□ 文/王壽平 吳玉玲

中原油田是中國石化下屬的第二大油氣田，所屬二級單位43個，用工總量4.79萬人，資產(chǎn)總額351.17億元，累計生產(chǎn)原油1.43億噸、天然氣929.44億立方米。從2016年底開始，中原油田結(jié)合企業(yè)實際，吸收ISO31000國際風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的“嵌入性”理念，探索建立支持重大決策的風(fēng)險評估機制，推行評估報告規(guī)范化、文本化、痕跡化，實施“議案+風(fēng)險評估報告”的決策方案提報方式，提高企業(yè)決策質(zhì)量和效率，有效防范決策風(fēng)險，避免決策失誤，全面提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

一、支持重大決策風(fēng)險評估機制建設(shè)背景

（一）防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的需要

中原油田是我國最后一個以會戰(zhàn)形式組建的特大型油氣田，雖然近年來在深化改革調(diào)整、推進(jìn)提質(zhì)增效方面采取了一系列措施，推動了企業(yè)全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，但普光高含硫氣田的開采、集輸、凈化難度不斷增大；內(nèi)蒙古探區(qū)生態(tài)脆弱，安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、監(jiān)督更嚴(yán)苛、問責(zé)更嚴(yán)厲，安全和環(huán)保風(fēng)險壓力激增；油田外闖市場步伐加快，戰(zhàn)略風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、安全風(fēng)險管理難度隨之增大；改革逐步邁入深水區(qū)，在市場化、全球化、信息化的沖擊下，員工隊伍思想意識日趨多元、多樣、多變，價值取向各不相同，和諧穩(wěn)定仍有大量工作要做。為了適應(yīng)日益復(fù)雜和不斷變化的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，必須建立一套能夠及時識別風(fēng)險并實施防范的風(fēng)險管理機制，確保改革發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)與平穩(wěn)運行。

（二）支持企業(yè)科學(xué)決策的需要

國務(wù)院于2010年頒布的《關(guān)于全面加強法治政府建設(shè)的意見》中明確要求要把“風(fēng)險評估作為重大決策的必經(jīng)程序”。從運行情況來看存在兩種現(xiàn)象：一是將一般程序中的含有風(fēng)險評估內(nèi)容就視同為風(fēng)險評估，導(dǎo)致風(fēng)險評估程序的徒有其名。二是縮小重大決策范圍，引入第三方開展專項風(fēng)險評估和調(diào)研論證，加大了風(fēng)險評估和決策成本，導(dǎo)致決策效率不高?！安辉冈u、不想評、不會評、評不好”的現(xiàn)象在國企普遍存在，而為了滿足指標(biāo)考核和應(yīng)付檢查，以及固化部門權(quán)限，有時也會出現(xiàn)“繁瑣評”現(xiàn)象。因此，需要規(guī)范風(fēng)險評估報告的標(biāo)準(zhǔn)化文本，使風(fēng)險評估顯性化，滿足程序性審核的要求，服務(wù)于決策會議研究，真正發(fā)揮好風(fēng)險評估在企業(yè)決策過程中的作用，提高科學(xué)決策質(zhì)量和效率。

（三）實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作的有關(guān)通知多次要求，企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重大改革，以及重大海外投資并購等重要事項應(yīng)建立專項風(fēng)險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中必須附有充分揭示風(fēng)險和應(yīng)對措施的專項風(fēng)險評估報告。中國石化提出了堅決打好防范風(fēng)險、扭虧脫困、分離移交三大攻堅戰(zhàn)的要求，并把防范風(fēng)險放在了首位。而傳統(tǒng)的風(fēng)險防范將工作重心放在了對個別或特定法律風(fēng)險的控制和解決上，未能在事前以整體的、連續(xù)的、系統(tǒng)的方式來識別、控制和解決或降低各種風(fēng)險，影響到企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提升。因此，必須科學(xué)識別、評價、應(yīng)對和控制油田生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，為決策層集體研究提供更加準(zhǔn)確的參考，達(dá)到規(guī)避決策風(fēng)險的目的，為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)營造安全、環(huán)保、穩(wěn)定的環(huán)境?；谏鲜銮闆r，從2016年底開始，中原油田開始實施支持重大決策的風(fēng)險評估機制建設(shè)。

