杜玉霞

（鹽城市鹽都區(qū)圖書館，江蘇 鹽城 224001）

1 引言

自1986年國家實施扶貧戰(zhàn)略以來，經(jīng)過40年的艱苦努力，我國的扶貧工作取得了顯著的成績。2014年，黨中央、國務(wù)院提出了精準扶貧的重大戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。對于精準扶貧概念的準確理解，可以表述為：“指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[1]。2015年6月，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)扶貧工作中“精準”的重要性，提出扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[2]。國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《建立精準扶貧工作機制實施方案》明確指出，為了在2020年實現(xiàn)全面脫貧、全面進入小康社會的戰(zhàn)略目標，最終真正取得扶貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，需要建立、實踐與完善“六個精準”等工作機制[3]。

國內(nèi)外發(fā)展的歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，經(jīng)濟貧困的背后往往隱藏著極深的文化根源，文化知識的匱乏是地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因、也是根本原因之一[4]。因此扶貧工作首要解決的問題是文化扶貧的問題，這也是扶貧工作中的根本性問題。文化扶貧亦有粗放與精準之分，針對文化知識匱乏的文化精準扶貧已逐漸成為精準扶貧的重要內(nèi)容。從內(nèi)涵來講，文化精準扶貧是指針對不同文化環(huán)境的貧困地區(qū)，依據(jù)其文化缺失的具體情況，運用科學(xué)有效的方法對文化幫扶對象實施精準識別、文化對接、閱讀推廣、精準管理的文化扶貧方式[5]。通過精準實施各種面向?qū)ο蠛托枰捻椖?，切實增強貧困地區(qū)人民文化水平，達到文化精準扶貧的根本目的[6]。在這一背景下，2007年農(nóng)家書屋工程在全國范圍內(nèi)應(yīng)運而生，它的建設(shè)是以滿足農(nóng)民文化需要為基本目標，以行政村區(qū)域劃分為受眾范圍，能夠提供包括圖書、報刊，音像電子產(chǎn)品和閱讀視聽資源，農(nóng)民自我組織管理與服務(wù)的公益性文化服務(wù)設(shè)施。有關(guān)文件規(guī)定：每一個農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）。由于經(jīng)濟等不平衡狀況，具備條件的地區(qū)，可增加網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物的收藏比例[7]。農(nóng)家書屋對文化精準扶貧的作用過程，是通過向貧困地區(qū)或貧困人口輸送優(yōu)秀的文化資源，達到其針對、有效的智力幫扶效果，從而提高其文化自覺意識和自我發(fā)展能力[8]。對于如何實現(xiàn)文化精準扶貧與開發(fā)的責(zé)任和使命，保證文化精準扶貧的價值實現(xiàn)，我國各級圖書館，應(yīng)以公共文化服務(wù)為著力點，問題驅(qū)動、厘清思路、多駕齊驅(qū)、統(tǒng)籌協(xié)作，打通貧困地區(qū)公共文化服務(wù)“最后一公里”[9]。逐步根除貧困的主要文化根源，阻斷貧困的代際傳遞現(xiàn)象，真正地實現(xiàn)通過貧困人口自我戰(zhàn)勝貧困[10]。因此，農(nóng)家書屋建設(shè)是文化精準扶貧的重要舉措，應(yīng)積極推動村級圖書館（室）建設(shè)，促進扶貧對象的廣泛閱讀，提高貧困地區(qū)人民的文化水平和綜合素質(zhì)，以期實現(xiàn)文化精準扶貧的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過數(shù)年的努力，農(nóng)家書屋工程在文化扶貧中占了一席之地，但能否繼續(xù)保持活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在文化精準扶貧中發(fā)揮更大的作用，已成為各級公共圖書館和社會關(guān)注的焦點[11]。從最近幾年農(nóng)家書屋工程的建設(shè)與發(fā)展情況來看，與預(yù)期建設(shè)的目標還相差甚遠，特別是在“精準”原則的指導(dǎo)下如何實現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，需要我們進一步總結(jié)現(xiàn)狀、反思問題、找準原因、尋求對策，以期真正發(fā)揮其在文化精準扶貧中的應(yīng)有作用。

