張 潔

（1.山西大學(xué)，山西 太原030006；2.中國社會科學(xué)院，北京100007）

面對中國實(shí)力與地區(qū)影響力的持續(xù)提升，美國推出了“印太”戰(zhàn)略加以應(yīng)對。美國強(qiáng)調(diào)要依靠同盟與伙伴關(guān)系實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，其中，東盟國家是重點(diǎn)爭取對象。然而，東盟國家對于美國“印太”戰(zhàn)略深存疑慮，支持有限，并試圖通過出臺東盟版“印太”愿景維護(hù)自身的統(tǒng)一性與中心地位。

把握東盟的立場變化，對于中國理解本地區(qū)中小國家面對中美博弈與地區(qū)格局重組所持的立場與所采取的應(yīng)對，具有重要的參考價值，這是本文研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。本文還指出，中國應(yīng)就“印太”概念清晰闡述本國的利益訴求與政策主張；對東盟版“印太”愿景①在本文發(fā)表之際，第34次東盟峰會于2019年6月22—23日在曼谷舉行，會議通過了《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）。該文件在內(nèi)容上與此前陸續(xù)透露的信息基本一致，但是名稱由“愿景”改為了“展望”，這或許說明該文件只是東盟關(guān)于印太地區(qū)秩序構(gòu)建的初步版本或構(gòu)想，未來或?qū)⒅贫ǜ鼮榫唧w、更具操作性的方案。基于此兩點(diǎn)，本文仍保留東盟版“印太”愿景這一表述。此外，感謝新加坡國立大學(xué)法律系王江雨副教授、軍事科學(xué)院劉琳副研究員和復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院林民旺教授就此分享的信息與觀點(diǎn)。有選擇地予以支持，同時繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的政治和安全互信；在包容、合作理念的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與日本、印度等國“在第三方市場合作”，從而有效化解美國“印太”戰(zhàn)略對中國構(gòu)成的壓力與挑戰(zhàn)。

一、研究動態(tài)與問題的提出

從2017年底開始，美國“印太”戰(zhàn)略迅速從提出概念構(gòu)想走向推動戰(zhàn)略實(shí)施。相應(yīng)之，中國學(xué)術(shù)界的關(guān)注也從比較研究各種版本的“印太”戰(zhàn)略、構(gòu)想、愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢姑绹摹坝√睉?zhàn)略。①從2017年開始，新一輪的“印太”戰(zhàn)略研究重新興起?！冬F(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期、《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2、3期、《當(dāng)代亞太》2018年第3期專門組織了一批論文比較美、日、澳和印度等國家的“印太”戰(zhàn)略、構(gòu)想或方案。美國的“印太”戰(zhàn)略是一套具有鮮明的地緣政治特征、詳盡的經(jīng)濟(jì)與安全規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，意在維護(hù)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時帶有強(qiáng)烈地針對中國的意圖，這就在客觀上塑造了中美圍繞地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)展開博弈的態(tài)勢，并很快成為2018年度中國學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。②國內(nèi)比較有代表性的研究成果包括，張貴洪：“‘一帶一路’倡議與印太戰(zhàn)略構(gòu)想的比較分析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第2期，第26-34頁；賀凱：“美國印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第1期，第13-21頁。

地區(qū)秩序的最終形成是多種力量相互作用的結(jié)果，中美博弈的外溢效應(yīng)以及地區(qū)各國所具有的政策自主性，決定了必須更多關(guān)注地區(qū)國家與組織對中美博弈的認(rèn)知差異與相應(yīng)的戰(zhàn)略抉擇或調(diào)整，故而，相關(guān)研究成果陸續(xù)產(chǎn)生。這其中，東盟因特殊的地理位置以及在地區(qū)事務(wù)中的作用，首先受到關(guān)注，③David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4，2018， pp.85-127；韓志立：“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競爭：‘印太’戰(zhàn)略對東盟中心地位的挑戰(zhàn)——以關(guān)系主義身份理論為視角”，《外交評論》，2019年第2期，第87-108頁；丁紅衛(wèi)、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰(zhàn)略’在東盟地區(qū)的競爭格局”，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第5期，第37-55頁；蔡鵬鴻：“美國對東南亞‘再保障’政策析論”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第1期，第30-37頁；任遠(yuǎn)喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國研究》，2019年第1期，第49-70。關(guān)注點(diǎn)包括：第一，東盟究竟在地區(qū)秩序重組進(jìn)程中發(fā)揮什么作用？多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，東盟的態(tài)度對于中美博弈至關(guān)重要。例如，美國學(xué)者沈大偉指出，目前中美正在進(jìn)入全面競爭階段，這種競爭首先體現(xiàn)在印太地區(qū)，并且以東南亞為中心。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于“印太”戰(zhàn)略遏制中國的目的與東盟的宗旨存在矛盾以及東盟運(yùn)行模式的原因，東盟不會成為“印太”戰(zhàn)略的重要支柱。④David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127；丁輝、湯禎瀅：“印度尼西亞對印太戰(zhàn)略的反應(yīng)——印度尼西亞‘印太政策’辨析”，《東南亞縱橫》，2018年第4期，第38-45頁；劉務(wù)、劉成凱：“‘印太’戰(zhàn)略對東盟在亞太區(qū)域合作中‘中心地位’的影響”，《社會主義研究》，2019年第1期，第133-140頁。還有觀點(diǎn)建議，中國可以加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，以制度制衡戰(zhàn)略化解美國“印太”戰(zhàn)略。⑤賀凱：“美國印太戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第1期，第20頁。第二，中美在東南亞競爭的各自優(yōu)劣勢是什么？對此，美國學(xué)界普遍給特朗普政府敲響了警鐘，認(rèn)為特朗普政府對于東南亞的重視不足，在中美博弈的態(tài)勢下，亟需在經(jīng)濟(jì)與安全方面加強(qiáng)對東南亞的投入。⑥Patrick M.Cronin and Anthony Cho， “Averting Disengagement：A Geo-economic Strategy for the Trump Administration in Southeast Asia”， Center for a New American Security， April 20，2017， https：／／www.cnas.org／publications／reports／averting-disengagement； Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”， Center for a New American Security， March 20， 2019，https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.少數(shù)觀點(diǎn)則認(rèn)為，近年來，中美兩國在東南亞地區(qū)的影響力都有提升，各自在東南亞擁有一定的優(yōu)勢。中國的優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)和外交，而美國的優(yōu)勢更加多樣化（multifaceted），是中國很難超越的。不過，美國仍然需要保持與東南亞地區(qū)的全面接觸，否則局勢將會朝有利于中國的方向發(fā)展。⑦David Shambaugh， “U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？” International Security，Vol.42， No.4， 2018， pp.85-127.