二、風(fēng)險評估機制建設(shè)的內(nèi)涵和主要做法

中原油田結(jié)合企業(yè)實際，吸收ISO31000國際風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的“嵌入性”理念，以提高決策科學(xué)化、民主化水平為目標(biāo)，堅持整體性、連續(xù)性、系統(tǒng)性方式，探索建立支持重大決策的風(fēng)險評估機制，有機結(jié)合調(diào)研論證、前置評估、決策前評估三個層次，聚焦重要領(lǐng)域，開展專業(yè)風(fēng)險評估，構(gòu)建專業(yè)風(fēng)險評估與綜合風(fēng)險評估相結(jié)合的多維度分析評價模式，有效識別、控制和消減各種風(fēng)險。推行評估報告規(guī)范化、文本化、痕跡化，實施“議案+風(fēng)險評估報告”的決策方案提報方式，提高企業(yè)決策質(zhì)量和效率，有效防范決策風(fēng)險，避免決策失誤，全面提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，為企業(yè)健康持續(xù)有效發(fā)展提供保障。

主要做法如下：

（一）明確思路，制定支持重大決策的風(fēng)險評估機制建設(shè)總體規(guī)劃

圖1 支持重大決策的風(fēng)險評估機制流程圖

1．確定整體思路。緊緊圍繞油田戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，聚焦重要領(lǐng)域，突出效率和有效性，建立支持重大決策的風(fēng)險評估機制，按照“整體統(tǒng)籌、全面推進(jìn)、務(wù)求實效、深度融合”的總體思路，有效識別、控制和消減各種風(fēng)險。一是整體統(tǒng)籌。根據(jù)油田風(fēng)險管理目標(biāo)及各層面職能定位，結(jié)合專業(yè)管理實際，嚴(yán)格落實風(fēng)險管理責(zé)任，確保風(fēng)險管理適應(yīng)管理需要。二是全面推進(jìn)。有機結(jié)合調(diào)研論證、前置評估、決策前評估三個層次，明確風(fēng)險管理目標(biāo)，統(tǒng)籌各層級風(fēng)險管理職能定位，確保上下銜接一致。三是務(wù)求實效。完善風(fēng)險預(yù)警機制，制定風(fēng)險應(yīng)對方案，集中管理資源，提高風(fēng)險管理的效率和效果，確保各種風(fēng)險的“在控、可控、可承受”。四是嵌入融合。把重大決策的風(fēng)險評估機制嵌入現(xiàn)有管理體系，使風(fēng)險管理成為經(jīng)常性、制度化的管理工作，逐步培育形成企業(yè)良好的風(fēng)險管理文化。

2．健全管理組織體系。成立支持重大決策的風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，油田黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，油田副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，勘探開發(fā)、生產(chǎn)運行、法律、HSE、廉潔、維穩(wěn)等各專業(yè)管理部門和重大決策提報部門負(fù)責(zé)人為成員。按照管理職能分工，充分發(fā)揮各部門在風(fēng)險管理組織體系中的作用，本著“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)”的原則，對各類專業(yè)風(fēng)險實行分類管理，形成從上到下的風(fēng)險管理運行機制，建立職能明確、職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的風(fēng)險管理組織體系，為風(fēng)險管理工作提供組織保障。

3．完善運行機制。一是按照“雙向進(jìn)入，交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制，為黨委參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用提供了組織保障。二是建立情況通報機制。領(lǐng)導(dǎo)班子會召開后，及時將提報的風(fēng)險交由相關(guān)部門，并提出相應(yīng)的防范措施。三是建立過程督導(dǎo)機制。定期對提報的風(fēng)險整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并及時通報進(jìn)展情況，促進(jìn)風(fēng)險管理總體水平的有效提升。

（二）廣泛開展決策項目調(diào)研論證，識別源頭風(fēng)險

中原油田從規(guī)范化、制度化、機制化著手，開展決策項目調(diào)研論證，從源頭上識別風(fēng)險，預(yù)防、減少和消除各種風(fēng)險隱患，有效處理目前改革轉(zhuǎn)型、和諧穩(wěn)定、高效發(fā)展之間的關(guān)系。

