吳玲

摘要：從當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行政府制度的實施情況來看，新舊制度的銜接中還存在很多的問題，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。本文主要對事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度中的銜接問題進(jìn)行具體的分析，并提出相應(yīng)的解決對策。希望對相關(guān)單位帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;銜接問題;對策

2017年我國財政部下發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》并決定從2019年1月1日起開始實施，事業(yè)單位也開啟了政府會計新時代的序幕。為了保證新舊會計制度的順利過渡，我國財政部門又先后頒布了一系列的會計制度。面對事業(yè)單位政府會計變革，必須要注重對新會計制度的審慎分析，做好新舊制度的銜接。

一、事業(yè)單位政府會計制度實施的意義

新會計制度的頒布和實施是符合時代發(fā)展要求的，有利于提升政府會計信息的質(zhì)量，并對我國事業(yè)單位的管理進(jìn)行創(chuàng)新。首先，有效的體現(xiàn)事業(yè)單位成本運行，對預(yù)算管理體系進(jìn)行完善。嚴(yán)格的說事業(yè)單位發(fā)展中一般會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，提升企業(yè)財務(wù)信息披露的效率和準(zhǔn)確性，進(jìn)而實現(xiàn)對成本的節(jié)約，促進(jìn)財政資金績效的發(fā)展。從傳統(tǒng)的發(fā)展方面來看，沒有采取這項制度時，我國事業(yè)單位并沒有針對折舊攤銷問題進(jìn)行明確和細(xì)化，針對尚沒有明確的資產(chǎn)配置以及運維費用的關(guān)系，需要在新的制度實施后重新提上管理的日程，并合理改善資金配置。同時對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范。政府的發(fā)展中需要遵循其實際的發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用財政年報，向公眾披露相關(guān)的信息，不僅有利于外部監(jiān)督工作的開展，同時也能夠提升財務(wù)管理的效率[1]。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的銜接中存在的問題

（一）新舊會計制度內(nèi)容差距大，財務(wù)人員應(yīng)變能力不足

通過對政府新舊會計制度的分析可知，在科目設(shè)置上存在很大的變化，比如在銀行存款會計核算方面來說，政府會計制度中心對會計科目進(jìn)行細(xì)化，將其分為銀行存款資金以及其他資金。這也說明銀行存款賬務(wù)在處理的過程中必然會面臨著比較大的調(diào)整。這也是對原來的銀行存款會計核算資金又進(jìn)行再一次的細(xì)化。對于政府會計制度范圍內(nèi)的其他貨幣資金，需要進(jìn)行區(qū)分單獨納入到核算范圍[2]。同時，對于受托代理的資產(chǎn)金額，根據(jù)政府會計制度，單獨設(shè)置了受托代理資產(chǎn)科目進(jìn)行核算，還需要在銀行存款科目下設(shè)置二級明細(xì)科目，對單位受托代理、代管的銀行存款進(jìn)行核算。除了銀行存款會計科目的改變外，政府會計制度在收入、負(fù)債以及資產(chǎn)類等方面都也做出了新的規(guī)定。同時在財務(wù)報表的編制過程中，針對財務(wù)報表的編制以及凈資產(chǎn)等也進(jìn)行了調(diào)整，比如增加了累計盈余科目，削減了財政補助結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等核算內(nèi)容。政府會計制度中又針對不需要向財政上繳的應(yīng)收賬款等內(nèi)容做出了新的規(guī)定，同時增加了壞賬準(zhǔn)備科目，允許上述的科目在壞賬準(zhǔn)備中進(jìn)行計提?；谝陨厦枋龅姆N種變化之大，無形之中對財務(wù)人員提出了更高的要求。

（二）內(nèi)控監(jiān)管執(zhí)行不力，信息化設(shè)施不全

在新政府會計制度的落實過程中，不僅要事業(yè)單位財務(wù)人員的學(xué)習(xí)和落實，同時還需要做好對監(jiān)管體系的檢查和管理。從當(dāng)前的事業(yè)單位監(jiān)察情況分析，內(nèi)控體系的建設(shè)不健全，落實不力等情況仍然廣泛存在。造成這個問題的主要原因為，事業(yè)單位的規(guī)模不同，無論是級別、人數(shù)等方面都存在較大的差異，對于一些規(guī)模比較大的事業(yè)單位來說，其在內(nèi)控制度的建設(shè)中比較完善，而且管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化，同時有利于對單位內(nèi)部會計制度的監(jiān)督，更好的指導(dǎo)職工的學(xué)習(xí)，促進(jìn)新會計制度的建設(shè)[3]。但是對于基層事業(yè)單位來說，內(nèi)控監(jiān)管制度還不夠完善。以海南省工人療養(yǎng)院為例，內(nèi)控制度的建設(shè)不夠完善，內(nèi)控意識不足，在財務(wù)管理中還沒有實現(xiàn)全面現(xiàn)代化管理，而且信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)不完善，對制度的執(zhí)行產(chǎn)生一定的制約作用。同時海南省工人療養(yǎng)院內(nèi)部管理中，管理的權(quán)利一般比較集中，各科室的主任以及基層的醫(yī)護人員處于被領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的地位。這種管理模式下，對事業(yè)單位內(nèi)控機制的建設(shè)和工作的開展具有重要的影響，而且領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督精力和能力有限，單位整體會計財務(wù)制度貫徹意識不足情況難以改善，導(dǎo)致新舊會計制度銜接中存在問題。