2 農(nóng)家書屋工程的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與原因

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

國家對農(nóng)家書屋工程一直非常重視，自2007年創(chuàng)立至今已累計投入120多億元財政資金，外加從社會上募集的各類援助60 多億元資金，總計達到180多億元的專項建設(shè)資金，先后在全國建成60余萬個農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋的布局涵蓋了全國范圍內(nèi)的31個省（區(qū)、市）。目前，農(nóng)家書屋工程已歷經(jīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如房屋、書架和桌椅等），藏書的選購、補充、更替、配置和書屋管理模式轉(zhuǎn)換工作3個過程[10]。在現(xiàn)階段，作為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)家書屋工程已受到了政府以及各級圖書館特別是縣級圖書館的支持，并被列為地方政府年終政績考核目標之一?？梢哉f，在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)家書屋進入了一個建設(shè)與發(fā)展的新時期。以鹽城市鹽都區(qū)為例，該區(qū)共有8 個鎮(zhèn)、85 個街道（社區(qū)）、163 個行政村。每個鎮(zhèn)和街道都建立了圖書館（室），而163個行政村均建立了農(nóng)家書屋，藏書總量達到38212 冊，平均每個書屋的藏書數(shù)量達到2344冊。每個書屋訂購報刊均為10 種，年增新書平均為100 冊。這一成績的取得，得益于鹽都區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、多途徑的資金扶持、社會捐助、分頭實施的建設(shè)方針。但從全社會來看，為了保證農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展，我們?nèi)孕璺治隹赡艽嬖诘闹T多問題，并在此基礎(chǔ)上采取各種有效的應(yīng)對措施。

2.2 存在的問題與原因分析

2.2.1 農(nóng)家書屋的支持力度仍不夠均衡

農(nóng)家書屋的建設(shè)由國家主導(dǎo)、地方具體實施，因此，國家投入與支持無疑是農(nóng)家書屋發(fā)展的動力。作為國家文化扶貧的一部分，農(nóng)家書屋在其建設(shè)與發(fā)展過程中所遭遇可能來自于政府層面的瓶頸，主要有以下幾方面：第一，資金投入不夠足。國家和社會對農(nóng)家書屋工程所投入的180 多億資金看似龐大，實際上最終具體分配到各個農(nóng)家書屋的可用資金非常有限，導(dǎo)致部分農(nóng)家書屋硬件設(shè)施不完善、購書經(jīng)費緊張、人員待遇等方面問題均難以真正落實。第二，具體指導(dǎo)不到位。因為各個地區(qū)的文化背景、經(jīng)濟狀況、工作基礎(chǔ)差異明顯，應(yīng)當(dāng)在政府及縣（區(qū)）圖書館為主的示范引導(dǎo)下，對服務(wù)對象、服務(wù)項目進行有效識別，再進一步分類指導(dǎo)、實施，才能收到滿意的效果。而目前的情況是對于書屋如何建設(shè)和如何獲得快速發(fā)展缺乏切實可行的管理方法。眉毛胡子一把抓，試圖用一個標準解決全面問題，而不顧區(qū)域的差異性、特殊性，必然無法達到全面開花的預(yù)想效果。第三，考核獎懲機制不完備。從全國范圍來看，由于對農(nóng)家書屋管理普遍存在缺乏聯(lián)動機制、考評獎懲制度不健全等問題，導(dǎo)致農(nóng)家書屋管理人員工作積極性普遍不高，出現(xiàn)管理混亂、圖書資料丟失率高、服務(wù)工作不到位等常見問題。

2.2.2 農(nóng)家書屋的運行機制仍不夠完善

農(nóng)家書屋雖小，但它也是一個圖書館（室），其正常運行同樣離不開人才隊伍、館藏資源和讀者服務(wù)這3個基本要素。調(diào)查表明，從這3個基本要素來看，目前農(nóng)家書屋的日常運營及管理機制仍存在著一系列問題，包括管理隊伍不完善、館藏資料不適用、服務(wù)（項目）內(nèi)容不精準等。從某種程度上講，可謂是困難重重、舉步維艱。

首先從管理隊伍看，想要保證農(nóng)家書屋能夠可持續(xù)發(fā)展，具備一定數(shù)量、一定專業(yè)技能的管理人員至關(guān)重要，也是前提條件。因為無論在農(nóng)家書屋發(fā)展的那個階段，數(shù)量完備、技能全面的管理員，始終是農(nóng)家書屋提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵因素[12]。然而，由于我國農(nóng)家書屋大多采取村民自我管理制度，農(nóng)家書屋的管理人員多為村干部、退休老教師等兼職人員，他們對農(nóng)家書屋建設(shè)作用的認識程度并不高，專業(yè)知識欠缺、實踐經(jīng)驗差，主動服務(wù)意識淡薄，難有強烈的事業(yè)心與責(zé)任感從事書屋管理工作，導(dǎo)致管理無科學(xué)秩序、工作無理想效果。