然而，上述研究都將東盟作為被動者，忽視了東盟的主動性和政策自主性，即更多關(guān)注中美博弈如何影響東盟，中美應(yīng)該對東盟采取怎樣的策略，對于東盟如何看待中美博弈、如何應(yīng)對地區(qū)秩序的變化，以及這種應(yīng)對又會如何反作用于中美博弈則需要更為深入的研究。因此，本文試圖在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析東盟對于中美博弈認(rèn)知的變化、內(nèi)部成員國的共性與差異性，以及在地區(qū)秩序變動與重塑中做出的外交努力與嘗試。

二、地區(qū)秩序的變化與美國“印太”戰(zhàn)略的出臺

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，隨著中國綜合國力的顯著提升、中日力量對比出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)以及中美實(shí)力對比差距縮小，冷戰(zhàn)后長期以美國為主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序開始動搖。作為應(yīng)對，奧巴馬政府試圖通過實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將中國的影響力“推回”。這種努力在2017年初特朗普就任美國總統(tǒng)后嚴(yán)重受挫，特朗普政府不僅宣布全面放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP），而且重新平衡美國與亞太國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改變美國多年對亞太國家的貿(mào)易赤字狀態(tài)，要求日本、韓國等盟友分擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任和成本。這種單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義行為極大消耗了盟友和伙伴關(guān)系國家對美國在亞太事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和安全承諾的信心，使這些國家產(chǎn)生了極大的戰(zhàn)略焦慮和不安。①張潔：“美日印澳‘四邊對話’與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)”，《國際問題研究》，2018年第5期，第61頁。

與美國形成鮮明對比的是，中國的“一帶一路”倡議在2015年后逐步被地區(qū)國家所重視和接受，尤其是東盟國家全部加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，大多數(shù)東盟國家還將“一帶一路”寫入了與中國的雙邊聯(lián)合聲明中。“五通指數(shù)”（參見表1）的測算表明，大多數(shù)東盟國家對“一帶一路”倡議的參與度和認(rèn)可度較高。②北京大學(xué)海洋研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家信息中心等單位為量化“一帶一路”沿線國家“互聯(lián)互通”的水平與進(jìn)展，經(jīng)過聯(lián)合研究，推出了“五通指數(shù)”。該指數(shù)結(jié)合了各國的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，對“一帶一路”沿線國家與中國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通情況進(jìn)行了具體深入的評估。

表1 2018年“一帶一路”沿線國家“五通指數(shù)”排名（東盟國家部分）

而作為中國—東盟之間最重要安全議題的南海局勢，從2016年下半年之后也出現(xiàn)明顯降溫趨緩的跡象。當(dāng)然，東盟國家對于中國在南海的島礁建設(shè)與軍事部署的擔(dān)憂和質(zhì)疑并未消除，這就導(dǎo)致了它們對“中國方案”③雖然中國迄今尚未制訂清晰、具體的地區(qū)戰(zhàn)略，但是以新時代外交思想為指導(dǎo)，關(guān)于本地區(qū)秩序的“中國方案”已經(jīng)勾勒出大致情景，即包括構(gòu)建與周邊國家的命運(yùn)共同體，繼續(xù)優(yōu)先在周邊推進(jìn)“一帶一路”倡議，以及以維護(hù)國家主權(quán)、安全為核心，推動新安全觀的實(shí)施。轉(zhuǎn)引自李志斐、張潔：“中美地區(qū)秩序博弈：‘一帶一路’倡議與‘印太’戰(zhàn)略實(shí)踐”，載張潔主編：《中國周邊安全形勢評估（2019）：中美博弈與地區(qū)應(yīng)對》，世界知識出版社，2019年版，第14頁。的支持有所保留，并希望借助外部力量平衡中國的地區(qū)影響力。不過較之日本、澳大利亞等國，東盟的態(tài)度還是相對積極的。

作為美國堅(jiān)定盟友的日本和澳大利亞，對于中國地區(qū)影響力的提升相當(dāng)懷疑和警惕，它們把中國的行為判定為對現(xiàn)有國際秩序與地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)，擔(dān)憂在缺少美國的平衡下它們將不得不接受中國實(shí)力“脅迫”下形成的地區(qū)新秩序。因此，從2017年開始，日本和澳大利亞一方面紛紛出臺各自版本的“印太”戰(zhàn)略或構(gòu)想，另一方面“激活”美日印澳四邊安全對話，試圖將美國“留在”亞太地區(qū)。這在一定程度上推動了美國“印太”戰(zhàn)略的出臺，當(dāng)然，美國國內(nèi)形成的制衡中國的統(tǒng)一立場是關(guān)鍵性因素，而這也決定了美國“印太”戰(zhàn)略從出爐開始，就擔(dān)負(fù)著制衡中國崛起，維護(hù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的“使命”。

2017年10月，時任美國國務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）在智庫演講時重提“自由而開放的印太”概念。之后，特朗普在亞洲之行期間宣布美國將構(gòu)建“自由而開放的印太”戰(zhàn)略。2017年末至2018年初，美國連續(xù)發(fā)布兩個重量級報(bào)告，并在其中正式使用“印太”概念。①2017年12月的美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年1月的《2018年美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》，“National Security Strategy of the United States of America”， the White House， December 18， 2017， https：／／www.whitehouse.gov／wp-content／uploads／2017／12／NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf； “National Defense Strategy Released with Clear Priority： Stay ahead of Russia and China”， Defense News，January 19， 2018， https：／／www.defensenews.com／breaking-news／2018 ／01／19／national-defense-strategy-released-with-clear-priority-stay-ahead-of-russia-and-china／。在2018年6月的香格里拉安全對話會議（以下簡稱“香會”）上，時任美國國防部長馬蒂斯（James N.Mattis）清晰地闡述了“印太”戰(zhàn)略的主要構(gòu)想，包括幫助伙伴國提升海軍和海上執(zhí)法能力，加強(qiáng)對海上公域的監(jiān)控和保護(hù)；向盟友提供先進(jìn)的防務(wù)裝備以及加強(qiáng)安全合作，增強(qiáng)與盟友的互動性；強(qiáng)化法治、公民社會以及透明治理；推動由私營部門引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②“Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue Singapore”， U.S.Department of Defense， June 2， 2018， https：／／dod.defense.gov／News／Transcripts／Transcript-View／Article／1538599／remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue／.此后，美國拋出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和安全倡議，初步完成了“印太”戰(zhàn)略的實(shí)心化和制度化建設(shè)。

