文│林劼（廣西財(cái)政廳）

根據(jù)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的有關(guān)要求，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，持續(xù)完善財(cái)政支持保費(fèi)補(bǔ)貼政策，旨在提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力。從2007年開(kāi)始，財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼正式列入財(cái)政預(yù)算科目。2013年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》精神，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、實(shí)事求是、分步實(shí)施、強(qiáng)化管理、協(xié)同推進(jìn)”原則，將政策性育肥豬保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍。

政策性育肥豬保險(xiǎn)可以有效防范和化解生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，是穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)政策。2016年《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，廣西生豬年出欄量3416.8萬(wàn)頭，占全國(guó)生豬年出欄量的4.82%；廣西生豬年末存欄量2303.7萬(wàn)頭，占全國(guó)生豬年末存欄量的5.11%；廣西豬肉產(chǎn)品產(chǎn)量417.3萬(wàn)噸，占全國(guó)豬肉產(chǎn)品產(chǎn)量的4.84%；廣西生豬飼養(yǎng)產(chǎn)值559.8億元，占全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.35%。截至2018年，廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)投保量累計(jì)4518.61萬(wàn)頭，財(cái)政支持政策性保險(xiǎn)為發(fā)展育肥豬起到堅(jiān)實(shí)的保護(hù)作用。

一、廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的主要做法

1.完善政策性育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

一是完善政策性育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。2013年以來(lái)，廣西財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等多個(gè)部門，深入調(diào)研政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖行業(yè)情況，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的通知》《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理與政策性生豬保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)有關(guān)要求。

二是動(dòng)態(tài)調(diào)整政策性育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)則。政策性育肥豬保險(xiǎn)由廣西區(qū)內(nèi)具有承辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司承保，自治區(qū)財(cái)政主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)牽頭部門責(zé)任，持續(xù)完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理內(nèi)容。表1報(bào)告了2013年至2022年廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)的不同財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)則：2013年至2017年，保險(xiǎn)金額為500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%；2018年1月至7月，保險(xiǎn)金額為500元，保險(xiǎn)費(fèi)率上調(diào)至6%，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，地方財(cái)政補(bǔ)貼30%；2018年7月至2022年，根據(jù)農(nóng)業(yè)金融助力脫貧攻堅(jiān)要求，自治區(qū)財(cái)政部門會(huì)同銀保監(jiān)等部門出臺(tái)《關(guān)于加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的通知》文件，針對(duì)東蘭、德保、天等、羅城等20個(gè)深度貧困地區(qū)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，免除縣級(jí)財(cái)政和養(yǎng)殖戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)金額上調(diào)至625元，保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)至4.8%，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5%。

2.財(cái)政資金補(bǔ)貼政策性育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)。廣西各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》，按照“規(guī)模控制、計(jì)劃管理”原則，年初根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送的育肥豬保險(xiǎn)計(jì)劃數(shù)，組織開(kāi)展年度的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。保費(fèi)補(bǔ)貼資金的撥付和結(jié)算遵循“分批預(yù)撥、按季補(bǔ)貼、年度結(jié)算”的原則，具體做法：

一是在下達(dá)資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政每年分批將中央補(bǔ)貼資金和自治區(qū)補(bǔ)貼資金下達(dá)至各市縣；二是每季度及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金；三是在結(jié)算保費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，由保險(xiǎn)公司在每年末根據(jù)本年度的出保單和足額收取的養(yǎng)殖戶保費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定實(shí)際結(jié)算資金。

3.積極履約理賠，助力育肥豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。表2報(bào)告了廣西銀保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)的2013年至2018年政策性育肥豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在報(bào)告期內(nèi)，廣西育肥豬投保量從2013年的35.42萬(wàn)頭增長(zhǎng)至2018年的1413.95萬(wàn)頭，連續(xù)六年大幅度增長(zhǎng)；政策性育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2013年的1203.13萬(wàn)元增長(zhǎng)至41937.01萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度與承保數(shù)量增長(zhǎng)率基本一致，連續(xù)六年大幅增長(zhǎng)；賠付支出從2013年的29.18萬(wàn)元增長(zhǎng)至2018年的29848.63萬(wàn)元，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，育肥豬承保公司在各級(jí)財(cái)政部門的支持下，積極履約理賠，助力廣西育肥豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、廣西財(cái)政補(bǔ)貼政策性育肥豬保險(xiǎn)工作的主要問(wèn)題

政策性育肥豬保險(xiǎn)作為中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種，是廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分。2013年以來(lái)，廣西財(cái)政部門積極推進(jìn)政策性育肥豬保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼工作，取得了顯著的成效；同時(shí)，在財(cái)政補(bǔ)貼工作中也遇到了一些困難和問(wèn)題，必須引起重視。

1.保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付不規(guī)范。在撥付政策性育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金過(guò)程中，常見(jiàn)基層財(cái)政部門撥付不規(guī)范問(wèn)題。一是未按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》撥付資金，特別是未按季度撥付政策性育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，部分縣級(jí)財(cái)政部門每半年甚至每年撥付一次補(bǔ)貼資金。二是撥付內(nèi)部管理程序不夠規(guī)范，例如：某縣支付保費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定程序完善審批、簽字、蓋章等環(huán)節(jié)，某縣部分撥款單的開(kāi)具時(shí)間早于《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》的審批時(shí)間。