其次從館藏資源看，由于缺乏系統(tǒng)、持續(xù)的經(jīng)費投入，館藏資源很多來源于捐贈圖書，舊書多、雜書多，能夠提高農(nóng)民文化素質(zhì)的科學(xué)性、實用性、針對性圖書少，也無法引起農(nóng)民的關(guān)注和閱讀興趣。

從服務(wù)模式來講，基本是處于坐等上門的傳統(tǒng)服務(wù)形式，基本沒有精準的服務(wù)宣傳、精準的閱讀指導(dǎo)、精準的服務(wù)延伸，使得農(nóng)家書屋的運行效果大打折扣。從農(nóng)村的現(xiàn)實情況來看，目前普遍存在“空巢”現(xiàn)象，因為閱讀人口相對較少、讀書氛圍相對較差，也會在某種程度上影響書屋的閱讀需求，成為農(nóng)家書屋逐漸受冷落的原因之一[10]。

2.2.3 農(nóng)家書屋的建設(shè)效果未達到要求

農(nóng)家書屋建設(shè)至今，至上而下人們所關(guān)心的更多的是書屋建設(shè)的數(shù)量有多少、每個書屋藏書的數(shù)量有多少？以鹽都區(qū)農(nóng)家書屋每一年度的檢查統(tǒng)計報表來看也僅僅包括已有藏書總量、報刊訂閱數(shù)量、新增藏書數(shù)量3個數(shù)據(jù)。而有多少人關(guān)注過、研究過農(nóng)家書屋建設(shè)的效果如何？比如有多少注冊讀者、有多少受眾讀者、讀者外借和閱覽的多少（冊次）、藏書利用率是多少、舉行了多少有益的閱讀推廣活動、受眾對象在文化提升方面有哪些明顯的進步，某個區(qū)域（村落）與閱讀推廣相關(guān)的社會、經(jīng)濟、文化等數(shù)據(jù)有哪些明顯的改善等?？梢哉f以上這些方面很少有數(shù)據(jù)支撐，即使有也可能不具備較強的說服力，不能體現(xiàn)農(nóng)家書屋的實際運行效果。農(nóng)家書屋利用率低，其原因可以歸納為以下幾點：（1）農(nóng)民對農(nóng)家書屋利用的緊迫性不夠。由于他們受教育的水平普遍偏低，往往只顧眼前利益，導(dǎo)致無法深入體會閱讀與利用圖書資料的重要性。（2）農(nóng)民對利用圖書資料自信心不足。正是因為農(nóng)民教育層次較低，普遍存在著文化自卑感，認為讀書是文化人的事情，在這一傳統(tǒng)思維模式影響下，他們會有意無意地遠離像農(nóng)家書屋這樣的文化場所。（3）農(nóng)民對農(nóng)家書屋利用的原動力不夠。農(nóng)民平時農(nóng)務(wù)繁忙、精力有限，多少年來的業(yè)余活動多是打牌喝酒、聊天看戲等輕松的消遣娛樂活動。隨著電視、手機、網(wǎng)絡(luò)的普及，大多數(shù)農(nóng)民可能對借閱圖書資料更缺乏精力與興趣。

從對相關(guān)標準條文的分析中發(fā)現(xiàn)，軍民標準大部分要素存在對應(yīng)關(guān)系，部分要素并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，需要進一步進行分析和轉(zhuǎn)換，才能建立要素間的映射關(guān)系。各類映射關(guān)系要素融合的處理方法建議見表4。

3 以文化精準扶貧為導(dǎo)向的農(nóng)家書屋建設(shè)與運行策略

農(nóng)家書屋依托下的文化精準扶貧，是以農(nóng)家書屋的建設(shè)與運行為載體，以開展讀者服務(wù)為手段、以文化扶貧為目標、以精準扶貧策略為措施，始終將“精準”二字貫穿于農(nóng)家書屋的整個建設(shè)與運行過程中，形成“精準建設(shè)文獻資源、精準識別受眾對象、精準選擇服務(wù)內(nèi)容、精準開展服務(wù)活動、精準反饋服務(wù)效果”這一運行與建設(shè)邏輯運行策略，見圖1。