較之“亞太再平衡”戰(zhàn)略，“印太”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更具有突破性，在安全領(lǐng)域則體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。該戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立的政策目標(biāo)與原則是“通過為促進(jìn)整個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的私營投資而采取的行動，在‘自由、公平和對等’原則的基礎(chǔ)上重新打造貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系”。③“彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國—東盟峰會上的講話”，美國駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。作為落實(shí)原則的重要措施，2018年7月30日，美國國務(wù)卿彭佩奧（Mike Pompeo）在“印度—太平洋工商論壇”（Indo-Pacific Business Forum）上宣布，美國將通過1.13億美元的新計(jì)劃支持印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在未來的建設(shè)。④Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.10月，美國國會通過法案，合并海外私人投資公司（OverseasPrivate Investment Corp，簡稱OPIC）與美國政府的其他開發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立規(guī)模更大的美國國際發(fā)展金融公司（U.S.International Development Finance Corp），注資600億美元以刺激私營部門在新興經(jīng)濟(jì)體的投資，應(yīng)對中國在全球不斷增長的投資。⑤Patricia Zengerle， “Congress， Eying China， Votes to Overhaul Development Finance”， Reuters， October 4， 2018， https：／／www.reuters.com／article／us-usa-congress-development／congress-eyingchina-votes-to-overhaul-development-finance-idUSKCN1MD2HJ.11月12日，美國海外私人投資公司與澳大利亞外交貿(mào)易部、日本國際協(xié)力銀行簽署三方合作備忘錄，宣布將支持印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、自然資源等項(xiàng)目的開發(fā)，方式包括聯(lián)合貸款和為私人融資提供擔(dān)保。⑥“US， Japan， Australia Sign First Trilateral Agreement on Development Finance Collaboration”， the Overseas Private Investment Corporation， November 12， 2018， https：／／www.opic.gov／press-releases／2018／us-japan-australia-sign-first-trilateral-agreement-development-finance-collaboration.緊接著，美國副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）在訪問日本期間宣布，美日將共同成立700億合作基金，其中美國出資600億美元，日本出資100億美元。在訪問巴布亞新幾內(nèi)亞并參加亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，以下簡稱 APEC）會議期間，彭斯又宣布美澳合資建設(shè)巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島的隆布魯姆（Lombrum）海軍基地，稱這一舉措是為了保護(hù)太平洋島國的主權(quán)和海洋權(quán)益。①Endy Bayuni， “ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist.同時，美國、日本、澳大利亞和新西蘭宣布投資巴布亞新幾內(nèi)亞的電力與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的上述行動具有兩大特征，第一，共舉政府與私人資本之力。美國國際發(fā)展金融公司的成立充分說明了這一點(diǎn)，正如蓬佩奧所表示的，“單憑政府撥款根本無法滿足印太地區(qū)的需求，只有私營部門才能做到。……美國的海外私人投資公司在印太地區(qū)具有強(qiáng)大的影響力。……美國政府不對美國公司發(fā)號施令，但是會幫助它們打造環(huán)境，讓它們獲得成功”。②Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm.第二，將經(jīng)濟(jì)問題安全化。按照蓬佩奧的說法，美國將“致力于保持在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往是因?yàn)樗鼘γ绹嗣窈突锇閲业陌踩欣Ｕ缣乩势湛偨y(tǒng)在國家安全戰(zhàn)略中所闡述的，‘經(jīng)濟(jì)安全是國家安全’”。③Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America’s Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／remarks-on-americas-indo-pacific-economicvision／.為印太國家提供透明的、可替代的、用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，是為了避免這些國家陷入中國的“債務(wù)陷阱”。美國經(jīng)濟(jì)行為具有的安全化特征說明，美國對中國的遏制是全面的，是具有戰(zhàn)略含義的。

在安全領(lǐng)域，美國的“印太”戰(zhàn)略是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的2.0版。這是因?yàn)?，“印太”?zhàn)略沒有出臺更多新舉措，主要是繼承并強(qiáng)化了“亞太再平衡”戰(zhàn)略的方案——加強(qiáng)美國在印太地區(qū)的軍事存在，同時倚重與盟友、伙伴國家的合作。其部分原因是，美國在亞太地區(qū)的安全政策更多是由國會與軍隊(duì)來決定，具有較強(qiáng)的連續(xù)性，較之經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域，受到政府更迭的影響較小。

2018年8月初，蓬佩奧在東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum，簡稱ARF）上宣布美國將出資3億美元用于加強(qiáng)在印太地區(qū)的安全投入，包括海上合作、人道援助、維和任務(wù)以及與地區(qū)國家共同應(yīng)對跨國威脅。同時，美國還將“東南亞海事安全倡議”（the Southeast Asia Maritime Security Initiative）更名為“印度洋—太平洋海事安全倡議”（the Indo-Pacific Maritime Security Initiative），實(shí)施時間延長5年（即延長至2023財(cái)年底），并將孟加拉國、斯里蘭卡、印度等國納入到倡議中，旨在加強(qiáng)對印太國家海上安全能力建設(shè)的援助，對抗中國海軍在西太平洋地區(qū)不斷延伸的影響力。④“John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019”， United States Congress， August 2018， https：／／www.congress.gov／115／bills／hr5515／BILLS-115hr5515enr.pdf.在南海問題上，通過加大“航行自由行動”的力度，美國向地區(qū)國家展示了其維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序的承諾。同時，美國還要求日本、澳大利亞、英國、法國、加拿大等國加入到“航行自由行動”中，南海問題的“七國集團(tuán)”化態(tài)勢明顯。

2018年12月31日，特朗普簽署了參議院2736號提案——《亞洲再保證法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018），該法案確立了一項(xiàng)多方面的美國戰(zhàn)略，以加強(qiáng)美國在印太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)利益和價值。美國傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼（Walter Lohman）指出，該法案“強(qiáng)化了國會和政府之間的共識，讓世界看到了美國政府在塑造印太地區(qū)關(guān)鍵政治議題上的高度一致”。⑤Walter Lohman， “Congress Is Standing United on the Indo-Pacific”， the Heritage Foundation， December 6， 2018， https：／／www.heritage.org／asia／commentary／congress-standing-united-the-indopacific，轉(zhuǎn)引自任遠(yuǎn)喆：“特朗普政府的東南亞政策解析”，《美國研究》，2019年第1期，第65頁。

至此，美國“印太”戰(zhàn)略的愿景和路徑基本清晰，實(shí)心化、機(jī)制化與多邊化特征明顯。在“身體力行”的同時，美國還加大力度協(xié)調(diào)與盟友、伙伴國家的合作，這就促使地區(qū)各國的外交政策不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，地區(qū)力量的分化重組進(jìn)程加快。

三、美國“印太”戰(zhàn)略對東盟在地區(qū)格局中的定位

東南亞位于太平洋—印度洋的核心地帶，東盟是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值總額超過2.5萬億美元。東盟也是世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，各經(jīng)濟(jì)體的年均增長率穩(wěn)定在5%左右。東盟搭建的多個對話平臺具有廣泛的地區(qū)影響力，這些特質(zhì)決定了東盟是本地區(qū)無法被忽視的力量，是大國地緣政治競爭的核心地區(qū)。①David Shambaugh， U.S.Relations with Southeast Asia in 2018： More Continuity than Change， Singapore： ISEAS Yusof Ishak Institute， No.18， 2018， p.4.因此，美國多次肯定東盟在其“印太”戰(zhàn)略中的中心地位，承諾繼續(xù)支持東盟主導(dǎo)下的地區(qū)安全機(jī)制的建設(shè)。

