于奇

【摘 要】近年來隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入開展，信用對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著極其重要意義，煙草行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，由于政策的特殊性，信用建設(shè)顯得尤為重要，特別是在全行業(yè)提倡高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，信用監(jiān)管體系建設(shè)意義重大。本文結(jié)合實(shí)際工作，以卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題為切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述了信用監(jiān)管的意義，提出建立信用監(jiān)管體系措施和開展的注意事項(xiàng)，以期為開展此項(xiàng)工作提供相關(guān)參考。

【摘 要】卷煙零售戶信用；監(jiān)管體系；建設(shè)助推煙草行業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

一、信用監(jiān)管體系面臨的問題

國務(wù)院2016年發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》{國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)}由此加快了全社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐，但信用體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。尤其是煙草行業(yè)信用監(jiān)管體系在當(dāng)前政策體制下還面臨著一些問題：

（一）誠信意識(shí)淡薄，限制信用監(jiān)管體系深入開展

卷煙經(jīng)營者文化水平偏低，年齡集中在35-50歲之間，誠信意識(shí)比較淡薄，例如筆者所在縣局2018年走訪卷煙零售戶6158戶/次，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為263戶/次，市場(chǎng)凈化水平不高，同時(shí)還存在著部分尚未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營行為，這就給信用監(jiān)管體系的深入開展帶來困難。

（二）監(jiān)管內(nèi)容局限，阻礙信用監(jiān)管體系作用發(fā)揮

目前的信用監(jiān)管一般只針對(duì)卷煙零售戶經(jīng)營假、私、非渠道卷煙上，沒有完全涵蓋專賣市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容，也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常等卷煙營銷方面的內(nèi)容，這就限制了信用監(jiān)管體系作用的發(fā)揮。

（三）實(shí)施方式單一，制約信用監(jiān)管體系發(fā)展途徑

煙草行業(yè)信用監(jiān)管還處于一個(gè)初級(jí)階段，在實(shí)施上還是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管活動(dòng)，并沒有與其他的監(jiān)管方式相融合，與政府職能部門的監(jiān)管內(nèi)容相銜接還需完善，尚未建立一套系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的、實(shí)用的監(jiān)管體系，嚴(yán)重影響了信用監(jiān)管體系的發(fā)展途徑。

二、信用監(jiān)管體系的意義

盡管存在以上問題，但信用監(jiān)管體系對(duì)提高專賣市場(chǎng)管理水平，提高卷煙市場(chǎng)誠信經(jīng)營水平，提高煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，有著極其重要意義。

（一）有利于提高卷煙零售戶的違法成本

零售戶違法經(jīng)營卷煙的行為日趨隱蔽，規(guī)模也逐漸減少，行政處罰對(duì)違規(guī)行為的打擊力度不夠，例如筆者所在縣局2018年查獲卷煙案值55萬余元，罰款5.8萬余元，未能有效震懾不法行為，同時(shí)對(duì)一些達(dá)不到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的違法經(jīng)營行為（如不按卷煙指導(dǎo)價(jià)格銷售卷煙的行為）也缺乏相應(yīng)的懲罰措施，而信用監(jiān)管體系能夠增加卷煙零售戶的違法成本，能夠有效遏制違法經(jīng)營卷煙行為。

（二）有利于提高卷煙零售戶的守法積極性

卷煙零售戶通過違法經(jīng)營卷煙，從而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這在一定程度上損害了其他卷煙零售戶的利益，同時(shí)守法卷煙零售戶又得不到應(yīng)有的鼓勵(lì)，這就導(dǎo)致卷煙零售戶的守法積極性不高，但通過信用監(jiān)管體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就能夠極大改變卷煙零售戶守法積極性不高的現(xiàn)狀。

（三）有利于提高對(duì)卷煙零售戶的管理水平

筆者所在縣局，現(xiàn)有市場(chǎng)管理人員8名，卷煙零售業(yè)戶1472戶，市場(chǎng)專賣監(jiān)管工作比較繁重，通過運(yùn)用信用監(jiān)管體系，對(duì)卷煙零售戶和市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行差異化管理，極大的減少市場(chǎng)監(jiān)管成本，提高了專賣管理效率。

三、建立信用監(jiān)管體系的思路和建議

為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，在新形勢(shì)下就如何建立信用監(jiān)管體系，結(jié)合煙草行業(yè)現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面探討：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)信用監(jiān)管體系普及化

信用監(jiān)管體系的深入開展離不開廣大的零售戶支持和參與，要通過集中講解、發(fā)放資料、上門走訪等方式開展宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)卷煙零售戶參與信用監(jiān)管體系建設(shè)的積極性，促使卷煙零售戶理解建立信用監(jiān)管體系的目的，明確具體的實(shí)施方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定，通過積極引導(dǎo)、激勵(lì)廣大零售客戶誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，積極推動(dòng)信用監(jiān)管體系的普及化。

（二）加強(qiáng)等級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)信用監(jiān)管體系制度化