圖2 支持重大決策風(fēng)險評估運行圖

1．決策事項調(diào)研論證程序。決策事項提交會議集體決策前通過認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見，其中有關(guān)事項經(jīng)法律部門審核，防控法律風(fēng)險；重大投資和工程建設(shè)項目，事先充分聽取有關(guān)專家的意見；重要人事任免，對擬提任人選提交會議討論決定前，征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；研究決定企業(yè)改革以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及員工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，先聽取工會的意見，并通過職代會或者其他形式聽取員工意見和建議；涉及全局發(fā)展的重大事項，廣泛征求有關(guān)單位，以及群眾代表、離退休老同志等方面的意見。

2．決策事項調(diào)研論證方法。一是調(diào)查研究。在重大綜合性事項決策前，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人事、安全、工程、物資采購等職能部門組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告供決策參考。廣泛吸納不同范圍、不同對象的意見和建議，對決策事項進(jìn)行充分討論。采取個別交談、集中交流等形式，聽取有關(guān)方面的意見；采取座談會、專題討論會等形式，邀請各界人士進(jìn)行交流協(xié)商。二是咨詢論證。組織有關(guān)專家圍繞重大決策事項開展研究，提出科學(xué)的專家咨詢論證意見。內(nèi)容包括重大決策的可行性、合法性、經(jīng)濟社會效益、執(zhí)行條件和重大決策對環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究，以及其他必要的相關(guān)因素研究。咨詢論證的程序包括：確定論證的內(nèi)容和時間，做好會議記錄和材料收集、整理工作，吸納專家咨詢論證意見情況向相關(guān)專家反饋。

3．健立黨委源頭參與機制。健全黨委參與企業(yè)重大問題決策的運行機制，做到源頭參與、深度介入、調(diào)研論證、集體研究。一是在事項討論環(huán)節(jié)，開展油田重大決策事項調(diào)查研究，運用科學(xué)方法加強決策前期論證和綜合評估，形成意見，提供決策參考。二是在事項動議環(huán)節(jié)，按照集團公司黨組部署，結(jié)合黨委意見，油田提出決策事項的方向、目標(biāo)和任務(wù)。三是在政策研究環(huán)節(jié)，領(lǐng)會上級文件精神，掌握各層級政策內(nèi)涵，把準(zhǔn)事項的目的與意義。四是在分析論證環(huán)節(jié)，將上級文件精神、各級政策內(nèi)容和企業(yè)實際狀況進(jìn)行對比分析，探尋優(yōu)化路徑。五是在方案編制環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)實際，將文件要求、政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為操作性強的實施方案。六是在方案確定環(huán)節(jié)，結(jié)合各方面意見，修訂完善實施方案，按照“三重一大”決策制度要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會進(jìn)行集體決策，對涉及員工切身利益的重要事項，提請職代會審議通過。

（三）區(qū)分決策事項的風(fēng)險類別，強化專業(yè)風(fēng)險評估

不同的決策類型所涉及的風(fēng)險類別有所不同，當(dāng)決策事項在某些重要領(lǐng)域（維度、類別、區(qū)域）面臨重大風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)專項開展專業(yè)性風(fēng)險評估。油田根據(jù)企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求，重點開展了環(huán)境影響風(fēng)險評估、安全風(fēng)險評估和穩(wěn)定風(fēng)險評估。涉及環(huán)境生態(tài)影響的項目安排事項應(yīng)開展環(huán)境影響風(fēng)險評估；高危項目運作時、工藝技術(shù)和設(shè)備設(shè)施變更的事項應(yīng)開展安全風(fēng)險評估；事關(guān)改革穩(wěn)定、涉及員工利益的重要事項，按照“誰決策，誰評估”的原則開展穩(wěn)定風(fēng)險評估。