在2018年的“香會”上，馬蒂斯指出，“印太”戰(zhàn)略是美國更為廣泛的安全戰(zhàn)略的一部分，在這一戰(zhàn)略中強(qiáng)化同盟和伙伴關(guān)系是美國的優(yōu)先考慮，東盟及其所創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)處于中心地位，這些機(jī)構(gòu)包括東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議（ASEAN Defense Ministers Meeting-Plus）、東亞峰會（East Asia Summit）、亞太經(jīng)合組織以及其他三邊和多邊機(jī)制。②James Mattis， “US Leadership and the Challenges of Indo-Pacific Security”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2018.2018年11月，彭斯在美國—東盟峰會上也表示，“東盟是我們在該地區(qū)愿景的核心；是我們不可或缺和不可替代的戰(zhàn)略伙伴”。③“彭斯副總統(tǒng)在第六屆美國—東盟峰會上的講話”，美國駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年11月16日，https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／remarks-by-vice-president-pence-at-the-6th-us-asean-summit／。2019年3月，美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）在新加坡發(fā)表演講時，大談美國在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益，諸如美國在東盟各國的投資存量達(dá)到3 060億美元，是東盟最大的外資來源國；美國是東盟第三大貿(mào)易伙伴國，東盟是美國的第四大貿(mào)易伙伴國等。基于此，他指出，美國重視東盟已有的影響力以及在全球與地區(qū)安全中不斷增加的作用；美國支持東盟的統(tǒng)一性，因?yàn)橹挥袞|盟保持統(tǒng)一時，才能最有效地預(yù)防沖突和應(yīng)對戰(zhàn)略性競爭。美國將繼續(xù)支持東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議等地區(qū)機(jī)制。④ADM Philip Davidson， “Fullerton Lecture Series（Hosted by IISS） on ‘Ensuring a Free and Open Indo-Pacific’”，PACOM，March 7， 2019， https：／／www.pacom.mil／Media／Speeches-Testimony／Article／1779396／fullerton-lecture-series-hosted-by-iiss-on-ensuring-a-free-and-open-indo-pacific／.

美國不僅通過外交表態(tài)認(rèn)可東盟的中心地位，而且還付諸行動。例如，在美國對印太地區(qū)的1.13億美元新投資計(jì)劃中，專門撥出1 000萬美元用于“美國—東盟聯(lián)通行動計(jì)劃”（USASEAN Connect）、《湄公河下游行動計(jì)劃》（Lower Mekong Initiative）等有關(guān)東盟的地區(qū)機(jī)制建設(shè)。⑤Michael R.Pompeo， “Remarks on ‘America's Indo-Pacific Economic Vision’”， U.S.Department of State， July 30， 2018， https：／／www.state.gov／secretary／remarks／2018／07／284722.htm；“國務(wù)卿蓬佩奧第51屆東盟外長會議及相關(guān)會議講話”，美國駐華大使館和領(lǐng)事館，2018年8月4日， https：／／china.usembassy-china.org.cn ／zh ／press-availability-at-the-51st-asean-foreign-ministersmeeting-and-related-meetings／。

值得注意的是，日本、澳大利亞和印度等國在各自的“印太”戰(zhàn)略或愿景中也紛紛認(rèn)可東盟的中心地位。同樣是在2018年的“香會”上，印度總理莫迪表示，“作為一個集團(tuán)，東盟代表著世界上文化、宗教、語言、治理和繁榮在最大程度上的多樣性……東盟的團(tuán)結(jié)對于這個地區(qū)未來的穩(wěn)定至關(guān)重要……每個人都必須支持它，而不是削弱它。印度相信東盟能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合更廣泛的地區(qū)，奠定印太地區(qū)的基礎(chǔ)。東亞峰會和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系——東盟的兩項(xiàng)重要倡議——都包括這一地理位置……東南亞的十個國家從地理和文明的意義上把這兩個大洋聯(lián)系起來。因此，包容性、開放性以及東盟的中心地位，是新‘印太’的核心所在”。⑥“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，Ministry of External Affairs， Goverment of India， June 1， 2018， http：／／mea.gov.in／Speeches-Statements.htm？ dtl／29943／Prime_%E2%80%A6ialogue_June_01_2018＝＆from＝groupmessage＆isappinstalled＝0.日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在“香會”上強(qiáng)調(diào)，日本將加強(qiáng)自由和開放的“印太”作為本國地區(qū)戰(zhàn)略的一部分，同時，最大限度地尊重東盟的“中心地位”和統(tǒng)一性，這不僅有助于東盟未來的發(fā)展，而且這也是“印太”地區(qū)安全的核心。①Itsunori Onodera， “De-Escalating the North Korean Crisis”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.澳大利亞國防部長佩恩（Marise Payne）則指出，東盟在塑造本地區(qū)的行為規(guī)范方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用?！稏|南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，簡稱 TAC）的基本原則是在各國間產(chǎn)生共鳴，諸如相互尊重、免于外部干涉、不干涉原則、和平解決爭端、不使用武力和有效合作等。②Hon Marise Payne，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”， IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.除了上述表態(tài)，日本和澳大利亞還希望未來東盟國家能夠加入美日印澳四邊安全對話機(jī)制。

美日印澳等國支持東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心地位”，既是意識到了東盟的重要性，希望東盟能夠支持本國的“印太”戰(zhàn)略或構(gòu)想，也是為了安撫東盟對于“印太”概念的憂慮，因?yàn)闁|盟擔(dān)心美日印澳等國提出的新戰(zhàn)略會沖擊自身在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)。面對美日印澳等國伸出的“橄欖枝”，東盟國家并未做出積極回應(yīng)，它們中的多數(shù)秉持觀望態(tài)度，少數(shù)則通過提供有關(guān)構(gòu)建地區(qū)秩序的新方案，試圖在地區(qū)秩序的形成中維護(hù)東盟的利益。

四、東盟國家對中美博弈與地區(qū)秩序變化的認(rèn)知及其原因

決定東盟對中美各自地區(qū)方案的認(rèn)知與態(tài)度的因素至少有三方面：第一，東盟將中美各自的地區(qū)方案放置于大國博弈與地區(qū)秩序變動的大背景下進(jìn)行考量與評估，正如越南防長所指出的，本地區(qū)正在發(fā)生由“印太”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和其他國家集團(tuán)的構(gòu)想所引發(fā)的大國權(quán)力轉(zhuǎn)移，其結(jié)果對于地區(qū)和世界的影響尚未明晰。③Ngo Xuan Lich，“Shaping Asia’s Evolving Security Order”，IISS， June 2， 2018， https：／／www.iiss.org／events／shangri-ladialogue／shangri-la-dialogue-2018.因此，東盟國家對美國“印太”戰(zhàn)略的動向以及“中國方案”的實(shí)施高度關(guān)注，在立場選擇上更為謹(jǐn)慎，始終持觀望態(tài)度。

第二，東盟對于美國“印太”戰(zhàn)略與“中國方案”都持有程度不同的質(zhì)疑，因此在態(tài)度上相當(dāng)矛盾與糾結(jié)。2017年11月，特朗普剛剛宣布實(shí)行“印太”戰(zhàn)略后，東盟國家就紛紛猜測該戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、意圖，尤其是對東盟的影響。④2017年末到2018年初，在筆者與一些東南亞國家的外交機(jī)構(gòu)、智庫的交流與座談中，美國“印太”戰(zhàn)略已經(jīng)成為最主要的討論話題。隨著“印太”戰(zhàn)略逐漸從概念構(gòu)想走向政策落實(shí)，東盟國家的態(tài)度也在不斷發(fā)生改變，從最初的質(zhì)疑轉(zhuǎn)向有限的歡迎，但是，觀望與謹(jǐn)慎仍然是主流態(tài)度。這是美國“印太”戰(zhàn)略自身“缺陷”導(dǎo)致的。在東盟國家看來，美國的“印太”戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性，美國實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的決心有待觀察。特朗普執(zhí)政后就馬上宣布退出TPP談判以及結(jié)束“亞太再平衡”戰(zhàn)略，缺席2018年APEC和東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，這些做法都表明特朗普政府更注重通過雙邊協(xié)商解決外交事項(xiàng)而非多邊合作，這與“印太”戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的重視東盟以及東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制背道而馳。菲律賓學(xué)者指出，考慮到美國國內(nèi)政治的干擾以及特朗普上臺后出現(xiàn)的倒退，美國應(yīng)該關(guān)注“印太”戰(zhàn)略的可持續(xù)性，應(yīng)該使地區(qū)國家相信“印太”戰(zhàn)略并非完全脫離過去，而是建立在已經(jīng)完成的合作成果之上，因?yàn)槿狈B續(xù)性的地區(qū)方案，將使地區(qū)國家對美國缺少信心。⑤Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

