郭小明

【摘 要】進(jìn)入油田開發(fā)后期，油田生產(chǎn)成本大幅上升，老油田原油產(chǎn)量呈逐年大幅下降趨勢(shì)，自然遞減逐年加大、儲(chǔ)量替代率低的不利局面，老井穩(wěn)產(chǎn)難度大、措施效益補(bǔ)產(chǎn)困難、低滲和稠油油藏難以經(jīng)濟(jì)有效動(dòng)用，可持續(xù)發(fā)展面臨載體變薄的威脅。按照集團(tuán)公司“治僵脫困”工作安排，油田必須實(shí)現(xiàn)大幅減虧。在這樣的背景下，加強(qiáng)企業(yè)工程項(xiàng)目投資管控，提高資金運(yùn)行效率，著力降低工程項(xiàng)目稅前造價(jià)勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】油田；工程項(xiàng)目；造價(jià)

一、影響企業(yè)工程項(xiàng)目稅前造價(jià)的因素分析

油田工程項(xiàng)目稅前造價(jià)是進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)生的一切費(fèi)用的總計(jì)，反映油田在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面的工作質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)，生產(chǎn)效率、材料消耗、設(shè)備利用程度，施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量?jī)?yōu)劣、施工技術(shù)組織水平以及相關(guān)各部門經(jīng)營(yíng)管理水平，都會(huì)直接、間接的影響工程項(xiàng)目稅前造價(jià)。

（一）決策階段

項(xiàng)目的立項(xiàng)決策是進(jìn)行全過(guò)程投資控制最為關(guān)鍵的階段?？茖W(xué)地調(diào)查、分析建設(shè)項(xiàng)目需求和實(shí)施范圍，謹(jǐn)慎地決定建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)范圍，遵循相應(yīng)程序，進(jìn)行全面的構(gòu)思和安排，論證工程項(xiàng)目技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、環(huán)評(píng)上是否允許，經(jīng)上級(jí)審查批準(zhǔn)后的項(xiàng)目投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高控制額。

（二）設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅影響工程項(xiàng)目施工的關(guān)鍵目標(biāo)和投入資源多少，而且對(duì)投資成本的控制和項(xiàng)目建成后的運(yùn)維使用產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為70%左右，但目前設(shè)計(jì)者，大多追求高安全系數(shù)，不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程“大材小用”、“多用鋼筋，少用腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。降低企業(yè)工程項(xiàng)目稅前造價(jià)要把設(shè)計(jì)階段的投資控制作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約，將勘察深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣，以及概算、施工圖預(yù)算在各階段執(zhí)行情況與設(shè)計(jì)費(fèi)用掛鉤，提高性價(jià)比，用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)是否符合可研報(bào)告批復(fù)內(nèi)容；技術(shù)設(shè)計(jì)是否存在設(shè)計(jì)選型不按規(guī)定報(bào)批、擅自變更技術(shù)方案和設(shè)計(jì)委托內(nèi)容、設(shè)備選型違規(guī)指定或變相指定廠家、供應(yīng)商等重大問(wèn)題。

（三）發(fā)承包階段

在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制后，發(fā)包階段投資的控制也不能忽視。

1.通過(guò)招標(biāo)方式選擇能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)高施工隊(duì)伍

2.合同作為雙方簽定的契約，對(duì)甲乙雙方都具有約束力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益與義務(wù)都有重要的意義。加強(qiáng)合同管理，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措詞，特別是一些牽涉到工程造價(jià)的條款，諸如適用定額、人工工日單價(jià)、地材價(jià)的調(diào)價(jià)方法、設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)方式及其計(jì)價(jià)依據(jù)等都要詳細(xì)而明確，避免因合同條款的缺陷，造成施工中和結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生異議，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。工程造價(jià)部門要編制公平、合理的標(biāo)底，積極參與招投標(biāo)文件的編制、合同條款談判與施工合同具體條款的起草，避免因合同條款未明確或不嚴(yán)密等原因而造成工程稅前造價(jià)失控的現(xiàn)象。

