吳間香

【摘 要】近幾年來，有關(guān)城管與攤販的話題熱議不斷，攤販的生存與城管的執(zhí)法之間的矛盾受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，其中最受爭議的便是街邊擺攤經(jīng)營是否應(yīng)該合法化的問題。本文在了解當(dāng)前街邊擺攤現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析城管與攤販的矛盾所在，探討隨著街邊擺攤經(jīng)營的“合法化”，在城管與攤販的關(guān)系上所帶來的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】擺攤合法化；城管；攤販；新型關(guān)系

國務(wù)院頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》于2017年10月1日開始實(shí)施，人們寄希望于新《辦法》能夠調(diào)解城管與攤販之間的矛盾，在為城市低收入群體提供就業(yè)渠道的同時(shí)，也能夠有效規(guī)范城市管理秩序。

一、當(dāng)前街邊擺攤的發(fā)展現(xiàn)狀

攤販的存在歷史久遠(yuǎn)，一方面，攤販擺攤意味著生存的保障；另一方面，城管執(zhí)法也是職責(zé)的履行。隨著新時(shí)代的到來，這兩者之間是否有更好的調(diào)解方法？2016李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到“沒有百姓便利的生活條件，大城市就會(huì)萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基”。他還強(qiáng)調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，一味追求整潔而不讓在路邊擺攤是懶政?？梢娊诌厰[攤的問題應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，考慮現(xiàn)實(shí)因素，注重民生需要，給攤販一個(gè)合法地位，同時(shí)要提高城市管理能力，而不是一味地限制或者禁止攤販的存在?！稛o證無照經(jīng)營查處辦法》第三條規(guī)定：下列經(jīng)營活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。也就是說在規(guī)定的場所和合理的時(shí)間內(nèi)，攤販可以不需要獲取許可或辦理注冊(cè)登記就可以在街邊擺攤經(jīng)營。但是城管與攤販之間的矛盾并不僅僅是“身份”問題所導(dǎo)致的，還有很多歷史和現(xiàn)實(shí)的因素。

二、城管與攤販之間緊張關(guān)系的形成原因

城管與攤販之間一開始主要表現(xiàn)為 “貓捉老鼠”式的簡單矛盾，當(dāng)矛盾上升到一定程度后，便演變成了肢體上的沖突，進(jìn)而發(fā)生城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這是由多方因素引起的，長期以來就造成了城管與攤販之間的緊張關(guān)系。

（一）矛盾：攤販生存與城管執(zhí)法

在城市擺攤為生的攤販普遍為收入較低、文化水平較低和無其他固定收入來源的城市下崗工人、農(nóng)民等社會(huì)弱勢群體，而街邊擺攤的經(jīng)營方式簡單，成本也低，通過自身的勞動(dòng)賺取維持生活所需的費(fèi)用，能夠滿足他們的基本生存需要。于此同時(shí)，維護(hù)市容市貌是城管的職責(zé)所在，當(dāng)街道上出現(xiàn)攤販占道經(jīng)營，影響交通出行，造成垃圾污染的情況時(shí)，城管必須對(duì)攤販進(jìn)行管制。這時(shí)攤販的生存權(quán)和城管的執(zhí)法權(quán)出于各自立場就處于一種矛盾的緊張關(guān)系。

隨著中國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法體制對(duì)現(xiàn)有的城市管理出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，甚至被貼上了暴力執(zhí)法、損害弱勢群體利益等負(fù)面標(biāo)簽。但攤販進(jìn)行擺攤的行為存在安全性問題，在方便民眾的同時(shí)也可能損害消費(fèi)者的利益。

（二）沖突：權(quán)力自由與管理秩序

禁止街邊擺攤實(shí)際上是城市管理體制以城市管理秩序作為唯一價(jià)值取向的體現(xiàn)，而攤販無規(guī)則地在街邊擺攤正違反了這一原則。以往的傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為街邊擺攤經(jīng)營的無序行為給市民的日常工作和生活帶來了很大的困擾：街邊擺攤沒有對(duì)時(shí)間和空間進(jìn)行限制，從而產(chǎn)生交通擁堵的現(xiàn)象，給市民的出行帶來困難；由于缺乏明確的規(guī)定來進(jìn)行管理，導(dǎo)致經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問題無法得到有效的解決。以法律維護(hù)社會(huì)秩序？還是以法律保障公民基本的權(quán)利自由？不言而喻，維護(hù)城市管理秩序和保障攤販權(quán)力自由自由是法律的兩種不同職能，有時(shí)，既有的管理秩序在一定程度上會(huì)壓制自由，是城市秩序更重要？還是弱勢群體的生存權(quán)更重要？二者沖突在所難免。