值得注意的是，東盟對于“中國方案”也是既歡迎又擔(dān)心。一方面，東盟希望分享中國發(fā)展的紅利。中國是東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和游客來源地，也是主要的投資者、援助者與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者。東南亞的發(fā)展離不開中國，“一帶一路”倡議符合東盟的現(xiàn)實(shí)需求。然而另一方面，東盟又擔(dān)心中國軍事實(shí)力的迅速崛起。他們認(rèn)為，中國在印度洋的港口開發(fā)以及在南海進(jìn)行的島礁建設(shè)與軍事部署，預(yù)示著中國正在加強(qiáng)海上力量的建設(shè)并改寫地區(qū)安全規(guī)則，而這種力量崛起是否必然能夠帶來地區(qū)的和平，仍具有不確定性。①Endy Bayuni，“ASENA Can Stop Indo-Pacific from Becoming US-China ‘ Theatre’”， the Straits Times， November 23， 2018，https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／asean-can-stop-indopacific-from-becoming-us-china-theater-jakarta-post-columnist；Luhut B.Pandjaitan，“Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018， https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-on-bigger-role-in-indo-pacific.

對于中國軍事實(shí)力崛起的質(zhì)疑與擔(dān)心，決定了東盟在安全領(lǐng)域?qū)γ绹臍g迎與期待，它們希望美國通過“印太”戰(zhàn)略幫助其加強(qiáng)?？辗佬l(wèi)能力建設(shè)，希望美國把中國的“過度”主張和咄咄逼人的海上活動“推回去”；而對于“一帶一路”倡議的投資需求，又使得東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歡迎美國、日本、澳大利亞等國共同參與印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，強(qiáng)調(diào)美國不能阻礙其他國家的公司在本地區(qū)的商業(yè)活動，“其他國家”指的正是中國。

第三，維護(hù)東盟的統(tǒng)一性和中心地位是東盟的利益關(guān)切，這就決定了東盟不希望美國“印太”戰(zhàn)略以遏制中國為目的。

根據(jù)研究，首次提出東盟“中心地位”概念的正式文件是在2007年第12屆東盟峰會上通過的《關(guān)于加速于2015年建立東盟共同體的宿務(wù)宣言》和《第12屆東盟峰會主席聲明》，同時這一概念還被寫入了《東盟憲章》。②劉務(wù)、劉成凱：“‘印太’戰(zhàn)略對東盟在亞太區(qū)域合作中‘中心地位’的影響”，《社會主義研究》，2019年第1期，第133頁。而事實(shí)上，遠(yuǎn)早于這種通過正式文件加以認(rèn)可的形式，東盟多年以來一直致力于在本地區(qū)合作機(jī)制中打造自身的“中心地位”，即東盟在其倡導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制中對成員的身份作出規(guī)定并力求東盟主導(dǎo)對話議程。例如，東盟要求參加?xùn)|亞峰會的國家須是東盟的全面對話伙伴，并已加入《東南亞友好合作條約》，或是與東盟組織有實(shí)質(zhì)性的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等；同時，東盟主導(dǎo)的一系列地區(qū)對話機(jī)制每年在東盟輪值主席國舉行等。

對于東盟來說，最理想的狀況是，通過搭建包容性的地區(qū)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“中國方案”與美國“印太”戰(zhàn)略的對接，從而使東盟獲得最大化的利益。出于這樣的現(xiàn)實(shí)考慮，東盟希望美國“印太”戰(zhàn)略采取“接觸+遏制”的方式處理對華關(guān)系，即保持與中國的戰(zhàn)略接觸，通過實(shí)施“印太”戰(zhàn)略讓中國清醒地認(rèn)識到航行與飛越自由的重要性，遵守公平互惠貿(mào)易原則的重要性。

而對于東盟來說，不希望出現(xiàn)的局面是，在中美已經(jīng)互視對方為戰(zhàn)略競爭對手的現(xiàn)狀下，由于美國“印太”戰(zhàn)略對中國實(shí)施全面制衡，使得中美博弈的態(tài)勢進(jìn)一步加劇，甚至未來在東南亞地區(qū)發(fā)生沖突，使東南亞成為中美兩國“冷戰(zhàn)”的舞臺。③根據(jù)東南亞學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為這種情況可能發(fā)生的比例在馬來西亞有74%，在緬甸有73.5%，在印尼有72.2%。“Editorial Notes”， ASEAN Focus， Issue 1， January 2019， ISEAS Yusof Ishak Institute， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ASEANFocus%20FINAL_Jan19.pdf.因?yàn)檫@樣不僅會極大削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，還將迫使東盟各國不得不“選邊站隊(duì)”，引發(fā)東盟的“四分五裂”。

故而，當(dāng)美國“印太”戰(zhàn)略遏制中國的意圖日漸明晰時，東盟國家表示，“印太”戰(zhàn)略不應(yīng)是排他的，不應(yīng)以遏制中國為目的。例如，針對印度媒體頗為熱衷地炒作美日印澳四方在軍事方面的合作，新加坡外長黃永宏直接表達(dá)了反對立場，他認(rèn)為，建立一個集團(tuán)與另一個集團(tuán)作對是沒有益處的，在安全和貿(mào)易上搞對峙無益于地區(qū)穩(wěn)定。本地區(qū)應(yīng)該建立一種穩(wěn)定的系統(tǒng)，確保大國和小國都以和平的方式解決沖突。菲律賓學(xué)者也指出，無論是美日印澳四邊安全對話，還是美國“印太”戰(zhàn)略，如果主要目標(biāo)是遏制中國的話，將會對東南亞地區(qū)產(chǎn)生不利影響，很難在本地區(qū)引起共鳴。④Lucio Blanco PitloⅢ，“Making a‘Free and Open Indo-Pacific’ Appealing to Southeast Asia”， CSIS， June 1， 2018， https：／／amti.csis.org／making-foip-appealing-southeast-asia／.

