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        中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分歧與總結(jié)

        2019-07-05 18:43:32管章善
        智富時代 2019年5期
        關(guān)鍵詞:改革

        管章善

        【摘 要】針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢等日益突出的問題,2013年黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”,“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”,“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”,“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”,“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”,“推進城鄉(xiāng)要素平等交換”等一系列任務(wù),這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求,也是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的新舉措。經(jīng)過這些年的探索與實踐,我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了重大進展,同時積累了一些寶貴的經(jīng)驗和對策,但由于現(xiàn)行的法律、政策等制度約束,使得推進改革過程中遭遇到一系列的現(xiàn)實問題,同時由于各地的經(jīng)濟、歷史、地理、資源條件各不相同,使得理論界對于同一問題的觀點不統(tǒng)一,各地各部門的對策也不一致。對于這一現(xiàn)象,基于對我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究,本文把股份化改革作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要研究對象,并且結(jié)合各地的改革案例,從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)量化、產(chǎn)權(quán)歸屬、股權(quán)設(shè)置與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā),歸納農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)這兩大類資產(chǎn)各自面臨的問題以及對策,并作出總結(jié)。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);改革;分歧;經(jīng)營性資產(chǎn);資源性資產(chǎn)

        一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

        改革開放四十年來,尤其是進入21世紀近二十年來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取到了舉世矚目的成就:糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”,總產(chǎn)量超過全世界糧食產(chǎn)量的1/4,;人均肉類占有量和人均水產(chǎn)品占有量均超過世界人均占有水平;農(nóng)民收入實現(xiàn)“十二連快”,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小;新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非經(jīng)營性公共產(chǎn)品供給都有極大進步。

        但值得注意的是,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍面臨很多問題和挑戰(zhàn)。按照馬克思主義經(jīng)濟學的基本原理,生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,必然會受到生產(chǎn)關(guān)系的制約,而要想進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,就必須對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整和改革。而就深化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革的要求來看,首當其沖需要調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

        由于不僅在古今中外沒有任何經(jīng)驗可以借鑒,同時全國各區(qū)域存在發(fā)展不平衡、差別大、情況復雜等現(xiàn)狀,而且涉及利益分配導致矛盾聚集,我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是我國農(nóng)村改革中最難啃的硬骨頭。

        新形勢下推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有以下幾點意義:

        1、增加農(nóng)民收入,擴大消費,拉動內(nèi)需:有利于集中資源,發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?;r(nóng)業(yè),提高市場競爭力,從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入;明確產(chǎn)權(quán)歸屬,保護農(nóng)民的土地等集體資產(chǎn)權(quán)益,有利于解放更多農(nóng)村勞動力進城務(wù)工,從而增加農(nóng)民的工資性收入;有利于引入市場機制,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,提高農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的配置、利用效率,同時為建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系打下基礎(chǔ),從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;有利于提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營個體發(fā)放補貼的額度、針對性和有效期,從而增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

        2、加快城鎮(zhèn)化:集體產(chǎn)權(quán)制度改革分離了農(nóng)民的社會身份和經(jīng)濟身份,例如“固化到戶”的股權(quán)設(shè)置使部分農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)不因戶籍變動而喪失,這就消除了農(nóng)民進城務(wù)工的后顧之憂,進一步解放農(nóng)村勞動力進入城市;打破了城鄉(xiāng)要素交換的行政地域界限,有利于促進農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進入流轉(zhuǎn)交易市場,實現(xiàn)平等交換和資源優(yōu)化配置。

        3、降低交易成本:公平合理地界定集體經(jīng)濟組織成員以及股權(quán)設(shè)置,有利于降低股權(quán)頻繁變動、無償配股和股權(quán)僵化管理所帶來的交易費用;確立新型法人主體地位,使農(nóng)村集體組織拜托了過去有法律地位而無法人地位的尷尬境況,使農(nóng)村集體租住能夠作為一個完整的市場主體參與經(jīng)營。