（三）抵抗：個(gè)人利益與治理職責(zé)

人都具有經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)，即作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)。在這場利益沖突中，城管和攤販都有各自的利益出發(fā)點(diǎn)，城管作為政府最基層的公務(wù)員，法律賦予了其身份必須履行的治理職責(zé)；而攤販作為城市中較為貧苦的老百姓，也不得不為自己的生存考慮。

城管的工作似乎長期以來都得不到社會(huì)公眾的理解與支持，在與攤販的相處中扮演著“欺凌者”的形象，于是乎在多次受到攤販挑釁時(shí)，采取簡單的暴力執(zhí)法進(jìn)行管制，這又給社會(huì)大眾以“恃強(qiáng)凌弱”的形象。而實(shí)際上城管承擔(dān)著城市最基層的、繁雜的工作任務(wù)，不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行城市管理體制還存在著諸多方面的不足。

三、新時(shí)代城管與攤販間的新型關(guān)系

（一）互動(dòng)而非博弈：由沖突邁向合作

城管與攤販之間的沖突本質(zhì)上便是管理秩序與生存權(quán)的博弈。新時(shí)代背景下隨著城市管理理念的轉(zhuǎn)變，攤販與城管之間應(yīng)該是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。新《辦法》的實(shí)施在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，緩解城管與攤販的矛盾。城市管理不應(yīng)當(dāng)一味地追求整潔而應(yīng)有序引導(dǎo)，在保障攤販生存權(quán)的基礎(chǔ)上尋求街邊擺攤與城市的共存。隨著街邊擺攤的“合法化”，城管的職責(zé)也相應(yīng)地有所變化，即為社會(huì)公眾提供完善的公共服務(wù)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變城市管理理念，由強(qiáng)制執(zhí)法向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。在允許街邊擺攤的情況下，城管對(duì)攤販不再是一味驅(qū)趕，通過實(shí)際的引導(dǎo)和有效的管理可以提高街邊擺攤的質(zhì)量，攤販在擺攤經(jīng)營者也可以向城管反映各種違法情況，通過這種合作互動(dòng)關(guān)系，形成良好的擺攤經(jīng)營環(huán)境。

（二）協(xié)作而非競爭：從追逐到管理

城市管理與弱勢群體生存并非完全對(duì)立，攤販的存在與城管的執(zhí)法不是競爭關(guān)系，在街邊擺攤合法化的同時(shí)，更重要的是政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，探索出一套科學(xué)、合理、貼合本地實(shí)際的管理模式，給攤販提供一個(gè)合法的、受保護(hù)的經(jīng)營環(huán)境。

街邊擺攤合法化對(duì)政府管理水平提出了新的要求，政府必須要提高城市規(guī)劃、管理能力，并依法對(duì)攤販進(jìn)行規(guī)范管理；同時(shí)，擺攤販也要遵守規(guī)則，在法律規(guī)定內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。街邊擺攤合法化將使城管的角色由“追逐者”變?yōu)椤肮芾碚摺?，可以有效解決攤販的生存與城管的責(zé)任的矛盾關(guān)系，而且攤販在規(guī)定時(shí)間進(jìn)入指定場所進(jìn)行擺攤經(jīng)營也有利于食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。在街邊擺攤合法化的過程中，要促進(jìn)城管與攤販相互協(xié)作關(guān)系的形成。

（三）平衡而非對(duì)立：攤販權(quán)利與城管權(quán)力

攤販有權(quán)在街邊進(jìn)行擺攤經(jīng)營，城管也有權(quán)依法對(duì)攤販的行為進(jìn)行規(guī)范管理。街邊擺攤合法化，即在攤販權(quán)利與城管權(quán)力之間尋求一種平衡，能夠滿足攤販謀取生活費(fèi)用的需求，同時(shí)又不影響城市的有序管理。從街邊擺攤“合法化”也可以看出城市管理理念的發(fā)展，以規(guī)范的管理規(guī)則引導(dǎo)有序的擺攤經(jīng)營。通過立法的形式規(guī)范市容市貌，對(duì)于城市的衛(wèi)生、環(huán)境、治安等進(jìn)行有效管理。流動(dòng)攤販有了法律的保護(hù)可以合理存在，而不是剝削攤販的基本生存，街邊擺攤“合法化”不僅解決了一部分城市底層人民的收入來源問題，也給廣大城市市民帶來了購物的方便性。城管執(zhí)法權(quán)不再是限制攤販生存權(quán)利的權(quán)力，在城管與攤販新型關(guān)系的轉(zhuǎn)變過程中，甚至?xí)蔷S護(hù)攤販權(quán)利的權(quán)力。

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