在上述戰(zhàn)略考慮的基礎(chǔ)上，一些東盟國家陸續(xù)提出了應(yīng)對中美博弈的新方案。其中，一些東南亞學(xué)者呼吁，東盟應(yīng)該改變原有的協(xié)商一致原則，在一些爭議問題上采取“小多邊主義”，這樣才能挽救東盟“中心主義”。⑤Richard Javad Heydarian， “ASEAN Needs to Move to Minilateralism”， East Asia Forum， December 5， 2017， https：／／www.eastasiaforum.org／2017／12／05／asean-needs-to-move-to-minilateralism／.但更多的外交主張則是希望加強(qiáng)東盟的統(tǒng)一性，以維護(hù)東盟的中心地位，其中最有代表性、并正在付諸外交行動的是印尼官方提出并推動的東盟版“印太”愿景。

五、東盟的應(yīng)對：“印太”愿景的形成及其基本特征

隨著各種版本“印太”戰(zhàn)略的出臺，東盟國家逐漸接受了“印太”這一地緣政治新概念，對于中美各自的地區(qū)方案的態(tài)度也出現(xiàn)了差異性。為了避免東盟的分化，作為東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，印尼推出了“印太”愿景，試圖統(tǒng)合東盟各國立場，共同應(yīng)對地區(qū)秩序的重組，并維護(hù)自身的利益關(guān)切。東盟的利益關(guān)切是：第一，面對中美博弈加劇，東盟如何避免選邊站隊(duì)和走向分裂；第二，在新的地區(qū)秩序構(gòu)建中，東盟如何維護(hù)“中心地位”。①張潔：“東南亞對中美地區(qū)秩序博弈的認(rèn)知與政策選擇”，載張潔主編：《中國周邊安全形勢評估（2019）：中美博弈與地區(qū)應(yīng)對》，世界知識出版社，2019年版，第143頁。

2018年1月，印尼外長蕾特諾·馬爾蘇迪（Retno LP Marsudi）在外交政策演講中表示，本年度印尼的外交不僅致力于亞太地區(qū)，還要跨越印度洋地區(qū)，與印度洋沿岸國家建立更為廣泛的地區(qū)主義意識，使印度洋變成一個和平地帶。這是“印太”第一次出現(xiàn)在印尼經(jīng)過討論的外交政策陳述中，意味著印尼將“印太”概念納入本國的外交話語體系之中。②Endy M.Bayuni， “ Indonesia Takes Ownership of Indo-Pacific Geopolitics”， the Straits Times， January 17， 2018， https：／／www.straitstimes.com／asia／se-asia／indonesia-takes-ownership-ofindo-pacific-geopolitics-the-jakarta-post-columnist.與印尼類似，越南、新加坡等國在討論外交事務(wù)中也越來越多地使用“印太”一詞。需要注意的是，對于“印太”概念，東盟國家具有雙重心態(tài)。一方面，它們認(rèn)為“印太”概念將亞太和印度洋地區(qū)視為緊密融合與彼此連接的地區(qū)，塑造了一個單獨(dú)的地緣戰(zhàn)略舞臺（a single geostrategic theatre），而東南亞地區(qū)正處于這一地理概念的核心位置，因此，“印太”概念的廣泛使用有助于凸顯東盟的戰(zhàn)略價值。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.另一方面，東盟國家也清楚地意識到，中國迄今認(rèn)為“印太”概念是一個美國的陰謀，目的是削弱中國在亞洲的影響力。④同②。因此，正如印尼所強(qiáng)調(diào)的，東盟采用“印太”概念是出于將環(huán)印度洋的合作與已經(jīng)成熟的亞太合作連接在一起的考慮，這與美國的目的是不同的，東盟完全沒有削弱或是遏制中國的意圖。印尼的解釋說明，東盟在使用“印太”概念時始終小心翼翼地避免在中美之間“選邊站隊(duì)”，把握這一點(diǎn)，或?qū)⒂兄谥袊斫鈻|盟版“印太”構(gòu)想。

在將“印太”概念內(nèi)化到本國外交話語體系的同時，從2018年初開始，印尼總統(tǒng)佐科、外長蕾特諾以及海洋統(tǒng)籌部部長盧胡特（Luhut B.Pandjaitan）等高官多次在雙邊、多邊場合推介“印太”愿景，在向其他東盟國家征求意見，謀求共識的基礎(chǔ)上，爭取得到地區(qū)大國的認(rèn)可。根據(jù)已經(jīng)披露的信息，東盟版“印太”愿景的目標(biāo)是建立一個基于東盟中心地位、開放、透明、包容和尊重國際法的地區(qū)新機(jī)制，從而加強(qiáng)相互的信任、尊重和利益。⑤Retno LP Marsudi， “Time to Deepen Indo-Pacific Cooperation”， the Jakarta Post， March 20， 2019， https：／／www.thejakartapost.com／academia／2019／03／20／insight-time-to-deepen-indo-pacific-cooperation.html.主要內(nèi)容包括：第一，構(gòu)建尊重國際法、促進(jìn)對話與和平解決沖突、避免使用武力的地區(qū)環(huán)境。第二，在印度洋和南太平洋地區(qū)通過開放和公平的經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造出更多的新經(jīng)濟(jì)增長中心。第三，著力應(yīng)對各種跨國犯罪，在諸如打擊恐怖主義、毒品走私、販賣人口和海盜等領(lǐng)域開展“印太”國家間的合作機(jī)制。⑥Jansen Tham， “What’ s in Indonesia’ s Indo-Pacific Cooperation Concept？” the Diplomat， May 16， 2018， https：／／thediplomat.com／2018／05／whats-in-indonesias-indo-pacific-cooperation-concept／； Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.實(shí)現(xiàn)這一“愿景”的兩個主要路徑是：強(qiáng)化東盟主導(dǎo)的平臺，尤其是東亞峰會；對接印太地區(qū)的其他合作機(jī)制。

東盟版“印太”愿景的主要特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)調(diào)包容性，力圖推動中美等國的地區(qū)方案形成相互對接，這是東盟版“印太”愿景最重要和最突出的特征。印尼認(rèn)為，在全球和地區(qū)政治發(fā)生變化之際，東南亞位于印度洋和太平洋之間的十字路口地帶，必須保持地區(qū)的和平與開放。印尼和其他東盟國家應(yīng)當(dāng)成為建立地區(qū)架構(gòu)的主要參與方，致力于加強(qiáng)積極、包容的合作，而不是建立一種基于懷疑、甚至是威脅觀念上的合作，尤其鑒于在各種版本的地區(qū)方案中，東盟地區(qū)都被視為重要的投資目的地，因此構(gòu)建一個包容性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)制更符合東盟的利益。

第二，兼顧經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域，是一個綜合性的地區(qū)新方案。強(qiáng)調(diào)和平與穩(wěn)定對于包括印尼在內(nèi)的本地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性；重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)調(diào)保持開放與包容對于地區(qū)發(fā)展的重要性。重視各類非傳統(tǒng)安全治理的地區(qū)合作。例如，越南表示，在穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境下集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是越南的首要任務(wù)和目標(biāo)。越南不愿意在中美博弈之間“選邊站隊(duì)”。①根據(jù)筆者2017年12月初與越南外交學(xué)院東海研究中心和戰(zhàn)略與外交研究所相關(guān)學(xué)者座談總結(jié)。同時，東盟版的“印太”愿景還強(qiáng)調(diào)尋求在海洋事務(wù)方面的多邊合作，強(qiáng)調(diào)以地區(qū)的互聯(lián)互通和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為合作內(nèi)容。