        4、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ):通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)民群眾真正獲得了集體經(jīng)濟組織的選舉權(quán)、經(jīng)營管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),成為集體資產(chǎn)管理主體和受益主體,有利于加強人民群眾對黨執(zhí)政能力的認可。

        二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分類

        以往的研究文獻通常按照與經(jīng)濟社會活動的關(guān)系把農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為三大類,分別是經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。下面本文將簡要介紹這三類資產(chǎn)的含義和它們在農(nóng)村集體資產(chǎn)中的表現(xiàn):

        經(jīng)營性資產(chǎn):是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn),使用單位一般是具有法人地位的企業(yè),其運營要以追求經(jīng)濟效益為原則。從會計的角度看,所謂經(jīng)營性資產(chǎn),主要是指企業(yè)因盈利目的而持有、且實際也具有盈利能力的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為:農(nóng)村集體組織所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、建設(shè)用地、機械設(shè)備、庫存;農(nóng)村集體組織投資興辦、購買兼并的企業(yè)的資產(chǎn),以及與其他單位、個人合資、合作形成的資產(chǎn)中占有的份額;農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益;農(nóng)村集體組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債券及所產(chǎn)生的利息、衍生收入;農(nóng)村集體組織接受政府撥款、技術(shù)補貼、減免稅費及其他單位、個人自助捐款;農(nóng)村集體組織有用的商標權(quán)、專利、著作、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。

        非經(jīng)營性資產(chǎn):通常為非經(jīng)營性國有資產(chǎn),是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為:農(nóng)村集體組織用語教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。

        資源性資產(chǎn):是指特定個體從已經(jīng)發(fā)生的事項取得或加以控制,能以貨幣,實物或其他量度計量,能帶來未來效用的自然資源。資源性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為:法律規(guī)定集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源;因自然資源被征用而補償給集體經(jīng)濟組織的土地補償費、生態(tài)補償費、增值補償費。

        三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的量化

        (一)產(chǎn)權(quán)量化存在的分歧

        在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍的選擇上,各地、各部門的對策存在兩種主要分歧。一種對策是僅對經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化,理由是這種量化方式簡單易操作,可以較好地規(guī)避資源性資產(chǎn)本身難以進行資產(chǎn)估價的問題,便于直接引入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式,財務(wù)監(jiān)管更加透明,改革阻力小。另一種對策是把經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化范圍,理由是只有這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性,才能從根本上激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在活力,才能充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的市場價值,才能更好地實現(xiàn)并保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,改革才算徹底。

        (二)產(chǎn)權(quán)量化分歧的分析

        由于兩種資產(chǎn)具有不同的特點,改革的重點和任務(wù)也應(yīng)隨全國各區(qū)域發(fā)展情況差別對待。在東部沿海地區(qū),城鎮(zhèn)化程度高,工業(yè)發(fā)達,農(nóng)村商業(yè)物業(yè)收入較多,農(nóng)村集體資產(chǎn)占農(nóng)村總資產(chǎn)七成以上,其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)更是逐年遞增。這些經(jīng)營性資產(chǎn)所分配的收益是東部沿海地區(qū)農(nóng)民收入的重要來源,管理不好難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,極易產(chǎn)生大量經(jīng)濟糾紛,激化矛盾,動搖農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,因此在東部沿海地區(qū)加大經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革迫在眉睫。而在工業(yè)不發(fā)達、農(nóng)民收入單一的廣大中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊遠地區(qū),有時農(nóng)村集體資產(chǎn)占農(nóng)村總資產(chǎn)甚至不到一成,但集體擁有大量的耕地、山林這類農(nóng)用地,這類資源性資產(chǎn)不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,也是最主要的集體資產(chǎn),因此在這些地區(qū)開展資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革更具基礎(chǔ)性,同樣可以有所作為。