圖1 農(nóng)家書屋精準建設(shè)與運行策略示意圖

3.1 文獻資源的精準建設(shè)

無論何時，圖書文獻資源永遠是農(nóng)家書屋生存與發(fā)展的首要條件。資源建設(shè)的精準模式，能夠解決農(nóng)家書屋在精準扶貧致富的戰(zhàn)略視角下拿什么來服務(wù)的問題。一直以來，農(nóng)家書屋的館藏資源主要來自于政府配送，館藏資源涉及的內(nèi)容主要顯示政府的意志，經(jīng)統(tǒng)一采購和配置各村農(nóng)家書屋的書刊，其藏書結(jié)構(gòu)和數(shù)量幾乎是大同小異，沒有考慮到各個村落的實際需求，也無法與老百姓的實際需求有效對接，農(nóng)民讀者對所藏圖書資料不感興趣，也導(dǎo)致了文化資源的嚴重浪費[10]。從調(diào)查的情況看，在農(nóng)家書屋的藏書中有很大部分書刊是不符合實際需要的，更談不上結(jié)合各個村農(nóng)業(yè)、副業(yè)的實際情況配備圖書資料，說到底，就是在農(nóng)家書屋的圖書資料采購和配置上偏離了“精準”原則。在精準資源建設(shè)模式指導(dǎo)下，就要結(jié)合每一村的實際需求有針對性地配備圖書資料。一些地區(qū)、村落實現(xiàn)脫貧的環(huán)境、土地、人口、資源等自然條件不同，對圖書資料及其服務(wù)的需求也自然不同。以鹽都區(qū)為例，有些村落適合養(yǎng)殖螃蟹等漁業(yè)，有些村落適合種植葡萄、有些村落適合種植樹苗花卉，有些村落適合養(yǎng)殖家禽等。因此，在配備科技創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟類圖書資料時，就要結(jié)合這些脫貧路徑的具體需求，開展各類面向農(nóng)民用戶的讀者服務(wù)工作。解決這一問題的根本出路在于建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為一體總分館制度，使農(nóng)家書屋的文獻資源建設(shè)做到科學(xué)性、針對性和實用性。

為了克服以往文獻資源建設(shè)過程中所形成的弊端，從2016年下半年開始，鹽都區(qū)圖書館在實施總分館制度的基礎(chǔ)之上，嘗試實施圖書資源的調(diào)換機制，即通過建立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)家書屋聯(lián)盟實現(xiàn)對各地同級別的農(nóng)家書屋的互聯(lián)互通和資源共享，促進農(nóng)家書屋的信息對稱和協(xié)同發(fā)展。具體做法是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位安排專人負責(zé)各村間農(nóng)家書屋圖書資源定期調(diào)換，形成一條定期更新、循環(huán)使用的圖書交替渠道?？梢哉f，這一做法能夠在現(xiàn)有條件下，將文獻資源精準建設(shè)的水平提高到一個新的高度。我們設(shè)想一下，未來在總分館制度實施效果充分、完善的情況下，有條件的縣（區(qū)）在各村農(nóng)家書書屋整體調(diào)換一個循環(huán)之后再以縣為單位實現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的調(diào)換，從而真正避免已有資源的浪費，實現(xiàn)圖書利用價值最大化（見圖2）[13]。

圖2 農(nóng)家書屋圖書資源調(diào)換機制示意圖

3.2 受眾對象的精準識別

精準扶貧重在精準，而精準識別受眾對象則是農(nóng)家開展文化精準扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)家書屋面向農(nóng)村的每一個家庭、每一個村民。但是從精準扶貧角度而言，急需要我們幫助的對象是那些位于貧困區(qū)域的貧困家庭和貧困人口。如果那些無需文化扶貧的村民被列入扶貧對象，會造成人力、財力、物力等資源浪費。只有精準識別文化扶貧對象，才能確保文化扶貧資源的優(yōu)化配置和扶貧工作的針對性、實效性，達到文化扶貧領(lǐng)域的“真扶貧”“扶真貧”的要求[10]。