1．開展環(huán)境影響與安全風(fēng)險評估。油氣開發(fā)及新建、改建和擴建的工程建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，從源頭上消除各類建設(shè)項目可能產(chǎn)生的污染，從根本上消除環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。在開工建設(shè)之前認(rèn)真開展環(huán)境影響評價和安全風(fēng)險評估，運用保護(hù)層分析（LOPA）、故障樹分析（FTA）、定量風(fēng)險評價法（QRA）等專業(yè)工具定量分析評價，識別分析各種風(fēng)險。在鉆井地質(zhì)設(shè)計和鉆井工程設(shè)計和投產(chǎn)方案編制過程中開展風(fēng)險評估，確保地質(zhì)設(shè)計符合HSE有關(guān)要求。根據(jù)地質(zhì)設(shè)計和作業(yè)井史進(jìn)行單井風(fēng)險分析，優(yōu)化施工工序，對井口采油樹的拆卸、井控設(shè)備安裝、洗壓井措施等提出明確要求，實施一井一策措施，確保工藝設(shè)計和施工符合HSE安全環(huán)保有關(guān)要求，從源頭識別并控制井噴事故風(fēng)險的發(fā)生。

2．開展境外公共安全風(fēng)險評估。隨著中原油田境外項目逐漸增多，境外公共安全風(fēng)險防范難度不斷加大。油田開展以前期調(diào)研、社會安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難為主要內(nèi)容的境外綜合風(fēng)險評估。前期調(diào)研包括所在地（國家）政治、經(jīng)濟、宗教、民族、社會問題，與周邊國家關(guān)系、所在國反政府恐怖組織、政府控制力、近3年發(fā)生的重大安全事件、自然災(zāi)害、交通狀況、流行疾病和醫(yī)療水平等內(nèi)容；社會安全風(fēng)險識別從政局社會現(xiàn)狀、武裝沖突戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社區(qū)部落干擾、宗教民族矛盾、社會治安刑事犯罪、群體事件等方面，形成社會安全各子類風(fēng)險絕對風(fēng)險等級評價表；自然災(zāi)害風(fēng)險識別是從氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、惡劣環(huán)境等方面，形成自然災(zāi)害各子類風(fēng)險絕對風(fēng)險等級評價表；公共衛(wèi)生風(fēng)險識別從傳染病、地方病、飲食安全等方面，形成公共衛(wèi)生各子類風(fēng)險絕對風(fēng)險等級評價表；事故災(zāi)難風(fēng)險識別從非生產(chǎn)性重特大交通運輸事故、非生產(chǎn)性火災(zāi)事故等方面，形成事故災(zāi)難各子類風(fēng)險絕對風(fēng)險等級評價表。

3．開展穩(wěn)定風(fēng)險評估。根據(jù)不同的擬決策事項，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，信訪管理部門牽頭，協(xié)調(diào)專業(yè)管理部門對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分析論證。截至2018年6月，中原油田在采油廠重組、社區(qū)系統(tǒng)體制機制調(diào)整、扭虧脫困、“四供一業(yè)”分離移交等重大改革措施出臺前，認(rèn)真開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，組織工作方案論證分析會32次，超前制定穩(wěn)定工作預(yù)案13個。

圖3 境外公共安全風(fēng)險評估表

（四）嚴(yán)格履行決策前置程序，開展重大風(fēng)險評估

為確保企業(yè)行為符合國家法律法規(guī)和上級政策，油田在重大決策過程中通過制度建設(shè)保證“前置程序”的落實，重點開展黨委常委會宏觀風(fēng)險前置審議、合法性風(fēng)險審查與合規(guī)性風(fēng)險審查。

1．開展宏觀風(fēng)險評估。對涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，涉及員工切身利益的重大決策事項，在領(lǐng)導(dǎo)班子會決策前，局黨委召開黨委常委會進(jìn)行前置審議，運用科學(xué)方法對決策事項調(diào)研論證和綜合評估，充分吸收各方面意見，保證決策內(nèi)容和程序符合法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章和有關(guān)政策及集團公司規(guī)章制度，確保事項實施方案符合油田實際，可操作性強，把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)。