        (三)對策建議

        對于集體資產(chǎn)量化的范圍,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)慎重核實并分類界定農(nóng)村集體資產(chǎn),以保證其科學性和合理性,且必須按照中央有關(guān)文件要求將經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)完全分開,將經(jīng)營性資產(chǎn)全部列入量化和改革范圍,重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,同時尤為重視將資源性資產(chǎn)納入改革的范疇;資產(chǎn)的量化應(yīng)在農(nóng)村基層干部、群眾一致同意的條件下進行,對農(nóng)村基層干部開展針對性的集體資產(chǎn)量化確權(quán)方面的培訓,允許農(nóng)民積極探索,堅持群眾路線,尊重農(nóng)民選擇,獲得農(nóng)民支持;針對資源性資產(chǎn)的資產(chǎn)估價問題,原則上應(yīng)與農(nóng)民充分協(xié)商,并在比照市場價格的基礎(chǔ)上進行資產(chǎn)估價的相關(guān)工作。

        四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬

        (一)產(chǎn)權(quán)歸屬的背景

        深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,首先需要明確界定農(nóng)村集體組織成員權(quán),這是農(nóng)民享有集體財產(chǎn)權(quán)益的前提。改革開放四十年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化:一方面是經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員資格界定提出了不同的要求;另一方面是農(nóng)村人口流動不斷加劇,農(nóng)村集體成員結(jié)構(gòu)日趨復雜已經(jīng)成為普遍和長期態(tài)勢,這會影響到成員資格的變動。面對以上兩種挑戰(zhàn),能否清晰、合理地界定有資格和無資格的成員身份并得到集體成員的認可,是產(chǎn)權(quán)制度改革不可回避的一個問題,若不能良好地解決,將成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。

        由于我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在股份制改革領(lǐng)域,所以成員資格界定問題可以等價為股員資格界定問題。

        (二)股員資格界定存在的分歧

        根據(jù)對已有研究文獻和各地改革案例的閱讀,目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革關(guān)于人員流動時的成員資格界定對策主要存在動態(tài)管理和靜態(tài)管理兩種管理模式。動態(tài)管理是指農(nóng)村根據(jù)符合集體經(jīng)濟組織成員資格的人的變動調(diào)整股權(quán)分配,農(nóng)村每隔一定時間就要以戶籍歸屬為依據(jù),對農(nóng)村集體成員進行界定,對于新加入該農(nóng)村戶籍的人采取賦予成員資格的對策,對于新退出該農(nóng)村戶籍的人采取刪除成員資格的對策;靜態(tài)管理是指農(nóng)村統(tǒng)一確定時間節(jié)點并以該時間節(jié)點上的具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人為依據(jù)進行確權(quán)分配,之后不隨人口流動增減發(fā)生變動。

        (三)股員資格界定分歧的分析

        動態(tài)管理和靜態(tài)管理兩種模式在全國各地的實行過程中都遇到了各自的問題:

        動態(tài)管理使集體經(jīng)濟組織成員資格極不穩(wěn)定,由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)的收益分紅增加和集體成員對于成員資格價值認同的增長,導致集體成員人口逐年增加,出現(xiàn)了農(nóng)村戶籍人口回流現(xiàn)象、“外嫁女”戶籍不愿出村和非本村戶籍的村民通過裙帶關(guān)系紛紛落戶改革村的“一窩蜂”現(xiàn)象,成員資格的增加一是使成員資格界定工作更加復雜,增加了制度交易費用;導致原成員經(jīng)濟利益不斷被新成員稀釋,加劇了利益沖突;非本村戶籍的村民為了獲得成員資格而向各級人員支付“隱形成本”,引發(fā)尋租行為。

        靜態(tài)管理模式的運行使集體經(jīng)濟組織成員資格不隨著農(nóng)村人口出生、嫁娶、死亡而變化,出現(xiàn)了“生不增、死不減”的現(xiàn)象,導致“外嫁女”、“入贅男”、新生兒、抱養(yǎng)人員、判刑人員、退伍軍人等多類特殊群體產(chǎn)生了對成員資格獲取的強烈訴求,同時伴隨的是圍繞資格固定不變的上訪、信訪、訴訟事件頻繁發(fā)生,社會矛盾趨于尖銳,增加了農(nóng)村社會治理維穩(wěn)成本并直接影響到集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定運行。