第三，強(qiáng)調(diào)利用已有的地區(qū)機(jī)制落實(shí)“印太”愿景，其中東亞峰會被視為最重要的“抓手”。②Evan Laksmana， “An Indo-Pacific Construct with ‘Indonesian Characteristics’”， the Strategist， February 6， 2018， https：／／www.aspistrategist.org.au／indo-pacific-construct-indonesian-characteristics／.東亞峰會是東盟在2005年倡議籌建的，目標(biāo)是推動?xùn)|亞一體化進(jìn)程，其成員包括東盟十國以及中國、日本、韓國、美國、俄羅斯、印度、澳大利亞和新西蘭，一共18個國家。東亞峰會被明確授權(quán)在對影響本地區(qū)的關(guān)鍵問題上促進(jìn)對話與合作。印尼強(qiáng)調(diào)雙邊與多邊合作的重要性，認(rèn)為地區(qū)國家應(yīng)該對基于東亞峰會框架下的多邊合作持樂觀態(tài)度，因?yàn)檫@是本地區(qū)以東盟為中心的、最具包容性的戰(zhàn)略對話平臺。③Evan Laksmana， “Indonesia’s Indo-Pacific Vision Is a Call for ASEAN to Stick together Instead of Picking Sides”， South China Morning Post， November 20， 2018， https：／／www.scmp.com／week-asia／geopolitics／article／2173934／indonesias-indo-pacific-vision-callasean-stick-together.2019年初，印尼向所有東亞峰會成員國正式推出了東盟版“印太”愿景的文案，3月20日，印尼外交部主辦了“印太合作高級別對話：通往和平、繁榮與包容的地區(qū)”（High-Level Dialogue on Indo-Pacific Cooperation： Toward a Peaceful， Prosperous and Inclusive Region），包括東亞峰會成員國在內(nèi)的二十多個國家的外交部門官員參加了會議。除了利用東亞峰會，印尼還強(qiáng)調(diào)諸如東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議等機(jī)制在實(shí)施“印太”愿景中的重要作用。

印尼積極提出“印太”愿景的行動除了維護(hù)東盟切身利益以外，也是由其具有的多重身份所決定的。第一，印尼是成長中的新興經(jīng)濟(jì)體。印尼的發(fā)展目標(biāo)是在2030年成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，印尼近年來取得的經(jīng)濟(jì)成就有賴于穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，而如果印太地區(qū)國家之間出現(xiàn)兩敗俱傷的沖突，那么印尼的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。第二，印尼是海洋大國。佐科總統(tǒng)為印尼繪制的藍(lán)圖是成為“世界海上軸心”，印尼作為橫亙于印度洋與太平洋之間的和平力量，有責(zé)任維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，同時，印尼希望通過貿(mào)易而非戰(zhàn)爭將地區(qū)國家連接在一起。第三，印尼是中等強(qiáng)國。盧胡特指出，中國已經(jīng)成為美國在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的主要挑戰(zhàn)者，這種現(xiàn)象帶給本地區(qū)一些國家希望，也使另一些國家感到害怕。面對由中美博弈帶來的地區(qū)秩序不穩(wěn)定，印尼作為中等國家應(yīng)該發(fā)揮積極作用，成為地區(qū)秩序穩(wěn)定的維護(hù)者。第四，印尼是東盟的領(lǐng)導(dǎo)人?！坝√钡貐^(qū)缺少東南亞將無所作為，而印尼對東南亞來說則是不可或缺的。印尼有責(zé)任幫助其他東盟國家在面對大國關(guān)系變化以及地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中尋找自身的定位。④Luhut B.Pandjaitan， “Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”， the Straits Times， February 15， 2018，https：／／www.straitstimes.com／opinion／indonesia-ready-to-take-onbigger-role-in-indo-pacific.

當(dāng)然也有分析認(rèn)為，自從2014年佐科執(zhí)政后，印尼更關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，逐漸從地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的角色中抽身。但是中美各自提出的地區(qū)新方案使印尼感到壓力，印尼擔(dān)心東盟被分化，因此不得不重新?lián)?fù)起領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，代表東盟提出新的地區(qū)方案。①Evan A.Laksmana， “Buck-passing from behind： Indonesia’s Foreign Policy and the Indo-Pacific”， Brookings， November 27，2018， https：／／www.brookings.edu／blog／order-from-chaos／2018／11／27／buck-passing-from-behind-indonesias-foreign-policy-and-theindo-pacific／.

從目前來看，東盟各國對于印尼提出的東盟版“印太”愿景正在凝聚共識。其中，在2018年初，泰國負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的官員就表示，因?yàn)闁|盟位于印度洋—太平洋一線的中心位置，“印太”概念很難與東盟脫鉤，東盟應(yīng)該積極參與到“印太”概念的討論中去。只有參與“印太”的形成進(jìn)程，東盟才能最大限度地維護(hù)自身利益。因此，泰國要利用2019年擔(dān)任東盟輪值國主席的身份，重點(diǎn)推動“一帶一路”倡議與美國及其他版本“印太”戰(zhàn)略的對接。②筆者與泰國外交部東盟司副司長蘇里亞（Suriya Chindawongse）代表團(tuán)一行訪問，2018年1月16日。

當(dāng)然，也有一些學(xué)者對東盟版的“印太”愿景提出批評。他們認(rèn)為，東盟版“印太”愿景將各個大國的地區(qū)方案（不僅包括中美兩國的地區(qū)方案，也包括日本、印度提出的地區(qū)方案）納入一個廣泛的多邊地區(qū)架構(gòu)中，要實(shí)現(xiàn)這樣的“野心”，具有很大的挑戰(zhàn)性，能否解決現(xiàn)有的地區(qū)沖突，有待觀察。例如，在南海問題上，東盟既無法改變中國的做法，也不能停止美國在南海的“航行自由行動”。

東盟版的“印太”愿景究竟最終是否能被各國所接受，從而為印太地區(qū)秩序的構(gòu)建提供新的藍(lán)本，仍有待觀察。不過，印尼努力提出“印太”愿景的方案，東盟各國多次圍繞其展開討論，這一進(jìn)程本身就已經(jīng)在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)的作用。

隨著包括經(jīng)貿(mào)摩擦在內(nèi)的、中美關(guān)系的全面緊張，東南亞國家的擔(dān)心也在加劇。他們認(rèn)為中美關(guān)系若持續(xù)緊張和不明朗，將會對全球帶來巨大破壞。③參見新加坡總理李顯龍?jiān)诘?8屆香格里拉對話上的主旨發(fā)言。 “The IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31，2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-ladialogue-2019.這種認(rèn)知將會加快東盟集體應(yīng)對的決心與步伐，其中包括推進(jìn)東盟版“印太”愿景的出臺。

未來一段時期，印尼推動“印太”愿景的外交努力仍將從兩個途徑展開，一是加強(qiáng)東盟內(nèi)部的共識，二是爭取區(qū)域內(nèi)外大國的支持。同時，東盟主導(dǎo)下的一系列地區(qū)對話機(jī)制值得持續(xù)關(guān)注，印尼或?qū)⒗弥T如東盟外長會議等平臺、以東盟集體的名義發(fā)布“印太”愿景，并最終通過東亞峰會等平臺獲取大國的支持，而未來這些對話機(jī)制也將是東盟版“印太”愿景實(shí)施的主要途徑。

