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        推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探究

        2019-07-05 18:43:32江佩芳
        智富時代 2019年5期
        關(guān)鍵詞:改革農(nóng)村

        江佩芳

        【摘 要】推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革。海門港新區(qū)抓組織機構(gòu)建立和深入宣傳發(fā)動,明確核資范圍,制定核資程序,認真做好股東資格確認,全面成立股份經(jīng)濟合作社,為推進改革提供了直接的經(jīng)驗,實用性強,值得借鑒。

        【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)制度改革;海門

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),是發(fā)展新型集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求,是帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。大力推進改革,勢在必行。江蘇省海門市海門港新區(qū)為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了很好的做法和經(jīng)驗,為此筆者做了專題調(diào)查,特撰文以饗讀者。

        江蘇省海門市海門港新區(qū)位于海門市最東邊的東灶港,全區(qū)總?cè)丝?45957人,總面積達155.58平方公里,共有39個行政村,,1378個村民組。他們在做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和村集體經(jīng)濟組織成員界定等項工作的基礎(chǔ)上,自2017年9月開始,花了一年多時間對39個行政村全面推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,把傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織管理模式擴展到股份經(jīng)濟合作社的盈利分紅模式,創(chuàng)造了“資源變資本、村民變社員”的成功秘訣,確保了農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,保障了村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,為維護城鄉(xiāng)一體化進程奠定了基礎(chǔ)。

        一、做法及舉措

        1.建立組織機構(gòu),深入宣傳發(fā)動。新區(qū)成立產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組,組長由新區(qū)主要領(lǐng)導擔任,副組長由紀工委書記、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導擔任,組員由相關(guān)部門負責人和村支書擔任。各村委會同樣建立工作小組。新區(qū)召開動員大會,對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓,并通過標語、宣傳欄、廣播等平臺打造良好的改革氛圍。

        2.明確范圍程序,認真清產(chǎn)核資。他們確定了清產(chǎn)核資的范圍,即:屬于集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。同時明確了清產(chǎn)核資的六個方面內(nèi)容:清查核實資產(chǎn)、界定資產(chǎn)權(quán)屬、建好資產(chǎn)臺賬、開展產(chǎn)權(quán)登記、健全規(guī)章制度和建設(shè)監(jiān)管平臺。他們根據(jù)清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容,制定了清產(chǎn)核資的程序和時間節(jié)點,全區(qū)清產(chǎn)核資工作自2017年9月開始至2018年6月30日前結(jié)束,清產(chǎn)核資基準日為2017年12月31日。具體工作步驟分為三個階段:(一)準備階段(2017年9月底前完成)。主要任務(wù)是:明確職責,新區(qū)領(lǐng)導小組負責制定實施方案和工作細則,開展業(yè)務(wù)培訓,采用集體培訓和上門指導相結(jié)合的方法進行,村級工作小組具體負責村組集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。(二)實施階段(2017年10月至2018年3月底前完成)。主要任務(wù)是:按照實施方案,對農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益逐項清理;確認集體資產(chǎn)所有權(quán),對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核,并按規(guī)定調(diào)整賬目,按統(tǒng)一規(guī)定填制清產(chǎn)核資統(tǒng)計報表,錄入、匯總、處理和分析數(shù)據(jù)并逐級匯總上報,對集體所有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記,并納入臺賬管理。要確保清產(chǎn)核資基準日統(tǒng)一,對基準日前清查的資產(chǎn)項目,基準日后要做好復核確認;對基準日后清查的資產(chǎn)項目,沒有變動的,可直接登記確認,有變動的,要倒推出基準日的資產(chǎn)數(shù)量及金額。重點抓好六個環(huán)節(jié):一是全面清查,二是初次公示,三是重點檢查,四是二次公示,五是確認結(jié)果,六是問題處理。(三)總結(jié)和制度建設(shè)階段(2018年6月底前完成)。主要任務(wù)是:村級進行工作總結(jié)并寫出報告,逐級上報;制訂集體資產(chǎn)管理制度和辦法;新區(qū)組織開始檢查驗收;建立信息平臺。對整個清產(chǎn)核資工作的原始材料和新形成的資料,分類整理形成檔案成果,按有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理,長期保存。

