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        讓備案審查制度全面“動起來”

        2019-07-08 03:35:53吳啟超
        人大研究 2019年6期
        關(guān)鍵詞:動起來設(shè)區(qū)規(guī)范性

        吳啟超

        自2017年起,全國人大常委會法制工作委員會連續(xù)兩年向常委會報告了備案審查工作情況,并集中公布了備案審查工作中推動相關(guān)單位或者部門糾正的十大“問題文件”,在全社會引發(fā)輿論熱議,也進(jìn)一步彰顯了備案審查這一憲法性制度的剛性力度。相比于國家層面對規(guī)范性文件備案審查的頻頻“亮劍”,地方人大特別是設(shè)區(qū)的市人大常委會的備案審查工作則顯得“不溫不火”。究其原因無外乎主客觀兩個方面的因素,主觀上重視不夠,客觀上力量偏弱、體制機制不順暢。

        如何讓備案審查制度在地方,特別是設(shè)區(qū)的市人大真正“動起來”,充分發(fā)揮好其法律監(jiān)督職能呢?

        一要強化重視程度,加強能力建設(shè)。黨的十九大提出“加強憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”,這對新時代做好備案審查工作提出了更高、更嚴(yán)的要求,無論是審查主體還是審查對象都要充分認(rèn)識到,備案審查制度是法律監(jiān)督的一種重要形式,是關(guān)乎全面深化改革、全面依法治國的一項重要舉措。要進(jìn)一步強化備案審查能力建設(shè),完善機構(gòu),充實人員,實現(xiàn)具體工作有人抓、事情有人管、業(yè)務(wù)有人辦。積極探索以“購買服務(wù)”方式邀請專業(yè)人員參與審查工作,形成“專業(yè)人”做“專業(yè)事”,“術(shù)業(yè)專攻”“各盡其能”的備案審查新模式。

        二要理順體制機制,凝聚工作合力。備案審查工作從來不是“一家之事”,各級各部門要加強協(xié)同,不斷形成工作合力。首先,要建立健全黨委、人大、政府的備案審查銜接聯(lián)動機制,定期溝通,協(xié)作配合,確保對規(guī)范性文件的監(jiān)督“不遺漏”。其次,要處理好人大內(nèi)部分工,發(fā)揮好常委會法制工作機構(gòu)“統(tǒng)”的職能和人大相關(guān)專門委員會“專”的優(yōu)勢,確保規(guī)范性文件審查準(zhǔn)確無誤,“不說外行話”。第三,要完善政府內(nèi)部監(jiān)督程序,司法行政部門加強對規(guī)范性文件的合法性審查,結(jié)合實際對制定出臺的規(guī)范性文件及時做好清理工作,確保規(guī)范性文件“有進(jìn)有退”。第四,規(guī)范性文件起草部門要增強法制觀念,堅持依法行政,始終秉承“法無授權(quán)不可為”,從源頭上確保制定出臺的規(guī)范性文件“不越權(quán)”“不違法”。

        三要真發(fā)力、抓實效,把工作做深、做透。充分利用傳統(tǒng)媒體和自媒體各自優(yōu)勢,加強對備案審查制度的宣傳,讓制度“飛入尋常百姓家”,把“紙面上的權(quán)利”落到實處;增強監(jiān)督工作剛性力度,對相關(guān)違法規(guī)范性文件勇于說“不”、及時“糾錯”,真正實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾;依靠全國人大、省人大備案審查平臺系統(tǒng),深入推進(jìn)設(shè)區(qū)的市平臺建設(shè),實現(xiàn)備案審查工作規(guī)范化、數(shù)字化和智能化,為做好備案審查工作提供強有力的科技支撐。

        備案審查工作是一項系統(tǒng)工程。設(shè)區(qū)的市人大常委會要切實肩負(fù)起工作職責(zé),主動作為、積極作為,把工作做好、做實,與全國人大、省人大備案審查工作形成呼應(yīng),織密從中央到地方的“備案審查網(wǎng)”,用實際行動維護(hù)好國家的法制統(tǒng)一。

        (作者單位:安徽省淮北市人大常委會)

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