華旦扎西

【摘 要】在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了大量的投入和政策傾斜，但西部少數(shù)民族地區(qū)仍處于我國(guó)深度貧困的集中地帶。文章將通過國(guó)際公平貿(mào)易的視角研究嘉絨藏區(qū)的扶貧工作，力求通過國(guó)際公平貿(mào)易的實(shí)踐探索少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的新理念和新思路。

【關(guān)鍵詞】公平貿(mào)易；嘉絨藏區(qū)；扶貧工作

一、公平貿(mào)易的背景

公平貿(mào)易是一種與眾不同的發(fā)展理念和模式，是一種在談判、透明化和尊重的基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易合作的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，目的在于改善小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的地位，促使貿(mào)易更公平的實(shí)施。公平貿(mào)易通過向處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的貿(mào)易條件，確保他們的權(quán)利，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育以培養(yǎng)其社會(huì)良知，進(jìn)而改變傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則。[1]公平貿(mào)易通過構(gòu)建小農(nóng)戶——公平貿(mào)易進(jìn)出口商——零售商、消費(fèi)者的供應(yīng)鏈體系，以公平貿(mào)易最低價(jià)和社會(huì)溢價(jià)的方式讓小農(nóng)戶（合作社）在獲得生產(chǎn)利潤(rùn)的同時(shí)獲得額外的收入，并將額外的收入進(jìn)行生產(chǎn)工具改善，產(chǎn)品質(zhì)量提升，教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)社區(qū)的良性循環(huán)。

公平貿(mào)易的模式在危地馬拉、墨西哥、肯尼亞、中南美洲、老撾、越南、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)已有豐富實(shí)踐，通過咖啡、可可、香蕉、茶葉、特色手工藝品等商品的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)社區(qū)的幫扶，不僅提高了貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。中國(guó)第一家獲得國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證的是江西省婺源縣的大鄣山有機(jī)茶農(nóng)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)在向德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)出口有機(jī)綠茶時(shí)不僅可獲得公平貿(mào)易最低價(jià)，每千克茶葉還可以獲得0.5—1歐元的溢價(jià)。在開展公平貿(mào)易的4年里，該協(xié)會(huì)獲得了50多萬元的額外收入，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)通過民主決策的方式將這些資金投入到教育、培訓(xùn)、小額貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了較大的支持。

二、嘉絨藏區(qū)扶貧工作的困局

嘉絨藏區(qū)主要包括四川省甘孜州丹巴縣，阿壩州金川縣、小金縣等以墨爾多山為中心的橫斷山區(qū)，該地區(qū)主要生活著以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的嘉絨藏族，是四川省“四大連片貧困地區(qū)”中的高原藏區(qū)，屬于全省45個(gè)深度貧困縣范疇。該地區(qū)的扶貧工作有以下幾點(diǎn)困局：

（一）扶貧工作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，社區(qū)自我扶貧能力缺失

嘉絨藏區(qū)地處橫斷山脈地區(qū)，各自然村落分布在大山之間且極為分散，交通、教育、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件受地理環(huán)境影響比較滯后。在扶貧工作中政府投入大量資金主要用于通村公路，衛(wèi)生院、文化室、活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、便民服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，條件異常艱苦或不適合居住的地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了異地搬遷扶貧。但受當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的影響，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)貧困人員缺乏穩(wěn)定的收入來源且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦缺少了國(guó)家政策的扶持或者家庭遭遇突發(fā)變故就會(huì)再度返貧。因?yàn)闆]有穩(wěn)定的收入來源也就沒有能力、沒有條件改善生產(chǎn)方式，更沒有更多的財(cái)力關(guān)注子女的教育進(jìn)而造成貧困的代際流轉(zhuǎn)。還有一些少數(shù)的貧困戶在長(zhǎng)期的扶貧政策的執(zhí)行過程中，形成了“等、靠、要”的思想，缺乏改變意識(shí)，沒有自我脫貧的能力和意愿。

