(jiàn)不鮮，對(duì)基層群眾的基本利益也有所損害。因此，當(dāng)前務(wù)必要建立一支知法懂法和守法的高素質(zhì)基層工作隊(duì)伍，切實(shí)的改善和解決一些土地承包經(jīng)營(yíng)引發(fā)的一些糾紛。

3.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

做好相關(guān)的法律法規(guī)的普及和宣傳的工作意義重大。在目前，我們除了要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，還應(yīng)該提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)。之前由于一些農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，還有誠(chéng)信的缺失，也造成了一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。因此，必須要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及。采取多種方式，利用多種媒介，推動(dòng)知識(shí)的普及。幫助他們明確自身存在的問(wèn)題，并且學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在現(xiàn)階段，調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是我們要做的事情。維護(hù)基層群眾的基本權(quán)益，重視土地承包管理工作，并且加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)，向基層群眾加強(qiáng)法律法規(guī)的普及，使這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處，切實(shí)的改善和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)存在的糾紛，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

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