2．開展合法風(fēng)險評估。制定《關(guān)于加強“三重一大”決策事項合法性審查工作的通知》，明確提出“三重一大”決策事項不經(jīng)合法性審查不得提交會議決策，將合法性審查作為必經(jīng)程序嵌入了決策流程，為重大決策合法性審查工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)，為依法決策機制的健全和完善提供了制度支撐。在具體流程設(shè)計上，將合法性審查工作細(xì)分為專業(yè)合法性審查和綜合法律審查兩部分內(nèi)容，專業(yè)合法性審查由主辦部門（牽頭提報部門）組織相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行。由于專業(yè)部門在專業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)國家政策的了解和掌握上更具優(yōu)勢，可以與法律部門的綜合法律審查實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。綜合法律審查由法律部組織，主辦部門在提交綜合法律審查時，需同時提交關(guān)于決策事項的說明及相關(guān)背景資料、關(guān)于決策事項的專業(yè)合法性審查意見表，使法律部門在進(jìn)行綜合法律審查時可以獲得更多有效信息，解決信息不對稱問題，便于法律部門作出更加準(zhǔn)確的判斷。法律部門在進(jìn)行合法性審查后，對于涉及法律問題或者法律風(fēng)險的，要出具書面法律意見并進(jìn)行風(fēng)險提示?！叭匾淮蟆焙戏ㄐ詫彶楣ぷ鏖_展以來，得到嚴(yán)格執(zhí)行，截至2018年6月，油田領(lǐng)導(dǎo)班子會上會議題中，經(jīng)合法性程序?qū)彶椋?7.1%的議題經(jīng)審查不需要出具書面法律意見，52.9%的議題出具了書面合法性審查意見，由提報部門提交書面說明。在出具的書面意見中，對13個議題提出了18條法律意見或法律風(fēng)險提示。

3. 開展合規(guī)風(fēng)險評估。涉及“三重一大”的制度，必須堅持集體決策的原則。在制定、修訂與廢止時，嚴(yán)格履行合規(guī)性審查程序。油田層面公司治理制度的制定與修訂，由領(lǐng)導(dǎo)班子會審議，集團公司審批；油田層面黨群類重要規(guī)章制度的制定與修訂，由局黨委常委會決定；油田層面生產(chǎn)經(jīng)營管理類重要規(guī)章制度的制定與修訂，由領(lǐng)導(dǎo)班子會審定。嚴(yán)格歸口管理、法律、信息、公文處理和制度制訂的“4+1”聯(lián)合審核制度，將問題制度、重大風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。制度歸口管理部門重點審核制度的交叉、矛盾、重復(fù)；法律部門對規(guī)章制度內(nèi)容的不合法性、制定部門的越權(quán)行為等問題進(jìn)行審核；信息系統(tǒng)管理部門對制度的信息化可行性和必要性審核；公文處理部門負(fù)責(zé)審核、制發(fā)油田制度文件以及制度檔案管理；制度制定部門負(fù)責(zé)對本部門專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)主辦制度的關(guān)聯(lián)及法律應(yīng)用的完整性、準(zhǔn)確性把關(guān)。

（五）服務(wù)會議集體研究決策，實施綜合性風(fēng)險評估。經(jīng)過專業(yè)風(fēng)險評估，以及必要的前置程序，風(fēng)險不可承受或風(fēng)險極高的事項就會中止，或者暫緩實施、修改實施方案。若風(fēng)險評估級別為中級或以下，則可以進(jìn)入下一步的決策程序。基于對風(fēng)險多維度及疊加效應(yīng)的全面認(rèn)識，油田對重大決策事項實施綜合性風(fēng)險評估，要求牽頭提報部門主動提交綜合性的風(fēng)險評估報告，作為提案議案的補充報告為會議決策提供參考。

1．制訂發(fā)布決策事項風(fēng)險評估報告編寫規(guī)范。制定發(fā)布《決策事項風(fēng)險評估報告編寫規(guī)范》（Q/SH1025 1032—2017），采用表格形式規(guī)范風(fēng)險評估報告模板，內(nèi)容包括議題名稱、風(fēng)險評估情況簡介、風(fēng)險因素提示、風(fēng)險防范措施、應(yīng)急預(yù)案六個方面的內(nèi)容。重大決策事項在研究論證階段，根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展專業(yè)風(fēng)險評估（穩(wěn)定風(fēng)險評估、安全風(fēng)險評價、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟分析評價），并編制專業(yè)風(fēng)險評估報告。對改革發(fā)展、項目投資等重大決策事項要進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，綜合考量經(jīng)濟效益、合法合規(guī)、安全環(huán)保、社會穩(wěn)定等因素。重大決策議案提交決策時，要附有揭示風(fēng)險和應(yīng)對措施的綜合性風(fēng)險評估報告表。