表1 2013—2022年廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)則

表2 2013年—2018年廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

2.保費(fèi)補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度慢問(wèn)題。在使用政策性育肥豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金時(shí)，常見(jiàn)財(cái)政資金支出進(jìn)度慢問(wèn)題。例如，有的保險(xiǎn)公司從申請(qǐng)撥付資金到財(cái)政局撥款的過(guò)程耗時(shí)超過(guò)兩個(gè)月，政策性育肥豬保險(xiǎn)相關(guān)主管部門在資金申請(qǐng)表的審批蓋章處不按規(guī)定簽署日期，無(wú)法界定資金審批時(shí)間長(zhǎng)的責(zé)任屬于財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門。又如，某縣財(cái)政局在2018年的7次撥款中，有4次撥款未能在規(guī)定的10天內(nèi)辦結(jié)撥款事宜。

3.查勘定損理賠難度較大。

一是查勘定損難度大，定損理賠不精準(zhǔn)。查勘定損是育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保和兌現(xiàn)理賠工作中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到參加投保的養(yǎng)豬戶的直接經(jīng)濟(jì)利益。育肥豬理賠的查勘核實(shí)需要一定的人力、物力、技術(shù)和時(shí)間，定損難度較大，影響到理賠的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。不少基層財(cái)政部門反映，許多養(yǎng)殖戶對(duì)政策性育肥豬保險(xiǎn)的賠償比例、賠付市縣、賠付方式不清楚，理賠過(guò)程缺乏透明性和公正性。

二是育肥豬佩標(biāo)脫落影響理賠。防疫耳標(biāo)是投保育肥豬的主要標(biāo)識(shí)，佩標(biāo)一旦脫落，就會(huì)影響投保育肥豬的理賠事宜。不少養(yǎng)殖戶反映，育肥豬佩戴的免疫標(biāo)識(shí)容易脫落，補(bǔ)辦免疫標(biāo)識(shí)繁瑣、不簡(jiǎn)便；因此，往往造成保險(xiǎn)公司有時(shí)候難以識(shí)別投保育肥豬的身份，養(yǎng)殖戶難以補(bǔ)辦免疫標(biāo)識(shí)，是財(cái)政補(bǔ)貼育肥豬保費(fèi)過(guò)程中的難點(diǎn)之一。

4.縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼配套壓力大。根據(jù)2019年廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)的補(bǔ)貼規(guī)則，除了20個(gè)深度貧困縣，其他地區(qū)的中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15%至20%，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%。實(shí)際情況是，廣西的育肥豬養(yǎng)殖大縣普遍財(cái)力較弱，保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政配套壓力較大，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在報(bào)送下一年度的保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)，不愿多報(bào)補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)量，直接影響了育肥豬養(yǎng)殖大縣的政策性保險(xiǎn)覆蓋面。

5.未按規(guī)定開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查。廣西部分縣區(qū)的政策性育肥豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)?；鶎迂?cái)政部門根據(jù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提交的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金季度申請(qǐng)表》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單簽訂季度明細(xì)表》撥付資金，對(duì)實(shí)際承保的面積、數(shù)量等數(shù)據(jù)僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實(shí)。2018年，廣西有14個(gè)縣的財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正。

三、廣西財(cái)政支持政策性育肥豬保險(xiǎn)的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步完善廣西財(cái)政支持政策性育肥豬保險(xiǎn)政策，促進(jìn)政策性育肥豬保險(xiǎn)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的作用，提出以下政策建議。

1.完善政策性育肥豬保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼是提高政策性育肥豬保險(xiǎn)承保質(zhì)量的關(guān)鍵因素和重要基礎(chǔ)。財(cái)政部門在今后工作中，一要進(jìn)一步完善育肥豬保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效基數(shù)，建立保費(fèi)補(bǔ)貼資金的績(jī)效考核與監(jiān)督機(jī)制，提高保費(fèi)補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性與效率性。二要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、銀保監(jiān)部門，調(diào)研育肥豬養(yǎng)殖行業(yè)情況，調(diào)高決策科學(xué)合理性，結(jié)合自然災(zāi)害與動(dòng)物疫病的復(fù)雜性，將政策性育肥豬保險(xiǎn)準(zhǔn)確定位為保大災(zāi)、保成本的惠農(nóng)措施，探索轉(zhuǎn)變保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)則和財(cái)政資金補(bǔ)貼重點(diǎn)，從直接的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)創(chuàng)新和新型科技成果應(yīng)用的獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.發(fā)揮補(bǔ)貼資金的財(cái)力保障作用。

首先，財(cái)政資金是政策性育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)的主要資金來(lái)源，各級(jí)財(cái)政部門要做好政策性育肥豬保險(xiǎn)的財(cái)力保障工作，結(jié)合各地財(cái)力狀況，安排年度保險(xiǎn)計(jì)劃數(shù)量，有序開(kāi)展補(bǔ)貼和結(jié)算工作。

其次，政策性保險(xiǎn)的普查統(tǒng)計(jì)等承保前的基礎(chǔ)性工作需要工作經(jīng)費(fèi)支持，倡導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范計(jì)提和列支政策性育肥豬保險(xiǎn)的工作經(jīng)費(fèi)。

再者，在推進(jìn)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作中，貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》精神，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)金融資本力量，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門用好本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和各種類型基金，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例；同時(shí)，積極探索保費(fèi)補(bǔ)貼的新財(cái)源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)出資繳納保費(fèi)，減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.嚴(yán)格落實(shí)廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門在資金管理工作中，要嚴(yán)格落實(shí)廣西財(cái)政廳制定的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》。按季度撥付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)格審核保險(xiǎn)公司的憑證，嚴(yán)格保費(fèi)補(bǔ)貼資金的結(jié)算程序，完善保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保廣西政策性育肥豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用精準(zhǔn)、及時(shí)、安全、有效。