三、事業(yè)單位新會計制度銜接的對策

（一）加強會計人員培訓(xùn)，提供人員儲備

會計人員是新會計制度落實的主體，因此要想實現(xiàn)新會計制度的銜接，必須要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，向單位財務(wù)人員講解和分析新會計制度的特點和要求。首先，國家相關(guān)管理部門需要針對新會計制度進(jìn)行詳細(xì)的分析和解釋，并通過新舊會計制度比較的方式，指出新會計制度的優(yōu)勢，并從國家層面對政府會計制度進(jìn)行合理的解釋和說明，防止由于理解能力、知識基礎(chǔ)等方面的差異，影響會計人員的學(xué)習(xí)。

其次，單位領(lǐng)導(dǎo)需要起到帶頭作用，提升自身的新會計制度意識。比如海南省工人療養(yǎng)院在新會計制度的學(xué)習(xí)中，專門抽出一周的時間對院長、各科室主任組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，然后在各科室領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下組織各部門職工的學(xué)習(xí)，通過領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，不僅為基層職工提供了榜樣和示范的作用，同時也有利于對新會計制度實施的監(jiān)督。海南省工人療養(yǎng)院為了更好的落實培訓(xùn)工作，劃撥出專門的員工培訓(xùn)資金。為了提升職工參與培訓(xùn)的積極性，還制定了激勵制度，對于學(xué)習(xí)完成后的測試和考核中表現(xiàn)優(yōu)異的職工給予獎金獎勵，提升職工參與培訓(xùn)的興趣。最后，對政府會計制度培訓(xùn)的目的進(jìn)行明確?？梢酝ㄟ^制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)，選擇專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)等方式，提升培訓(xùn)的效率、在培訓(xùn)完成后，必須要采取考核的方式對職工的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行反饋，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）完善會計信息系統(tǒng)，建設(shè)有效監(jiān)督平臺

政府在會計制度的建設(shè)過程中，針對會計科目做出調(diào)整，使其能夠更好的適應(yīng)新的規(guī)章制度，而事業(yè)單位也需要在新會計規(guī)定實施前，根據(jù)新規(guī)定的要求對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善，促進(jìn)新舊會計體系和制度的銜接，為新制度的執(zhí)行提供軟硬件支持。同時，在事業(yè)單位新舊會計制度的銜接過程中，還需要保證監(jiān)督制度的落實。而為了使會計制度的監(jiān)督工作落實的徹底性還需要建設(shè)完善的會計監(jiān)督機制，保證政府會計制度的有效實施。建立政府會計制度的信息化監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)對事業(yè)單位各項制度具體執(zhí)行的監(jiān)督。特別對于監(jiān)管制度比較弱的小型的事業(yè)單位。

比如海南省工人療養(yǎng)院，根據(jù)社會發(fā)展趨勢、經(jīng)濟和會計管理情況，迫切需要建立現(xiàn)代化的監(jiān)管平臺。而由于海南省人工療養(yǎng)院的資金有限，導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)的建設(shè)存在較大的難度。針對這個問題必須要引起上級部門的重視，并加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供必要的資金以及技術(shù)等方面的支持，并將會計信息納入到信息平臺的管理中，提升對基層醫(yī)療單位的管理力度。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代下，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)不斷的涌現(xiàn)，利用信息技術(shù)對各個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)成為監(jiān)督管理的主流趨勢。相關(guān)部門也需要為基層的信息化平臺建設(shè)提供一定的政策、資金支持，通過多渠道完善信息化建設(shè)，將監(jiān)督工作與信息化技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，注重對事業(yè)制度落實的信息進(jìn)行收集和分析，并制定明確的監(jiān)督檢查方向，對監(jiān)督單位的范圍進(jìn)行擴大，加強對監(jiān)督機制的現(xiàn)代化和科學(xué)化建設(shè)。同時通過監(jiān)督的反饋方式合理的向相關(guān)部門進(jìn)行反映，針對不能嚴(yán)格落實新會計制度的人員給予提醒和懲處，充分發(fā)揮會計制度的監(jiān)督作用，進(jìn)而使監(jiān)督檢查工作能夠有效落實，并起到應(yīng)有的威懾作用。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位是由國家領(lǐng)導(dǎo)的，為社會提供公益服務(wù)的組織機構(gòu)，在我國經(jīng)濟體制建設(shè)中具有重要的作用，同時內(nèi)部管理水平也直接影響財務(wù)管理職能效率的發(fā)揮。為了做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，政府會計制度進(jìn)行改革，并頒布了新的政府會計制度，但是在新舊制度的銜接中還存在很多的問題，因此還需要采取合理的解決對策，促進(jìn)新舊會計制度的銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁辰.淺析新會計制度下如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國商論，2018 （30）：105-106.

[2]馬慶梅.新會計制度下做好事業(yè)單位會計工作的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018 （33）：104-105.

[3]邊正平.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算方法初探[J].財會學(xué)習(xí)，2018 （13）：110，112.