付翠陽

（深圳市寶安區(qū)圖書館，深圳 寶安 518113）

閱讀是人們獲取知識的有效方式，是優(yōu)質(zhì)文化資源與民族精神傳承的重要途徑。聯(lián)合國科教文組織發(fā)布的《圖書館憲章》指出，“閱讀是公民的基本權(quán)利，政府有責(zé)任保障人們的這項權(quán)益?！比缃裆鐣?jīng)濟發(fā)展速度加快，知識發(fā)揮的作用日益凸顯，更多的人開始重視閱讀，以期從閱讀中獲取更多的知識。公共閱讀空間是可以提供閱讀的公共場所的總稱，不僅包括圖書館、文化館、新華書店等傳統(tǒng)閱讀場所，也包括咖啡館、酒店、候車廳等。公共閱讀空間既是保障公眾閱讀權(quán)益的載體，也是體現(xiàn)城市文明程度的標志。近年來我國提出全民閱讀發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各級機構(gòu)建立公共閱讀場所，也支持社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2016年我國通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中提出，國家鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，并對做出貢獻的組織與個人給予表彰。2018年國務(wù)院頒布《中華人民共和國公共圖書館法》，在明確政府主體責(zé)任基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量參與到公共圖書館建設(shè)中。國家一系列政策法規(guī)的出臺，調(diào)動了社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性，能夠?qū)崿F(xiàn)社會優(yōu)質(zhì)資源整合，滿足公眾對新知識、新文化的需求，推動公共文化事業(yè)健康有序發(fā)展。

1 社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的意義

在公共閱讀空間建設(shè)中引入社會力量，是激發(fā)廣大群眾的閱讀積極性，促進公共文化服務(wù)體系不斷完善的有益實踐，對轉(zhuǎn)變政府公共文化事業(yè)管理職能，提高公共文化服務(wù)水平也有重要的意義。

1.1 探索政府與社會資本合作的模式

2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)批文化部發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》中提出，要大力推廣政府與社會資本合作的模式。在公共閱讀空間建設(shè)過程中，通過吸引社會團體和普通群眾共同參與，開創(chuàng)了公共文化服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作的新模式，有利于打破長期以來公共文化服務(wù)設(shè)施壟斷經(jīng)營的局面，釋放社會資本活力。社會力量來源廣泛，包括企業(yè)、讀者協(xié)會、志愿者等，彌補了公共閱讀空間建設(shè)經(jīng)費、人力、技術(shù)等方面的不足，使之變?yōu)楦鹘幺x躍參與的社會資源整合平臺，能夠大幅度提高社會資源利用率。

1.2 轉(zhuǎn)變政府公共文化服務(wù)管理職能

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，過去政府既是投資管理者，也是運營者與監(jiān)督者。這種大包大攬的政府管理模式，不僅使得政府內(nèi)部人員冗余，也不利于公共文化服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在公共閱讀空間建設(shè)中引入社會力量，探索公共文化服務(wù)領(lǐng)域投資、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)作業(yè)分離的模式，打破政府陳舊的管理體制，在減少政府人員工作量的同時，可以促使政府向服務(wù)型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，以政府購買服務(wù)的方式，由社會力量承擔(dān)部分管理職能，讓政府從項目的投資者和建設(shè)者，變?yōu)槁鋵嵎?wù)的監(jiān)督者與評價者，是公共文化服務(wù)領(lǐng)域行政職能轉(zhuǎn)變的有益實踐，也是發(fā)揮群眾外部監(jiān)督作用，保障政府管理有效性的可行措施。

1.3 促進公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

近年來，我國政府出臺一系列政策文件，要求推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要引入市場化機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，培育文化非營利性組織，提供多樣化的公共文化服務(wù)產(chǎn)品[1]。公共閱讀空間作為公益性服務(wù)場所，本身與大眾的利益息息相關(guān)，理應(yīng)提供給公眾更多的參與機會，以拓展閱讀資源、服務(wù)資源供給渠道，強化公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展活力。從政府角度看，對社會資源的合理利用，增加了公共文化投入，提升了公共文化服務(wù)供給水平。從圖書館等服務(wù)機構(gòu)角度看，引入社會力量也加密了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了閱讀空間的普惠性，有利于形成多方合作共贏的新局面。

2 社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的驅(qū)動因素

近年來，參與公共閱讀空間建設(shè)的社會力量不斷壯大，體現(xiàn)了各級政府積極響應(yīng)國家政策精神，借助社會力量深化公共文化服務(wù)體制改革的決心，也提高了文化服務(wù)機構(gòu)的運營效益。

2.1 政策驅(qū)動

國家政策法規(guī)的支持，是吸引社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的動力[2]。我國一直十分重視公共文化服務(wù)工作，全民閱讀戰(zhàn)略的實施，強化了各地的公共文化服務(wù)工作，促進了公共閱讀空間的蓬勃發(fā)展。國家各項政策文件的相繼出臺，也對政府購買社會服務(wù)的方式、內(nèi)容、操作流程等做出明確規(guī)定，強調(diào)要完善政府向社會力量購買服務(wù)的機制，革新公共文化服務(wù)的社會管理體制。2017年我國施行的《公共文化服務(wù)保障法》，就闡明了社會力量在公共文化服務(wù)方面的作用，鼓勵公眾以捐款、贊助、提供設(shè)施等方式參與到公共文化服務(wù)中來。國家各項政策也給公共圖書館等服務(wù)機構(gòu)提供了指導(dǎo)，改變了政府長期主導(dǎo)圖書館工作的局面，擴大了社會資源供給范圍，激發(fā)了公眾參與公共閱讀空間建設(shè)的熱情。