實現(xiàn)精準服務(wù)對象識別的路徑和方法多種多樣。在鹽都區(qū)的實際工作中，借鑒與運用了中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳頒發(fā)的《精準識別貧困戶貧困村實施方案（廳發(fā)〔2015〕28 號）》中有關(guān)“基于‘民主評議’法的‘應(yīng)扶之人’精準識別”方法。這種方法主要體現(xiàn)在貧困戶識別內(nèi)容和識別路徑兩個方面[11]：一是“一進、二看、三算、四比、五議”的識別貧困戶的識別內(nèi)容；二是“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”的識別路徑。以識別路徑為例，“兩入戶”就是指一入貧困村的所有農(nóng)戶、二入非貧困村的在冊貧困戶和新申請貧困戶；“兩評議”就是通過村民小組評議、行政村兩委評議得出貧困戶初步名單；“兩審核”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄范圍內(nèi)的名單的抽驗審核和各行政村兩委組織村干部、村民小組長等對本村的貧困戶名單的再次審核；“兩公示”就是一指將入戶后的評分結(jié)果進行公示，二是指將經(jīng)審核后的平困戶名單進行公示；“一公告”就是在貧困戶名單公示無異議并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認后，在政府網(wǎng)站和各行政村、自然村（屯）進行公告。通過上述路徑確保公平公正、科學(xué)地甄別貧困人口和非貧困人口。對于我們圖書館而言，只是將政府扶貧工作中的工作成果用于文化精準扶貧之中，以期“能夠以精準識別的結(jié)果為準則來‘扶真貧’。

3.3 服務(wù)內(nèi)容的精準選擇

在精準扶貧致富的戰(zhàn)略視角下，重點要解決如何精準選擇服務(wù)內(nèi)容的問題。目前農(nóng)家書屋的服務(wù)內(nèi)容基本僅限于文獻借閱等傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容，沒有閱讀推廣活動、移動在線服務(wù)，與貧困地區(qū)、貧困人口的真正需求不相適應(yīng)，與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的服務(wù)模式相距很遠。農(nóng)家書屋在公共文化服務(wù)體系的發(fā)展過程歷經(jīng)“漫灌、噴灌和滴灌”3個階段，相應(yīng)的也是3 個發(fā)展策略?！暗喂嗍健卑l(fā)展策略是保證精準扶貧的最有效策略，借助于這一策略，農(nóng)家書屋可以在受眾對象精準識別的基礎(chǔ)上，針對“識別對象”提供精準的服務(wù)資源，包括書籍、期刊等文獻資源，音頻、視頻等多媒體資源；在服務(wù)項目的延伸上，可以將各類閱讀推廣活動作為有效的手段；在服務(wù)內(nèi)容的拓展上，能夠以扶貧項目為依托，提供一對一、更為詳細、更為周全的先進理論和實踐經(jīng)驗[14]。當(dāng)然，受人力、文獻資源、場地設(shè)備等的局限，單靠一個農(nóng)家書屋是無法實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的農(nóng)家書屋服務(wù)體系。建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各個層級的圖書館、文化機構(gòu)、農(nóng)家書屋相互結(jié)合的服務(wù)體系，共同為農(nóng)家書屋的發(fā)展提供保障[15]。應(yīng)在“農(nóng)家書屋聯(lián)盟”發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強不同區(qū)域的農(nóng)家書屋之間的聯(lián)系與互動，使它們之間能夠相互學(xué)習(xí)、相互支持，加強信息對稱和協(xié)同發(fā)展，集中優(yōu)勢，更加有效地拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，在脫貧致富的攻堅戰(zhàn)中貢獻力量[16]。

3.4 服務(wù)活動的精準開展

服務(wù)內(nèi)容與項目需要以各類活動為載體來發(fā)揮農(nóng)家書屋在文化精準扶貧中的作用，因此在精準扶貧致富的戰(zhàn)略視角下，服務(wù)活動的精準開展所要解決的問題是怎么服務(wù)的問題。文化精準扶貧依賴于各種服務(wù)活動的開展，實現(xiàn)對貧困地區(qū)、貧困人口文化的播種，在精神層面樹立奔小康的信心、在經(jīng)濟層面擺脫貧窮的困境、在物質(zhì)層面共享國家改革開放、社會發(fā)展的成果。以農(nóng)家書屋的閱讀推廣活動為例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受眾的特征與需求，洞悉他們文化資源缺失的種類，制定與實施有效的農(nóng)家書屋閱讀推廣活動計劃。在此情況下，農(nóng)家書屋的管理者們應(yīng)當(dāng)憑借自身的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，對那些既長期處于文化資源匱乏狀態(tài)，而又缺乏閱讀興趣的相關(guān)農(nóng)民提供閱讀引導(dǎo)，從根本上打破貧困地區(qū)缺乏閱讀內(nèi)生動力的文化困境[17]。目前，“分眾法”閱讀推廣活動在圖書館的閱讀推廣活動中被廣為推崇，這一方法同樣可以應(yīng)用于農(nóng)家書屋的閱讀推廣活動之中。