2. 會議前編制綜合性風(fēng)險評估報告表。專業(yè)風(fēng)險評估與綜合性風(fēng)險評估兩者有著不同的側(cè)重，前者的作用偏向于是否中止決策，后者的作用偏向于完善決策方案。2017年以來，油田領(lǐng)導(dǎo)班子會決定事項，議案提報部門在完成提報議案時，都必須同時編制風(fēng)險評估報告表。

3. 風(fēng)險評估報告表應(yīng)用于決策會議。提報部門在議題（議案）上會前，廣泛征求相關(guān)部門意見，填寫風(fēng)險評估報告表，并與專業(yè)風(fēng)險評估（包括各前置程序）的結(jié)果相結(jié)合，為決策提供參考，提高會議效率。會議主持人可以根據(jù)風(fēng)險評估報告情況控制會議（議題）進(jìn)程，如果有風(fēng)險提示，征求風(fēng)險評估責(zé)任部門意見；如果無風(fēng)險提示，可以直接進(jìn)入決策項目方案表決。決策參與者可根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合本人對風(fēng)險的認(rèn)識和偏好行使表決權(quán)；如果某種專業(yè)風(fēng)險較高，決策參與者會慎重考慮行使表決權(quán)；如果風(fēng)險較低，決策參與者會更加關(guān)注具體操作的風(fēng)險；無專業(yè)風(fēng)險評估報告，且沒有風(fēng)險提示的項目，通過完善項目方案，或直接決策實施，提高了決策效率。

（六）加強組織制度文化建設(shè)，健全風(fēng)險評估保障體系。支持重大決策的風(fēng)險評估機制不是單一的風(fēng)險管理，也不單單是風(fēng)險管理部門的職責(zé)，它是企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理制度體系、風(fēng)險管理文化的有機統(tǒng)一。

三、風(fēng)險評估機制建設(shè)與運行成效

（一）建立了一套完善的風(fēng)險評估機制

支持重大決策的風(fēng)險評估機制建設(shè)與運行，構(gòu)建了一套專業(yè)風(fēng)險評估與綜合風(fēng)險評估相結(jié)合的多維度分析評價模式，實現(xiàn)評估報告規(guī)范化、文本化、痕跡化，有效處理風(fēng)險評估簡單與復(fù)雜、普通與特殊的矛盾，解決了具體操作的程序性問題，使得風(fēng)險評估可以作為重大決策出臺的必經(jīng)程序和剛性門檻，讓風(fēng)險管理成為企業(yè)常態(tài)化工作，有助于推進(jìn)國有企業(yè)重大決策風(fēng)險評估規(guī)范化運行。實施以來，中原油田安全環(huán)保和質(zhì)量節(jié)能形勢保持總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)一起重大安全事故，糾紛訴訟案件數(shù)量同比下降33%，重大法律風(fēng)險得以規(guī)避，有效防范了各種風(fēng)險。

（二）企業(yè)科學(xué)化決策水平持續(xù)提高

支持重大決策的風(fēng)險評估機制建設(shè)與運行，把全員性參與、專業(yè)性論證、規(guī)范性評估、合法性審查、集體性決策確定為重大事項決策固定程序，實現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化和法治化，提升了決策質(zhì)量和效率，防范了決策風(fēng)險、避免了決策失誤。截至2018年6月，中原油田99.43%的決策議題都提報了決策風(fēng)險報告，27.59%的決策風(fēng)險報告提示風(fēng)險點46個，提出防范措施53項，制定應(yīng)急預(yù)案13個，未發(fā)生重大項目投資決策失誤問題，科學(xué)化決策水平持續(xù)提高。

（三）為企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)完成提供了保障

通過支持重大決策的風(fēng)險評估機制的建立，油田理順了風(fēng)險管控工作流程，明確了管理責(zé)任，全面提升了油田精細(xì)化管理水平，各項工作取得積極進(jìn)展。2017年實現(xiàn)收入133.22億元，新增控制石油地質(zhì)儲量1323萬噸，生產(chǎn)原油127.27萬噸、天然氣59.76億立方米、硫磺158.79萬噸，油氣當(dāng)量724.87萬噸；加工原油、輕烴22.34萬噸，完成了集團公司下達(dá)的各項任務(wù)。與去年對比，天然氣產(chǎn)量增加19.79億立方米，收入增加18.92億元，利潤增加66.47億元。