        動態(tài)管理和固定管理兩種管理模式的矛盾,實際上折射出的是我國法律之間的矛盾?!段餀?quán)法》明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于被集體成員集體所有”,集體經(jīng)濟組織成員權(quán)隨著組織內(nèi)成員出生而獲得,成員死亡而消逝,其中隱含著“天賦人權(quán)”的財產(chǎn)權(quán)利原則,與動態(tài)管理相適應(yīng);另一方面,《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定“承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地”,第27條規(guī)定“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地”, 中共十八屆三中全會《決定》“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”,上述法律政策隱含著“生不增、死不減”的財產(chǎn)權(quán)利原則,與靜態(tài)管理相適應(yīng)。兩種模式都可以找到相應(yīng)的法律依據(jù)。

        (四)對策建議

        根據(jù)各地的改革實踐案例,本文總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員資格界定需要把握一下幾個原則:

        1、尊重歷史原則。集體資產(chǎn)是各個歷史階段集體經(jīng)濟組織成員勞動成果的積累,因此成員資格界定也應(yīng)綜合考慮各個歷史階段的政治、經(jīng)濟、體制、政策等各種因素和承認不同群體的勞動貢獻;

        2、權(quán)責對等原則。享受權(quán)利必須以承擔責任為前提,成員資格可以細分,其中一部分資格應(yīng)與成員將在集體經(jīng)濟組織承擔的責任、做出的貢獻相匹配;

        3、程序公開原則。應(yīng)嚴格按照公告、等級、審核、公示、檔案管理、上報備案等程序開展,做到流程嚴格、標準一致、民主公開、合法規(guī)范;

        4、民主原則。堅持發(fā)動群眾,把成員資格界定的工作中的重大事項交由全體成員充分協(xié)商、民主決定,既要堅持少數(shù)服從多數(shù),又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

        5、因地制宜原則。在提出指導性意見的基礎(chǔ)上,鼓勵地方因地制宜,積極探索,可由各地政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定方面的法律法規(guī)。

        五、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革的股權(quán)設(shè)置

        股權(quán)設(shè)置集中反映了各方權(quán)益能否公平實現(xiàn),是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標,合理設(shè)置新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立完善的集體經(jīng)濟組織利益分配制度的基本途徑。股權(quán)設(shè)置要求對被納入農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍的集體資產(chǎn),按照一定的標準、采取股份化的形式,在被界定為集體經(jīng)濟組織成員之間進行分配。按照中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只設(shè)置集體股和個人股,而我國各地各部門關(guān)于集體股和個人股的設(shè)置方面各有分歧。

        (一)集體股面臨的分歧

        首先,集體股設(shè)置面臨的是集體股的去留問題。一些地方保留了集體股,主要出于以下考慮:

        1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔了一定的公共服務(wù)職能,設(shè)置集體股以用于處理遺留問題和解決公共事業(yè)經(jīng)費開支;

        2、擔心沒有集體股就失去了集體所有的公有制經(jīng)濟性質(zhì)。

        還有相當多的地方不主張設(shè)置集體股,主要出于以下考慮:

        1、如果保留集體股,會導致改革不徹底,為集體資產(chǎn)管理留下隱患;

        2、隨著集體積累的逐漸增加和社區(qū)人員結(jié)構(gòu)日益復雜,將來改革的難度也會增大;

        3、在集體組織變更重組時還將面臨再分配再確權(quán)的問題,保留集體股可能產(chǎn)生新的矛盾;

        4、村級運轉(zhuǎn)支出可以通過提取公積金公益金來解決。

        (二)解決集體股分歧的對策建議

        集體股是否設(shè)置取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為成員提供公共服務(wù)是否具有不可替代性,應(yīng)與我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)。

        1、對于產(chǎn)權(quán)制度改革處于初期階段、經(jīng)濟發(fā)展相對落后以及其他條件不成熟時,可以保留一定比例的集體股,用于集體經(jīng)濟組織擴大再生產(chǎn)和公共事業(yè)支出,但設(shè)置的比例不宜過高;