3.進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制效果的重點(diǎn)，在項(xiàng)目開工前進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨別、分析、管理、控制等評(píng)估過(guò)程，綜合分析建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、成本各個(gè)目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，項(xiàng)目管理者會(huì)對(duì)影響項(xiàng)目造價(jià)的重要因素做到心中有數(shù)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)反饋和調(diào)整，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施控制已評(píng)估的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.項(xiàng)目實(shí)施階段影響因素是多方面的，首要是提高項(xiàng)目管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)在項(xiàng)目建設(shè)中起關(guān)鍵的作用，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目控制的效率和效果，將控制立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏差。

2.在安裝工程造價(jià)中，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)所占的比重有時(shí)會(huì)很大，設(shè)備、主要材料實(shí)行網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)，能保證設(shè)備性能、主要材料質(zhì)量，降低控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)遵循策劃、實(shí)施、檢查、處理的動(dòng)態(tài)管理原理。

實(shí)施項(xiàng)目系統(tǒng)管理，持續(xù)改變管理績(jī)效，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，建立協(xié)同工作機(jī)制，采用項(xiàng)目組進(jìn)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交底的形式，建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息平臺(tái)，避免項(xiàng)目運(yùn)行中的障礙和沖突；制定項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，著重控制施工進(jìn)度中重點(diǎn)線路和主要影響因素，采取有效糾偏措施，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，進(jìn)行必要的偏差控制，采用先進(jìn)的成本管理方法，對(duì)項(xiàng)目成本和效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算時(shí)，結(jié)算人員須從專業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，核對(duì)合同條款；檢查隱蔽驗(yàn)收記錄；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證；按圖核算工程數(shù)量；核實(shí)材料、設(shè)備單價(jià)；注意各類費(fèi)用計(jì)??；防止各種計(jì)算誤差.

1.審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計(jì)算。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。

2.審查簽證是否準(zhǔn)確。有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。造價(jià)部門人員工作中首先深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為結(jié)算審核打下基礎(chǔ)。

3.措施費(fèi)的審查。臨時(shí)措施費(fèi)、健康安全環(huán)境施工保護(hù)費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理等費(fèi)用、冬雨季施工增加費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)和特定條件下計(jì)取的費(fèi)用共同組成措施費(fèi)。措施費(fèi)大部分是固定費(fèi)率、一次性包干使用，工程竣工結(jié)算過(guò)程中，要分清簽證部分、三通一平、措施費(fèi)中哪部分工作量是取費(fèi)中已經(jīng)計(jì)取過(guò)，哪部分工作量是需要計(jì)取費(fèi)用的，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)圍擋的搭拆已經(jīng)包含在安全文明施工費(fèi)中，不能再重復(fù)計(jì)取。

（六）后評(píng)價(jià)階段

在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，會(huì)同項(xiàng)目設(shè)計(jì)、基建等各部門分析項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、成本完成情況，找出此項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，分析項(xiàng)目管理特點(diǎn)、管理模式及實(shí)施結(jié)果，并提出今后工作中的改進(jìn)提升方案，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立共享信息庫(kù)，便于今后提高項(xiàng)目管理效率和水平。

（七）加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

對(duì)從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)的更新教育，，要有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實(shí)施，使造價(jià)人員的職業(yè)道德水平、相關(guān)的法律和政策水平、專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高。

二、結(jié)束語(yǔ)

總之，降低企業(yè)工程項(xiàng)目稅前造價(jià)是一項(xiàng)涉及部門多，難度大的系統(tǒng)工作，只有加大管理力度、理順管理流程，通過(guò)切實(shí)有效的監(jiān)督管理，強(qiáng)化造價(jià)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，持續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“合作伙伴關(guān)系”理念，建立前者控制后者，后者影響前者的有效工程造價(jià)管理體系，才能有效的控制工程造價(jià)，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，提高投資收益。

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