（二）旅游資源集中于個(gè)別村落，旅游增收兩極分化較大

嘉絨藏區(qū)因其獨(dú)特的自然資源和人文文化，近幾年打造一大批旅游景點(diǎn)，整個(gè)地區(qū)的旅游游客量也是逐年增加。以丹巴縣為例，2017年入境旅游人數(shù)就高達(dá)950200人（數(shù)據(jù)來源于四川省甘孜州丹巴縣文化旅游和廣播影視局），但游客主要集中在少數(shù)幾個(gè)知名景點(diǎn)，旅游收入也主要以餐飲、住宿、門票為主，不能較好的實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域增收致富效果不明顯。

（三）農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展距“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡囊笥休^大差距

嘉絨藏區(qū)是藏區(qū)中的農(nóng)區(qū)，居民多以耕種為生。在政府的扶持下通過發(fā)展傳統(tǒng)高山農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、中藥材、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目拉動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪?，但農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展距“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡囊笥休^大差距，其原因有：一、嘉絨藏區(qū)地理環(huán)境多為高山峽谷，適合耕作的土地面積小且分布比較散，這導(dǎo)致了該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的特點(diǎn)；二、嘉絨藏區(qū)的自然氣候條件決定了該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，且產(chǎn)量不高。加之冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中損耗率非常高。造成了該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)不受保障；三、嘉絨藏區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷理念，沒有產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，也沒有統(tǒng)一的品牌運(yùn)營(yíng)概念，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品和其他同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)沒有優(yōu)勢(shì)。

三、公平貿(mào)易對(duì)嘉絨藏區(qū)扶貧工作的啟示

（一）借鑒國(guó)際公平貿(mào)易理念，創(chuàng)新扶貧工作思路

嘉絨藏區(qū)扶貧工作可以借鑒公平貿(mào)易的理念，圍繞高山蔬菜、高山水果、高山花卉、野生菌等種植業(yè)；牦牛、藏香豬、野山雞等畜牧業(yè)；蟲草、天麻、紅景天等藥業(yè)打造公平貿(mào)易產(chǎn)品。通過公平貿(mào)易最低價(jià)和溢價(jià)銷售的方法投入市場(chǎng)，在提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者收入的同時(shí)獲得額外的收入，用于改善生產(chǎn)社區(qū)交通、通訊、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)讓生產(chǎn)者積極的參與社區(qū)的民主決策和扶貧工作，擺脫“等、靠、要”的觀念，讓全員通過參與生產(chǎn)，提高收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；通過開辦各種技能培訓(xùn)提升生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，提高勞動(dòng)效率，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；通過改善當(dāng)?shù)亟逃能浻布l件，讓更多的人接受教育，改變觀念，擺脫貧困的代際流轉(zhuǎn)。

（二）挖掘地區(qū)特色文化，打造旅游產(chǎn)品公平貿(mào)易模式

嘉絨藏區(qū)位于藏漢過渡地帶和“藏彝遷徙走廊”地帶，其文化極具包容性，并突出體現(xiàn)在該地區(qū)的宗教、建筑、服飾等方面，形成了該地區(qū)獨(dú)有的嘉絨文化。該地區(qū)的扶貧工作應(yīng)深度挖掘文化特色，在打造觀光旅游景區(qū)的同時(shí)通過公平貿(mào)易的模式開發(fā)極具當(dāng)?shù)靥厣氖止に嚻?，通過公平貿(mào)易模式的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)旅游觀光和旅游消費(fèi)的結(jié)合，從而增加當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)分工的層次，讓更多的人參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，共享旅游扶貧的紅利。

（三）通過公平貿(mào)易明確定位，拓展“道德消費(fèi)”市場(chǎng)空間

公平貿(mào)易是一種全新的扶貧方式，它將過去簡(jiǎn)單的捐款和救濟(jì)向貿(mào)易轉(zhuǎn)變，是輸血向造血的轉(zhuǎn)變。通過公平貿(mào)易商品在市場(chǎng)上的流通實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的幫扶和反饋。嘉絨藏區(qū)扶貧工作中可借鑒公平貿(mào)易的模式，通過公平貿(mào)易打造通過公平貿(mào)易標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品，重新樹立該地區(qū)各類產(chǎn)品的市場(chǎng)地位，將該地區(qū)的產(chǎn)品推向愿意支持嘉絨地區(qū)永續(xù)發(fā)展和附加值更高的“道德消費(fèi)”市場(chǎng)中。

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