王養(yǎng)勝

摘 要：陜西生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源，保持水土流失方面發(fā)揮著重要的作用，對保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡有著非常重要的意義。因此，只有立足實際，加強生態(tài)公益林的管理與管護，才能更好的促進生態(tài)公益林的建設(shè)，進而創(chuàng)造更大的社會效益與生態(tài)效益。通過從陜西省公益林管理存在的問題進行研究與分析，并提出有效的對策措施，力求對該區(qū)生態(tài)公益林的健康發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：公益林;管理;問題;對策

生態(tài)公益林建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的基本國策。在很大程度上有著保護環(huán)境，促進生態(tài)發(fā)展的效果。所以我們必須要重視公益林的管理，采用科學(xué)有效的管理措施，更好的保護生態(tài)公益林，促進生態(tài)平衡。然而受很多因素的影響，陜西公益林管理方面韓存在很多問題。為此結(jié)合工作實踐，對這些問題展開分析，并提出有效的應(yīng)對措施，以供參考。

一、公益林管護中存在的問題

1.公益林經(jīng)營與管護費用嚴重不足。由于陜西省天保工程的全面實施，且國家尚未將我省納入生態(tài)效益補償范圍。所以現(xiàn)在公益林僅通過天寶資金進行管護，同時，目前已經(jīng)享受天保工程重點公益林保護經(jīng)費的地區(qū)，相較于其他納入重點公益林補償?shù)貐^(qū)在管護費用的補償標準上存在很大差距。而且新增于天保工程區(qū)劃范圍的造林面積，未能享受天寶管護經(jīng)費，中央生態(tài)效益補償也不能享受，以至于這些新增林地保護水平低下。再者，天保工程區(qū)公益林造林投入標準太低，原有國家在天保工程的投入標準已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)在營林造林要求，并且公益林造林任務(wù)越多的地區(qū)，其經(jīng)費短缺問題非常突出，更甚者還拖欠造林人工費，對林場的經(jīng)營與發(fā)展造成很大的影響。

2.公益林建設(shè)和經(jīng)營管護的法律體系不健全。對于國內(nèi)關(guān)于林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)而言，在生態(tài)公益林建設(shè)與管理方面還不完善，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，致使公益林林地管理以及采伐和管護等各個方面都沒有嚴格的規(guī)定細則。雖然陜西省依照自身實際進行了一些公益林管理的相關(guān)政策，然而這些管理措施在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有極大的差異性存在，采伐的強度以及方式和林地流轉(zhuǎn)與管護等方面還缺乏相應(yīng)的細則。有些條文與基層工作實際存在很大不同，需要針對基層生態(tài)公益林管理進行有效細化，才可有效的劃定公益林管護責(zé)任區(qū)，確保相關(guān)補助資金的落實，保證監(jiān)督工作的有效推進。天保工程在陜西這個地區(qū)全面實施以來，商務(wù)明確的法律進行規(guī)定，這對此項工程的建設(shè)成效造成很大影響。

3.公益林建設(shè)管理滯后。第一不重視相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)，林業(yè)部門進行生態(tài)公益林的建設(shè)過程中，有著非常大的任務(wù)，工作范圍比較廣，然而卻卻沒有設(shè)立專門的部門對其進行管理，并且還存在明顯的多頭管理的情況，一直以管理實效不強，公益林管理體系的不完善，對該項工作的影響巨大，第二，在公益林管理工作中缺乏有效的考核措施，現(xiàn)在還未將其作為政府部門的考核范疇，主要還是林業(yè)以及財政部門對其進行考核，這些對其工作開展影響較大。

4.公眾參與度不夠。林業(yè)資源主要受林業(yè)管理部門的管理，這一權(quán)利是國家撫育的，但是這卻使森林與農(nóng)戶的貼近權(quán)力和作用受到了很大的限制。如公益林防火管理以及禁止村民盜采偷獵等管理措施，使公益林管理與農(nóng)民以一種對立的形式出現(xiàn)，這嚴重影響公益林管理中，人們的保護意識與責(zé)任心，更不能形成良好的自覺性。隨著林權(quán)制度的改革，進行多元化的管理顯得越發(fā)重要起來?，F(xiàn)在公益林管理中存在的問題主要體現(xiàn)在，研究農(nóng)戶參與公益林建設(shè)與管理方面存在很大不足。林業(yè)部門通常將政府部門下達的計劃指標以及任務(wù)，強行的加給農(nóng)戶，而農(nóng)戶很少參與上述計劃任務(wù)與指標制定，對農(nóng)戶的積極性造成很大影響，更影響農(nóng)戶的參與意識，以至于農(nóng)民在公益林建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利等各個方面得不到明確，在利益面前農(nóng)戶多表現(xiàn)一種懷疑態(tài)度，更影響其參與積極性。

