張琦

【摘 要】最低生活保障與生活困難的群眾息息相關(guān)，是維護(hù)困難群眾最基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。本文通過對(duì)最低生活保障制度現(xiàn)狀的研究，深入分析城市與農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)歷程，找出了最低生活保障制度在各方面所存在的問題，主要集中體現(xiàn)在制度本身，執(zhí)行過程這兩方面以及可能會(huì)產(chǎn)生的影響。通過積累的經(jīng)驗(yàn)，提出完善最低生活保障制度的建議和措施，主要有：完善社保體系，加大配合力度，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大覆蓋范圍，建立更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲體制等。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；制度；標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

（一）最低生活保障制度基本內(nèi)容概述

所謂“最低生活保障簡(jiǎn)稱`低保'制度”即“根據(jù)維持最起碼的生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一個(gè)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。”一是公民的基本權(quán)利包含獲得最低生活保障。在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。這種責(zé)任或義務(wù)在憲法第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！倍亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊哪繕?biāo)是克服真正現(xiàn)實(shí)中的貧困，不論由何種原因致使公民收入低于最低生活保障線陷入生活困境時(shí)它都會(huì)發(fā)生作用。三最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。它體現(xiàn)了人道主義精神，對(duì)申請(qǐng)者的資格和貧困原因沒有特殊限定。四最低生活保障線是社會(huì)保障制度體系的重要內(nèi)容，它的主要目的是履行生活保障的職能以便人們?cè)谀昀鲜I(yè)或其他缺少固定收入的情況下，能維持最低生活限度的生活水平。

二、我國(guó)最低生活保障制度存在的問題

（一）制度本身存在的問題

1.與其他社會(huì)救助體系脫節(jié)，缺乏協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)實(shí)生活中，最低生活保障制度與扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等都沒有相契合，最低生活保障制度只是滿足了人們的生存，而其他的救助制度則是在此基礎(chǔ)上來(lái)繼續(xù)保障人們的生活，二者各不相干，沒有最大限度地發(fā)揮價(jià)值。

2.覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低；標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后

最低生活保障對(duì)象主要有三類人群：一是“三無(wú)人員”具體指生活無(wú)收入來(lái)源、身體無(wú)勞動(dòng)能力以及日常為法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的城市居民；另一類是存在一定收入但是家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；第三類是家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)一般是一年調(diào)整一次，時(shí)間周期相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較長(zhǎng)。雖然我國(guó)的保障標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但是對(duì)于有些低保戶來(lái)說還是太少，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不能維持人們的基本生存。

3.沒有考慮不同對(duì)象的特殊要求

前面介紹了保障對(duì)象，只是低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，沒有更深層次地研究保障對(duì)象的范圍。對(duì)于保障對(duì)象應(yīng)該具體統(tǒng)計(jì)，然后細(xì)分，分為不同的群組后針對(duì)各自特點(diǎn)再確定對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助方式。比如身體殘疾喪失勞動(dòng)力的、孤寡老人、以及暫時(shí)性失業(yè)的等等。滿足基本生存只是最低生活保障的基本目標(biāo)，更主要的是使得國(guó)民能夠和諧生活。

（二）執(zhí)行過程中所存在的問題

1.對(duì)象界定的問題

貧困居民需要向社區(qū)或村委會(huì)提出申請(qǐng)，將申請(qǐng)資料上交后，待街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，檢查是否符合對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。由于工作人員的工作態(tài)度亦或利益沖突就會(huì)自己界定對(duì)象，模糊對(duì)象的范圍。這樣會(huì)造成不公平現(xiàn)象，使得貧者更貧，最低生活保障制度沒有發(fā)揮作用。

2.工作人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)生活中，普遍存在工作人員將低保戶名額私自給予自己的親屬，或給予賄賂者。在進(jìn)行按期檢查時(shí)，態(tài)度不認(rèn)真，并沒有定期檢查，將消息透露出去，使得本不應(yīng)是低保戶的繼續(xù)享受這份福利，這樣也會(huì)造成不公平，社會(huì)不和諧。工作人員的責(zé)任心，專業(yè)化程度極為重要，要有專業(yè)的態(tài)度，提高自己工作水平。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督機(jī)制是存在的，但是沒有抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，本應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工作人員執(zhí)行過程卻去監(jiān)督保障對(duì)象的實(shí)際生活情況。并且監(jiān)督方式單一，僅僅依靠下級(jí)匯報(bào)和抽樣實(shí)地考察，這樣使得監(jiān)督不到位，不公平現(xiàn)象普遍存在。監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致腐敗的環(huán)境，人民生活并沒有得到保障。