六、中國需采取多層次的應(yīng)對措施

由于美國“印太”戰(zhàn)略針對“中國方案”的意圖日益清晰，采取遏制中國崛起的手段不斷強(qiáng)化，事實(shí)上已經(jīng)形成了“中國方案”與美國“印太”戰(zhàn)略的博弈，并且這一博弈的外溢效應(yīng)正在地區(qū)層面不斷顯現(xiàn)。鑒于此，中國官方應(yīng)盡早對“印太”概念表明態(tài)度，進(jìn)一步系統(tǒng)闡述“中國方案”，分層次、有差別地管控中美、中國-東盟、中國與日本、韓國等雙邊、多邊關(guān)系，尋求構(gòu)建兼顧各方利益的最大公約數(shù)、有利于和平與穩(wěn)定的地區(qū)秩序新方案。

由于“印太”概念已經(jīng)逐步被各國納入外交話語體系并運(yùn)用于本地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)與安全對話議程中，中國應(yīng)接納“印太”概念，闡述中國對印太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)與安全格局中的地位的看法，同時表明本國在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全的利益關(guān)切。中國應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)闡述關(guān)于地區(qū)秩序的“中國方案”，圍繞人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議、新安全觀三大核心內(nèi)容，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)政策、措施，并加以統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。針對各種版本的“印太”戰(zhàn)略、方案或愿景，中國應(yīng)呼吁各方秉承對話而非對抗、包容而非排他、合作而非遏制的外交與安全理念。

對于中美在東南亞的競爭態(tài)勢，中國要對雙方的力量對比有客觀認(rèn)知。雖然通過長期經(jīng)營，尤其是在“一帶一路”倡議的帶動下，中國對東南亞各國的投資出現(xiàn)大幅增長。但是，中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力仍然有限，安全互信與合作更是短板，這些都是中國—東盟關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而另一方面，美國在東南亞積淀了深厚的經(jīng)濟(jì)與安全影響力，不僅如此，如果將美國同盟體系看作一個整體來衡量中美在東南亞的影響力的話，那么差距會更為明顯。也就是說，日本在東南亞的影響力不可低估，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了越來越多的關(guān)注。①丁紅衛(wèi)、王文文：“‘一帶一路’與‘印太戰(zhàn)略’在東盟地區(qū)的競爭格局”，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第5期，第37-55頁。例如，新美國安全中心（Center for a New American Security，簡稱CNAS）在新近發(fā)表的研究報(bào)告中就指出，鑒于日本在該地區(qū)的長期外交關(guān)系和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)地位，美日可以協(xié)同在東南亞的行動，包括建立東南亞海洋研究所、聯(lián)手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合作、提高對中國“虛假”信息活動的適應(yīng)能力以及舉辦區(qū)域海洋感知能力大賽等。②Patrick M.Cronin， Abigail Grace， Daniel Kliman and Kristine Lee， “Contested Spaces： A Renewed Approach to Southeast Asia”，CNAS， March 20， 2019， https：／／www.cnas.org／publications／reports／contested-spaces.

當(dāng)然，中國也面臨著新的機(jī)遇。當(dāng)前，東南亞國家不僅尚未打消對美國實(shí)施“印太”戰(zhàn)略的決心和實(shí)際投入能力的疑慮，而且一致反對特朗普的“美國利益至上”，對于特朗普實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策和增加關(guān)稅表示擔(dān)憂，對于美國單方面挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦也表示不安。不少東南亞學(xué)者建議，東盟應(yīng)該更加靠近中國、印度等鄰國，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的步伐。③Pradumna Bickram Rana， Xianbai Ji， “‘Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies’ by Joergen Oerstroem Moeller”， RSIS， April 3， 2018， https：／／www.rsis.edu.sg／rsis-publication／cms／co18061-rising-protectionism-in-us-asia-pacifics-response／#.XNt7PC-tbBI； Joergen Oerstroem Moeller， “Southeast Asia’s Response to Trump’s Economic and Trade Policies”， ISEAS Yusof Ishak Institute， February 13， 2018， https：／／www.iseas.edu.sg／medias／commentaries／item／7011-southeast-asias-response-totrumps-economic-and-trade-policies-by-joergen-oerstroem-moeller.不僅如此，在日美貿(mào)易談判的壓力下，日本也尋求通過加強(qiáng)與中國的合作，通過推動區(qū)域合作以緩沖壓力。

因此，東盟版“印太”愿景的核心概念——“包容”——符合中國的國家利益，中國應(yīng)該支持東盟版的“印太”愿景，認(rèn)可東盟的“中心地位”，鼓勵東盟協(xié)調(diào)多個版本的地區(qū)方案形成對接，這既有利于緩沖美國“印太”戰(zhàn)略對中國的遏制，也有利于推動中日、中印的合作。中國應(yīng)該重點(diǎn)支持東盟版“印太”愿景中有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的議程，不必阻礙或是反對東盟接受美國、日本等國提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，而是要加強(qiáng)與日本、韓國、印度等國開展“在第三方合作，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h始終秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，不搞封閉排他的小圈子。第三方合作可以優(yōu)先選擇在東盟國家開展，同時選擇重點(diǎn)合作行業(yè)，同步推進(jìn)。在這一過程中，中國要支持東盟國家發(fā)揮主導(dǎo)作用，可行的辦法是讓東盟國家擔(dān)當(dāng)組織者與主持者的角色，邀請中日參加，成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，提出統(tǒng)一的東盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。④張?zhí)N嶺：“把‘在第三方合作’坐實(shí)”，《世界知識》，2019年第6期，第72頁。這樣既可以避免中日企業(yè)形成惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，也是以最實(shí)實(shí)在在的方式體現(xiàn)中國對東盟中心地位的支持。

最后也是最重要的，中國要花大工夫構(gòu)建與東盟國家的政治與安全互信，這是對沖美國“印太”戰(zhàn)略在安全領(lǐng)域遏制中國的重要途徑。中國要消除東盟的對華疑慮甚至是畏懼，要從安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙管齊下。中國應(yīng)以推動與南海沿岸國的經(jīng)濟(jì)合作為主，同時加強(qiáng)與東盟國家在打擊海盜、恐怖主義與極端主義、毒品與走私，實(shí)施自然災(zāi)害救援等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作。中國應(yīng)警惕美、日、澳、英、法等國加大在“印太”地區(qū)軍事存在的趨勢，警惕南海問題進(jìn)一步國際化帶來的挑戰(zhàn)甚至是危險(xiǎn)。⑤胡杰：“英國干涉中國在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第61-74頁；英國與法國加強(qiáng)在“印太”地區(qū)軍事存在的意向與最新動向，具體可參見兩國國防部長在第19屆香格里拉對話會議上的演講。“The IISS Shangri-La Dialogue 2019”， IISS， May 31， 2019， https：／／www.iiss.org／events／shangri-la-dialogue／shangri-la-dialogue-2019.作為應(yīng)對，中國要穩(wěn)步而堅(jiān)定地推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的談判，在此基礎(chǔ)上形成共同認(rèn)可的規(guī)則與地區(qū)安全機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與東盟國家的增信釋疑。只有這樣，中國才能在新一輪的地區(qū)秩序重構(gòu)中維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)與地區(qū)國家的互利共贏。