2.2 形勢驅(qū)動

我國幅員遼闊，不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展差異較大，對于公共閱讀空間的投入狀況也千差萬別，越是基層或偏遠地區(qū)，公共閱讀空間的建設(shè)越落后，導(dǎo)致各地公共文化服務(wù)供給極度不平衡。而公共閱讀空間建設(shè)，需要解決融資、管理等多方面的問題，也需要切實保障服務(wù)的質(zhì)量。但由于部分地區(qū)財政資金緊張，人力資源有限，使得公共閱讀空間設(shè)施落后、管理混亂，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果[3]。在我國政府大力推行體制改革的背景下，各地逐步精簡機構(gòu)與人員，促進公共文化服務(wù)市場化運作。引入社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)，順應(yīng)了國家簡政放權(quán)的形勢，發(fā)揮社會團體在人力、資金方面的優(yōu)勢，彌補了公共文化服務(wù)存在的短板，必將成為公共文化事業(yè)發(fā)展的主流方向。

2.3 利益驅(qū)動

公共閱讀空間作為公益性服務(wù)項目，本身與公眾的利益切身相關(guān)。在公共閱讀空間建設(shè)過程中，向廣大群眾充分展示空間的服務(wù)內(nèi)容與價值，無疑可以激發(fā)人們參與的熱情，也可以滿足個體自我增值、展示才干的需求。加上在知識經(jīng)濟時代，人們對閱讀資源的需求更為多樣化，文化機構(gòu)原有的資源體系已經(jīng)很難滿足公眾需求。激發(fā)社會力量參與的主觀能動性，有助于圖書館等機構(gòu)更好地掌握用戶需求，解決資源配置不完善、利用率低的問題，也有助于體現(xiàn)用戶的主人翁地位。對于企業(yè)等盈利性機構(gòu)而言，參與公共閱讀空間建設(shè)，則可以達到提高社會知名度與客戶感召力的目的[4]。例如，佛山市圖書館以項目的形式，將公共文化服務(wù)目標進行量化，鼓勵社會力量根據(jù)需求參與進來，既為公眾提供了自我實現(xiàn)的機會，也保障了公共閱讀空間的有效供給。其基本驅(qū)動模式如圖1所示。

圖1 社會力量參與佛山市圖書館建設(shè)的驅(qū)動模式

3 社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的主要路徑

在我國大力倡導(dǎo)全民閱讀的背景下，社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的熱情高漲?？傮w來看，社會力量可以參與到公共閱讀空間建設(shè)的任意環(huán)節(jié)中，主要內(nèi)容包括輔助規(guī)章制定、參與運營管理、參加文化服務(wù)活動等。

3.1 輔助公共閱讀空間規(guī)章的制定

社會力量作為全民閱讀的主體，在公共閱讀空間建設(shè)方面具備話語權(quán)，可以通過輔助制定公共閱讀空間建設(shè)實施方案、管理規(guī)章制度等方式，促進公共閱讀空間建設(shè)的有序開展。從政府層面看，吸引社會力量參與到公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定中，是匯聚社會人士智慧，規(guī)范服務(wù)主體行為，確保政府決策有效的措施[5]。在政府決策制定的各個環(huán)節(jié)中，社會力量都可以參與其中，為政府部門提供可行性建議，進而在爭取自身權(quán)益的同時，讓政策規(guī)章的制定更加合理。同時社會力量在參與過程中，能夠通過信息交流與意見匯總，進一步提高自身思想認知，強化公共文化服務(wù)意識，并成為規(guī)章制度執(zhí)行的親歷者與監(jiān)督者。

3.2 參與公共閱讀空間的運營管理

從性質(zhì)上來看，公共閱讀空間分為公益性與商業(yè)性兩類，其中公共圖書館、農(nóng)家書屋等屬于公益性場所，酒店、咖啡館等屬于商業(yè)性場所。社會力量可以通過政府購買服務(wù)的方式，或者以志愿者的方式，參與到公益性閱讀空間的建設(shè)、運營與管理中來[6]。我國頒布的《公共圖書館法》中，也明確提出公共圖書館可以引入社會力量參與運維管理。如溫州市文化管理部門為整合社會資源，盤活公共文化服務(wù)資源，將多個街區(qū)的文化館委托給具有資質(zhì)的社會機構(gòu)管理，統(tǒng)籌安排社會人士擔(dān)任公共閱讀空間的管理員。同時書店、酒店等商業(yè)性閱讀空間，可以通過引入社會資本的方式降低成本，如與出版社、文化企業(yè)合作采購閱讀資源，協(xié)商制定空間服務(wù)方案，在吸引用戶的基礎(chǔ)上提高各自的影響力。