圖3 農(nóng)家書屋分眾法閱讀推廣活動示意圖（按年齡段分眾）

3.5 服務(wù)效果的精準反饋

對農(nóng)家書屋的服務(wù)效果的精準反饋所要解決的問題是如何實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的問題。農(nóng)家書屋在我國的建設(shè)與發(fā)展已歷經(jīng)10 余年的時間，在國家文化精準扶貧的戰(zhàn)略中占有一席之地。然而，農(nóng)家書屋要想在其中發(fā)揮更大的作用，就要不斷總結(jié)和借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進農(nóng)家書屋的發(fā)展模式、發(fā)展路徑，以提升服務(wù)效能?！豆参幕?wù)保障法》第五十六條指出：各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)家書屋文化扶貧工作的監(jiān)督檢查，建立以村民需求為導(dǎo)向的精準反饋機制，杜絕村民處于失聲狀態(tài)［19］。

首先，應(yīng)設(shè)立全面、科學(xué)的評估指標體系。如果像過去鹽都區(qū)農(nóng)家書屋僅采用“藏書冊數(shù)、報刊數(shù)量、年進書冊數(shù)”3 個指標進行調(diào)查評估是遠遠不夠的。和各級各類圖書館一樣，“讀者第一、服務(wù)至上”是農(nóng)家書屋的建設(shè)宗旨，無疑服務(wù)對象的滿意度應(yīng)當(dāng)始終成為重要的績效評估指標。滿意度的調(diào)查可以通過線下和線上兩個途徑來實現(xiàn)。線下途徑是通過設(shè)置意見反饋簿收集農(nóng)民讀者的意見，或通過定期召開座談會、交流會等方式來獲得反饋意見建議；線上途徑則是依托已有的各類公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，建立針對農(nóng)民需要的集信息發(fā)布、需求征集、意見反饋、在線互動為一體的信息管理體系，使得基層農(nóng)民的文化需求尤其是對農(nóng)家書屋建設(shè)的需求可以實時地反映出來。

其次，要根據(jù)評估指標進行持續(xù)跟蹤。從文化精準扶貧視角來講，還要關(guān)注扶貧對象具體指標的變化情況。如他們的文化知識是否得到了灌輸、他們精神狀態(tài)是否得到了提升、他們的脫貧思路是否得到了拓展、他們的脫貧措施是否得到了落實、他們的脫貧效果是否得到了改善等。

第三，要采取科學(xué)的激勵措施。對于農(nóng)家書屋的運行情況的考核應(yīng)采用明確責(zé)任、以獎促管的方式來進行。對于那些在考核中獲得優(yōu)秀的農(nóng)家書屋，以及時進行表獎或進一步對農(nóng)家書屋增加投入等多種方式，調(diào)動各農(nóng)家書屋的積極性。

第四，在示范性引導(dǎo)下持續(xù)改進。應(yīng)以縣為單位，遵循政府及發(fā)達地區(qū)圖書館示范性引導(dǎo)意見，借助優(yōu)秀農(nóng)家書屋中試點示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗、輻射推廣，逐步推動其他農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實踐證明，服務(wù)效果的精準反饋與完善的績效評價機制，可以促進農(nóng)家書屋的持續(xù)改進，以期達到“精準扶貧—績效反饋—改進調(diào)整—精準扶貧”的循環(huán)發(fā)展模式，更好地為用戶服務(wù)，這是我們共同期待的未來愿景[20]。

4 結(jié)語

經(jīng)濟貧困的根源在于文化貧困，文化精準扶貧是我國現(xiàn)階段發(fā)展的一項重大扶貧戰(zhàn)略。文化精準扶貧是農(nóng)家書屋不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身功能，積極主動地按照文化扶貧的精準化要求建設(shè)與運行。要逐步提高貧困者的文化素質(zhì)，增強貧困人口脫貧的信心，改變當(dāng)?shù)氐呢毨幕默F(xiàn)狀，阻斷貧困代際傳遞的歷史，根除貧困的癥結(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的普遍均等，并在可持續(xù)發(fā)展的長期進程中，不斷探索新的路徑。