5.集體林或個人造林劃入禁伐區(qū)、保護區(qū)，林農(nóng)利益沒有得到相應(yīng)補償。在20世紀80年代時，國家對荒山造林的個人投資行為非常鼓勵，同時還進行低息貸款和貼息等，然而這些荒山造林都進行天然保護區(qū)禁伐區(qū)的規(guī)劃，屬于重點公益林的管理對象，荒山造林是個人投資所建，但是卻不能采伐，以至于某些經(jīng)營者便鋌而走險，進行林木采伐。一些以前擁護造林的荒山投資建設(shè)者，成為了違法分子，對社會的安定也帶了負面影響。在風(fēng)景區(qū)及保護區(qū)將集體林劃入其中之后，不僅密友獲得相應(yīng)的補償，同時還使取柴之山受到了極大的限制，很難保證利農(nóng)的利益。

二、促進公益林管護的對策措施

1.完善公益林生態(tài)補償政策。國家在陜西公益林建設(shè)中，應(yīng)當依照當?shù)貙嶋H，把進行重點公益林規(guī)劃的人工林及團集體公益林等，制定相關(guān)的補償政策，同時應(yīng)當將國家在森林生態(tài)公益林建設(shè)中的補償標準，強化分類補償?shù)脑瓌t，針對當?shù)貙嶋H，進行生態(tài)社會價值評估體系的建設(shè)與相關(guān)的政策支持，充分貫徹落實誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加強更方協(xié)商，對補償標準進行核定，確保生態(tài)補償機制與現(xiàn)代社會發(fā)展保持同步。

2.盡快出臺公益林管理政策。出臺公益林管理政策，是促使陜西生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作進入法制化軌道，已是生態(tài)公益林管理中十分緊迫的工作。針對當前重點生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作中存在問題，應(yīng)對重點生態(tài)公益林的培育經(jīng)營、更新改造、保護管理、補償資金使用、建設(shè)與發(fā)展等方面做出具有操作性的規(guī)定，為生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營管護提供法律保障。

3.加強公益林管理機構(gòu)體系建設(shè)，強化監(jiān)督考核機制。要建立起生態(tài)公益林省、縣、鄉(xiāng)三級管理組織體系，并配備專職人員，還要進一步強化目標責(zé)任考核，必須將檢查考核內(nèi)容列入各級政府的主要考核范疇，這樣將對生態(tài)公益林建設(shè)管理工作形成巨大的推進作用，確保生態(tài)公益林建設(shè)的成效。

4.注重加強農(nóng)戶在公益林建設(shè)中的參與。農(nóng)戶作為與公益林距離最靠近聯(lián)系最緊密的利益相關(guān)群體，公益林建設(shè)中必須重視農(nóng)戶的參與問題。農(nóng)戶擁有對森林資源的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的前提，如果農(nóng)民對林業(yè)資源如林地、林產(chǎn)品沒有使用權(quán)和管理權(quán)，農(nóng)民就不可能積極地參與社區(qū)林業(yè)發(fā)展。同時，降低農(nóng)戶對森林的依賴程度是農(nóng)戶參與公益林建設(shè)的關(guān)鍵。隨著林區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟收入的提高，經(jīng)營森林的機會成本也會相應(yīng)提高，從而農(nóng)戶對森林的依賴程度會隨之降低，在這種前提下，尋求替代生計是降低農(nóng)戶對森林依存度的關(guān)鍵。政府應(yīng)從加強為林農(nóng)尋求替代生計入手，降低農(nóng)戶對森林的依存度，切斷森林保護中的惡性循環(huán)鏈條。

5.妥善解決農(nóng)民投資造林的資金回收問題。公益林中絕大多數(shù)為天然林和國家工程造林，也有部分為農(nóng)民和其他社會主體的投資造林。為妥善解決個人因投資造林陷入困境的問題，建議分類解決。一是通過分配采伐指標解決部分造林大戶的困境。二是通過調(diào)整區(qū)劃把部分公益林轉(zhuǎn)作商品林。三是通過贖買轉(zhuǎn)作國有林，既解決農(nóng)民投資的回收問題，也有利于更好地管護。四是通過國家征收把林木和林地所有權(quán)收歸國家所有，同時給農(nóng)民合理補償。

參考文獻：

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