3.3 參與公共文化服務(wù)活動的實施

社會力量參與到公共文化服務(wù)活動中，是激發(fā)公共閱讀空間活力，提高公共文化服務(wù)效能的有效方式。一方面，政府可以通過購買服務(wù)的方式，吸引社會人士參與到公共閱讀空間的服務(wù)活動中來，發(fā)揮社會力量在技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢，尤其開展大型公益性閱讀推廣活動，更需要廣大群眾的積極性參與。例如，北京西城區(qū)多個公共閱讀空間定期組織社區(qū)老人、在校學(xué)生開展閱讀推廣活動，吸引了用戶廣泛參與。另一方面，咖啡館、書店等盈利性機構(gòu)，在建設(shè)公共閱讀空間過程中，可以通過舉辦全民閱讀活動的方式，吸引社會力量廣泛參與，提高盈利性機構(gòu)的閱讀服務(wù)水平與經(jīng)濟效益。比如書店可以開辟專門的閱讀場所，通過開展圖書展、讀者沙龍等活動吸引用戶，同時也打造了自己的服務(wù)品牌。

4 社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的保障機制

公共閱讀空間是公共文化服務(wù)體系的重要部分，是一個國家、一個地區(qū)文明程度的體現(xiàn)。只有進一步發(fā)揮社會力量的作用，建立適宜的社會力量參與保障機制，以良好的政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理與培訓(xùn)考核，才能構(gòu)建全民共建共享的公共文化服務(wù)新格局。

4.1 政策引導(dǎo)機制

社會力量作為公共閱讀空間建設(shè)的主力軍，在很大程度上彌補了圖書館、文化館等服務(wù)機構(gòu)的不足，讓社會資源可以得到最大范圍的流通[7]。而要想保障社會力量參與的可持續(xù)性，就有必要建立政策引導(dǎo)機制，根據(jù)不同區(qū)域的公共文化服務(wù)狀況，以及公共閱讀空間的建設(shè)與服務(wù)目標，制定具有針對性的地方性政策法規(guī)，為圖書館等服務(wù)機構(gòu)提供科學(xué)的指導(dǎo)，保障公共閱讀空間的規(guī)范運營。例如，北京市西城區(qū)為構(gòu)建特色公共閱讀空間，發(fā)布《西城區(qū)促進全民閱讀建設(shè)“書香西城”的若干意見》，結(jié)合實際對公共閱讀空間建設(shè)給予支持，闡明了社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的方式方法，有效地促進了本地公共文化服務(wù)工作的開展。

4.2 監(jiān)督管理機制

目前，雖然社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的意愿強烈，但參與目的各異，途徑不一，缺乏統(tǒng)一的準入標準與管理規(guī)范。要想保障公共閱讀空間的公益性、便民性，制約社會資本的逐利性，就需要建立適宜的監(jiān)督管理機制，對社會力量進行有效約束與監(jiān)督。地方政府可以通過招投標的方式，選擇有意愿且符合要求的社會機構(gòu)，經(jīng)過審查后與之簽訂合作協(xié)議，確定各自的權(quán)責(zé)義務(wù)。同時在約定期限內(nèi)強化監(jiān)督管理，保障公共閱讀空間的規(guī)范運作（如圖2）。同時可以成立專門的管理機構(gòu)，以第三方評估、問卷調(diào)查等方式，對社會力量參與的效果進行客觀評價，從而促進各項管理制度的不斷完善，讓社會力量參與有章可循、有的放矢。

圖2 社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)的監(jiān)管機制

4.3 反饋激勵機制

公共閱讀空間建設(shè)過程中應(yīng)該秉承開放、公益、共享的理念，拓展社會力量參與的途徑，激發(fā)公眾參與的積極性。各級政府可以通過文化惠民政策，宣傳展示公共閱讀空間的服務(wù)價值，并多方采集公眾的反饋建議，根據(jù)公眾需求改進空間管理模式，以更好地吸引讀者加入。政府需做好社會力量培育工作，通過政策理念宣傳、降低準入門檻、提供稅收優(yōu)惠等方式，逐步擴大社會資本流入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模?？臻g管理者要做好培訓(xùn)考核工作，強化對空間服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。此外，強化與報刊、電臺等媒體的合作，通過拍攝宣傳片、微電影的方式，向公眾立體展現(xiàn)閱讀空間，讓廣大用戶獲得更好的體驗，從而自發(fā)加入到空間建設(shè)中來。

5 結(jié)語

社會力量參與公共閱讀空間建設(shè)，是從供給側(cè)再度創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的有益探索，需要政府、公共文化服務(wù)機構(gòu)、社會團體、廣大公民等多方共同發(fā)力。在大力倡導(dǎo)全民閱讀的背景下，各地公共閱讀空間數(shù)量不斷增多，公眾參與的熱情持續(xù)高漲。政府部門應(yīng)該充分利用社會力量優(yōu)勢，彌補行政管理方面存在的不足，建立科學(xué)的社會力量準入機制，提升公共閱讀空間活力，促進我國公共文化事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。