（三）可能產(chǎn)生的影響

1.污名化

污名化是指將某一群體的負(fù)面特征刻板印象化，被貼標(biāo)簽。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)你成為低保戶時(shí)，就被貼上了標(biāo)簽，就需要承受異樣的眼光，別人會(huì)認(rèn)為你低人一等，這就使得低保戶產(chǎn)生壓抑的情緒，影響其正常生活。當(dāng)從事某事時(shí)，會(huì)被別人排斥擠兌，給生活帶來(lái)了不變，這社會(huì)上的他人存在問題，更重要的是低保戶自己的態(tài)度問題。

2.養(yǎng)懶漢

在低保戶中存在這樣一群人，他們四肢健全、身體健康卻不去努力工作，僅憑低保生活。因?yàn)榧彝ナ杖氲陀诒Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，而享有了最低生活保障，但是這卻助長(zhǎng)了他們不去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成自己的工作能力來(lái)靠自己的雙手養(yǎng)活自己。這種人的存在反而歪曲了最低生活保障制度存在的原因，強(qiáng)占低保名額，使得社會(huì)不進(jìn)反退。

3.貧困的延續(xù)

由于低保戶只是維持自己的基本生存問題，沒有積極開拓自身能力去創(chuàng)造財(cái)富改變命運(yùn)，這就使得自己的下一代甚至子孫后代依舊貧困。這也是由于前面所存在的問題，對(duì)象的界定以及不同對(duì)象存在不同的要求，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等造成貧困的延續(xù)，這樣我們國(guó)家怎樣強(qiáng)大，人們的生活又何來(lái)的幸福安康？

三、我國(guó)最低生活保障制度完善建議

（一）完善社保體系，加大配合力度

各種制度不是相互排斥和相互替代的，而是相互配合和相互支持的，首先應(yīng)擴(kuò)大社保覆蓋面，無(wú)論是社會(huì)保障的內(nèi)容還是對(duì)象范圍都應(yīng)考慮全面；其次，確定各自制度的重點(diǎn)對(duì)象，然后合理分工，高效發(fā)揮各自的作用；最后完善制度整合要求，使其相銜接，確定各種制度整合發(fā)展，相互配合，確保充分保障人們生活水平。

（二）科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大范圍

通過建立貧困檢測(cè)體系，將所有的數(shù)據(jù)收集整理后形成數(shù)據(jù)庫(kù)并參照動(dòng)態(tài)變化的物價(jià)水平和人均收入做出動(dòng)態(tài)化調(diào)整，并結(jié)合人們支出水平科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨時(shí)更新調(diào)整，滿足人們的需求。保障對(duì)象范圍的擴(kuò)大是隨著實(shí)際情況的改變而隨之變化的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，將保障對(duì)象分類，具體分組應(yīng)具體的保障措施。

（三）宣傳低保政策，加強(qiáng)群眾權(quán)利意識(shí)

由于群眾權(quán)利意識(shí)薄弱，就不知道維護(hù)自己的權(quán)利，在生活水平差的情況下也不知申請(qǐng)低保。這就需要相應(yīng)的工作人員定期開展低保政策宣傳會(huì)，向大家講解這方面的知識(shí)，或者制作宣傳手冊(cè)發(fā)放給群眾，讓大家學(xué)習(xí)掌握，還可以通過電子產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)的方式，開通微信工作號(hào)，上傳文章供大家分享收藏，并互動(dòng)聊天，既可以使群眾增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，也可以增進(jìn)相互之間的感情。

（四）建立更嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲體制

主要是針對(duì)有些群眾利用虛假信息騙取低保以及工作人員受賄等這些情況的。現(xiàn)實(shí)中，有些家庭并不貧窮，為了貪圖便宜，偽造家庭收入信息得到低保而占有名額；還有將名額私自偷給親戚朋友的工作人員以及在例行檢查時(shí)受賄的工作人員。對(duì)于他們的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲，以示警戒。然而對(duì)于工作態(tài)度認(rèn)真，積極主動(dòng)并高質(zhì)量完成工作的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，還有低保戶主動(dòng)再就業(yè)成功脫離貧困的應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，并支持其更好地發(fā)展。

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