        2、對于農(nóng)民已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且享有城鎮(zhèn)居民社會保障、集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地、沒有歷史遺留問題的集體經(jīng)濟組織,可以不設(shè)置集體股;

        3、具體是否設(shè)置集體股,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,由集體經(jīng)濟組織通過公開的程序自主決定,并對集體股使用情況要建立監(jiān)督機制,實行公示。

        (三)個人股面臨的分歧

        其次,個人股設(shè)置面臨的是權(quán)益股和發(fā)展股的分配問題。所謂權(quán)益股,是依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策,農(nóng)民依法獲得的集體資產(chǎn)的股權(quán),是農(nóng)民參與集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù),具有封閉性和社區(qū)性的特點;所謂發(fā)展股,是指集體、個人、企業(yè)以自有要素參與經(jīng)營經(jīng)濟項目所獲得的股權(quán),是參股主體參與經(jīng)營分紅的依據(jù)。

        (四)解決個人股分歧的對策建議

        個人股的設(shè)置不僅需要尊重成員曾經(jīng)為集體經(jīng)濟組織所做的貢獻以分配權(quán)益股,同時也要兼顧成員為集體經(jīng)濟組織進一步發(fā)展將要做出的貢獻以分配發(fā)展股。在此基礎(chǔ)上,權(quán)益股和發(fā)展股的設(shè)置還要考慮到經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)之間的差異。具體來說:

        1、由于經(jīng)營性資產(chǎn)本身盈利性較高的特點,可以有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,所以通常經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)益股所占比例相對于資源性資產(chǎn)要高一些;

        2、經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)益股主要涉及戶籍股,戶籍股為股權(quán)設(shè)置時間節(jié)點時按照股權(quán)歸屬規(guī)則界定為集體經(jīng)濟組織成員所有;

        3、資源性資產(chǎn)的權(quán)益股主要涉及勞齡股和資源股,其中勞齡股的數(shù)量依據(jù)是成員在本集體經(jīng)濟組織的勞動年限,資源股為擁有各類資源的承包經(jīng)營權(quán)的成員所有;

        4、經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展股主要涉及資金股,這里的資金股指的是組織成員以現(xiàn)金、分紅、公積金公益金、補償款出資的形式對集體經(jīng)濟組織進行增量投資而獲得的股權(quán),由于資金股涉及增量資產(chǎn),所以要謹慎設(shè)置資金股,以尊重農(nóng)民意愿為前提,由成員代表大會決定成員投入資金股的最低和最高限額,以防出現(xiàn)強迫成員入股和個別人形成壟斷股的情況,按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革封閉性要求,應(yīng)謹慎放開集體經(jīng)濟組織外部的單位、個人在集體內(nèi)部參股;

        5、資源性資產(chǎn)由于很少獲得來自外部的增量資產(chǎn),所以其發(fā)展股主要涉及勞動股,勞動股的數(shù)量依據(jù)是成員在集體產(chǎn)權(quán)制度改革后繼續(xù)依托資源性資產(chǎn)進行勞動生產(chǎn)所承包的資源規(guī)模和勞動強度。

        六、總結(jié)

        黨中央多次明確提出要推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新,增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能,而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權(quán)量化、歸屬、設(shè)置的層面,最終落腳點還是要推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,故要積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑。近年來,我國東部發(fā)達地區(qū)通過對經(jīng)營性資產(chǎn)開發(fā)多種形式的物業(yè)經(jīng)營,獲得相對穩(wěn)定和充足的租金收入,并進行股份制合作,折股量化到人,并引入現(xiàn)代企業(yè)制度,健全資產(chǎn)運營管理、監(jiān)督和收益分配機制,找到了發(fā)展集體經(jīng)濟的成功路子。但對于廣大中西部落后地區(qū),除了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟以外,還需要探索更普遍的資源性資產(chǎn)的發(fā)展路徑。以土地為例,可以發(fā)展新型土地股份合作制,通過土地入股、農(nóng)戶入社,組建土地股份合作社,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,也可以發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟,集體投資興建房屋、設(shè)備,吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán),外部主體投入資金、技術(shù)等多種資源,帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。

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