        3.確認股東資格,成立經(jīng)濟組織。對股份經(jīng)濟合作社社員的界定,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,對原界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的對象確認為股份經(jīng)濟合作社社員,對新生的、死亡的、遷進遷出的稍作變動。對有些確定不下來的社員,召開村民代表會進行討論表決。在2018年7月24日,39個村委會全部召開了股份經(jīng)濟合作社成立大會,通過召開合作社社員代表大會,制訂并通過了章程、選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會等。

        二、經(jīng)驗及成效

        他們成功的經(jīng)驗是:清產(chǎn)核資扎實抓好六個環(huán)節(jié),是改革推進的關(guān)鍵。具體說:一是全面清查。清查資金、資產(chǎn)、資源賬目,摸清債權(quán)債務(wù),對相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議與合同進行全面梳理,以帳對物、以物對帳清查實物資產(chǎn),對帳外實物資產(chǎn)進行清查核資、補充登記,認真填寫清查情況登記表。認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。二是初次公示。經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后,將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報告報新區(qū)清產(chǎn)核資工作指導小組初審,初審通過后,向本集體經(jīng)濟組織全體成員公示。三是重點核查。對初次公示后群眾反映的重點問題進行重點核查,進一步完善清產(chǎn)核資工作報告和登記表。對清查發(fā)現(xiàn)的問題,限期改正。四是二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示,征求本集體經(jīng)濟組織全體成員意見。五是確認結(jié)果。清產(chǎn)核資工作報告及清查核實結(jié)果,經(jīng)兩次公示無異議后,召開集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議,確認清產(chǎn)核實結(jié)果,形成清產(chǎn)核資工作決議。六是問題處理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目;對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,要清理收回或者補辦手續(xù);對侵占集體資金和資產(chǎn)的,要如數(shù)退賠,涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

        他們?nèi)〉玫闹饕尚в幸韵氯齻€方面:

        一是通過清產(chǎn)核資,摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底,家底清,底數(shù)明,為有效防范集體資產(chǎn)流失,發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ)。

        二是通過核定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利,拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

        三是促進了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民作為改革的主體,村民變社員(股民),農(nóng)民主人翁意識得到增強,在改革中開闊了視野,解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,不斷增強了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力。

        三、啟示及探究

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革,是農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提速,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革還要繼續(xù)深化。海門港新區(qū)推進改革的經(jīng)驗給以了很好的啟示:

        一是全面推進清產(chǎn)核資,使村級集體家底得以清晰;

        二是嚴格確認股東資格,使集體經(jīng)濟組織成員的身份得以清晰;

        三是具體明確股權(quán)設(shè)置,通過股權(quán)的設(shè)置,明確股份權(quán)能,同時明確集體成員責任,使集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)責得以清晰。

        為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,充分利用改革的成果,還要在以下三個方面進行探討:

        1.要徹底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù),還要組織對推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的回頭看,查漏補缺,確保改革不打折不走樣。

        2.要深入研究和探索農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的保值增值。一是鞏固改革成果,加強對已成立的股份經(jīng)濟合作社的指導,使其日常管理逐步規(guī)范化、科學化;二是不斷完善股份經(jīng)濟合作社的“三會”人員的制度和職責,加強對“三會”人員的業(yè)務(wù)培訓,不斷提升經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力;三是要加強集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅的長效機制建設(shè),確保農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)的保值增值,實現(xiàn)資產(chǎn)的良性循環(huán),讓農(nóng)民分享改革的成果。

        3.要進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策研究。要加強村委會與村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理人員交叉任職、財務(wù)管理等相關(guān)問題的研究,出臺規(guī)范性指導意見,逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與股份經(jīng)濟合作社組織的分離。加強對村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營、人才培養(yǎng)及引進、盈利分配等問題的研究,調(diào)動各方面積極性,增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

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