劉向明

近年來，沈丘縣堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，加大政策扶持力度，推動了全縣土地流轉(zhuǎn)工作扎實健康開展。特別是沈丘縣北楊集鄉(xiāng)林寨行政村不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運行機制，探索出了一條新形勢下促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新體制，推進(jìn)土地經(jīng)營的有效形式。

一、基本情況

林寨村行政村位于沈丘縣北楊集鄉(xiāng)南部，總?cè)丝?836人，土地1316畝。2010年，該村按照“積極引導(dǎo)、大膽探索、風(fēng)險共擔(dān)，盈利共享、不斷完善”的方針，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動全村土地的流轉(zhuǎn)整合。截至目前，全村4個村民組入股農(nóng)戶449戶，整合土地1316畝土地。后又通過改造原村邊窩子林、邊角地、貧瘠地，新增可耕作地210多畝，增幅達(dá)16%，林寨村現(xiàn)已整合土地面積達(dá)到1526畝。隨著水電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、項目的輻射帶動能力逐步增強，吸納了周邊更多村莊的土地，整合土地面積達(dá)到了3408畝。

二、運行的基本特點

針對在土地流轉(zhuǎn)過程中，群眾認(rèn)識不高、連片經(jīng)營難推進(jìn)、流轉(zhuǎn)機制不健全等問題，一是依托村委會成立了林家富農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取合作社運作，農(nóng)戶參與，按照“公平、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是通過群眾推薦種田能手，村組干部示范帶頭，讓群眾放心入股，加入流轉(zhuǎn)土地。三是算好收益賬。與群眾算好土地流轉(zhuǎn)前后的收益賬。群眾流轉(zhuǎn)土地，旱澇保收，零投入，零風(fēng)險還能獲得各類農(nóng)業(yè)資金補貼。村里青壯年勞動力能夠從農(nóng)業(yè)勞動中徹底解放出來，可以更加安心地務(wù)工，獲得更大的收益。

三、取得初步成效

一是整合土地資源，提高了土地利用率。林寨行政村原有土地1316畝，通過對原耕地上窩子林和地頭的所有樹木進(jìn)行砍伐、田間小路及相鄰地塊之間的田埂的復(fù)耕，經(jīng)實際測量土地數(shù)量已達(dá)1526畝，整合后新增耕地210畝，極大地提高了土地利用率，節(jié)約土地資源。二是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)管理更加科學(xué)高效。該村整體流轉(zhuǎn)后，合作社實現(xiàn)了從種到收的全程機械化作業(yè)，生產(chǎn)效率大幅度提高。僅以麥?zhǔn)諡槔?，機收100畝分田到戶的麥田，需要大約30小時，而目前該村機收100畝麥田，僅需18小時，節(jié)時12小時，同時規(guī)?；斋@每畝可以減少約15元費用。特別是合作社對基地實行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌種植、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加工、統(tǒng)一對外銷售，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是延長了農(nóng)業(yè)的受益鏈條，農(nóng)民、合作社以及上下游企業(yè)形成了利益共同體。在規(guī)模種植過程中，合作社為了節(jié)約成本，一方面與上游的農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，甚至形成投資紐帶;另一方面與下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、秸稈利用、專業(yè)服務(wù)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)鏈條，進(jìn)一步拉伸延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是保證了流出戶農(nóng)民的利益。該村農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)后，享有穩(wěn)定的“保二增二”收入。“保二”即各項惠農(nóng)補貼以及土地租金有保障，“增二”即增加了盈利分紅和外出務(wù)工（或經(jīng)商）的收入。

四、存在問題

通過對近三年來林寨村的土地股份合作運轉(zhuǎn)情況，結(jié)合全縣土地流轉(zhuǎn)實際情況，大致存在以下幾個方面問題。一是合作社缺乏規(guī)模種植的管理經(jīng)驗，土地效益偏低。二是合作社社員缺乏風(fēng)險共擔(dān)意識。如果沒有林峰這樣資金雄厚的帶頭人，很難實現(xiàn)土地的股份合作。三是合作社運營所需資金不足，融資比較困難。合作社的資金主要靠林峰個人籌措，社員籌措資金能力很弱，合作社又沒有資產(chǎn)抵押，融資困難，致使合作社擴大生產(chǎn)能力不強，搞高效農(nóng)業(yè)缺乏資金。四是糧食生產(chǎn)效益偏低。林家富種植專業(yè)合作社3年來主要從事糧食種植，糧食市場價格低，生產(chǎn)成本高，致使效益較低，甚至虧損，不能保證合作社的持續(xù)發(fā)展。五是合作社基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展。合作社沒有大型的曬場，沒有大型的倉儲庫，致使生產(chǎn)的糧食不能及時晾曬和入庫，不能抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

五、幾點建議

1.調(diào)動“三個積極性”，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。一要調(diào)動農(nóng)民的積極性。深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放工作，只有讓農(nóng)民手里抓住一個證件，才能放心、大膽地把土地流轉(zhuǎn)出去。二要調(diào)動土地流轉(zhuǎn)者的積極性。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，加大對土地流轉(zhuǎn)的補貼扶持力度，讓土地流轉(zhuǎn)著真正吃上一顆“定心丸”。三要調(diào)動村干部的積極性。發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對土地流轉(zhuǎn)的獎補政策進(jìn)行調(diào)整，不但獎勵規(guī)模流轉(zhuǎn)者，也對促成流轉(zhuǎn)的村級干部進(jìn)行獎勵。

2.推動“三個結(jié)合”，提高土地流轉(zhuǎn)效益。把土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益;把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);把土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和就近就業(yè)結(jié)合起來，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.實行“四個傾斜”，加大對流轉(zhuǎn)大戶的扶持力度。要在政策扶持、信貸傾斜、風(fēng)險補償和科技服務(wù)等方面實現(xiàn)傾斜政策，扶持流轉(zhuǎn)大戶，讓他們流轉(zhuǎn)土地有錢賺、無風(fēng)險。對達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶，政府應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策扶持，比如以獎代補的辦法給予直接補貼;對涉農(nóng)項目直接打捆，向流轉(zhuǎn)大戶傾斜，扶持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等;要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償機制，堅持政府推動、市場運作的原則，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作;要強化科技服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，深入開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)，對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ牧鬓D(zhuǎn)大戶，進(jìn)行科技人員與大戶結(jié)對子，進(jìn)一步提高其經(jīng)營水平和科技水平，加快全縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。