信用等級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅要包含守法經(jīng)營情況，按規(guī)定申辦、使用零售許可證情況，配合專賣執(zhí)法檢查情況等，還要包含卷煙營銷情況，尤其是一些異常經(jīng)營情況，如是否存在低價(jià)銷售卷煙的情況，是否存在囤積貨源、代訂卷煙的情況、是否存在卷煙陳列不規(guī)范的情況等等，針對(duì)這些方面的評(píng)價(jià)，要嚴(yán)格設(shè)定量化指標(biāo)，減少人為的干預(yù)，要建立一套科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)卷煙零售戶的信用等級(jí)進(jìn)行劃分，積極推動(dòng)信用監(jiān)管體系的制度化。

（三）加強(qiáng)自律建設(shè)，推動(dòng)信用監(jiān)管體系常態(tài)化

零售客戶自律小組是零售客戶自我管理、自我監(jiān)督的群眾組織，目前筆者所在縣局共建立137個(gè)卷煙自律小組，1427戶卷煙零售戶參加，覆蓋率達(dá)到100%，自律小組在維護(hù)市場(chǎng)秩序、零售戶終端建設(shè)、客我關(guān)系等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其內(nèi)容涵蓋了專賣管理、卷煙經(jīng)營等諸多方面，這都與信用監(jiān)管體系有著共同的特點(diǎn)，但又區(qū)別于信用監(jiān)管體系，只有將二者相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同提升，必將推動(dòng)信用監(jiān)管體系的常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)職能合作，推動(dòng)信用監(jiān)管體系社會(huì)化

隨著社會(huì)誠信體系建設(shè)的日益完善，信用監(jiān)管體系建設(shè)也在各個(gè)職能部門中日益顯現(xiàn)，作為煙草行業(yè)，在建立自身的信用監(jiān)管體系的同時(shí)，也要積極融入到以政府為主導(dǎo)的全社會(huì)信用體系建設(shè)中，通過與公安、工商等政府職能部門相互合作，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，達(dá)到一方激勵(lì)、多方受益，一方懲戒、多方受限的局面，使卷煙零售戶信用監(jiān)管體系成為社會(huì)信用體系的一個(gè)組成部分。

四、信用監(jiān)管體系建設(shè)的注意事項(xiàng)

信用監(jiān)管體系建設(shè)離不開信用評(píng)價(jià)、信用獎(jiǎng)懲、信用宣傳等制度的建立和制度之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，只有建立和完善相關(guān)的工作制度才能搭建一個(gè)堅(jiān)實(shí)的信用監(jiān)管體系。

（一）科學(xué)評(píng)價(jià)是前提

對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，要根據(jù)卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)，通過分析數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)研、與零售戶座談等方式，針對(duì)不同的市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容要科學(xué)的給予不同的分值，進(jìn)而將卷煙零售戶分成幾個(gè)檔位，每個(gè)檔位再細(xì)分成幾個(gè)檔次，沒有科學(xué)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，就無法采取相應(yīng)的管理措施，也就無法達(dá)到信用監(jiān)管的目的。

（二）有效獎(jiǎng)懲是保障

要充分發(fā)揮信用監(jiān)管體系的作用就要與卷煙營銷工作相銜接。通過新增品牌投放選點(diǎn)、緊俏貨源供給、客戶等級(jí)投放等方式，來實(shí)現(xiàn)“守信受獎(jiǎng)、失信必懲”的目的，目前筆者所在市局就出臺(tái)了《遼陽市煙草公司零售戶卷煙經(jīng)營規(guī)范管理暫行辦法》，將零售戶卷煙經(jīng)營規(guī)范管理與營銷部門的商定量浮動(dòng)調(diào)整、停供減供處理等方法相結(jié)合，對(duì)卷煙零售戶的不規(guī)范經(jīng)營行為不但從專賣角度進(jìn)行處理，而且運(yùn)用營銷手段增加卷煙零售戶的違法成本，如果沒有一套實(shí)用的獎(jiǎng)懲制度，信用監(jiān)管體系的實(shí)施將缺少有力保障。

（三）宣傳到位是關(guān)鍵

在實(shí)施信用監(jiān)管體系的過程中，不但要加強(qiáng)卷煙零售戶的宣傳教育，還要將信用評(píng)價(jià)、信用處罰的結(jié)果進(jìn)行宣傳，要通過各種渠道向卷煙零售戶（如通過卷煙訂貨系統(tǒng)）、向消費(fèi)者（如在經(jīng)營場(chǎng)所擺放誠信標(biāo)識(shí)）、向社會(huì)（如煙草公司網(wǎng)站、公告欄等）進(jìn)行宣傳，同時(shí)還要通報(bào)相關(guān)政府職能部門，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。

信用體系建設(shè)對(duì)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著極其重要的意義，但卷煙零售戶信用監(jiān)管體系建設(shè)還處于一個(gè)發(fā)展階段，是專賣市場(chǎng)管理中的一個(gè)新課題，只有在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善，才能使其成為一種適應(yīng)新形勢(shì)專賣管理工作的方法，助推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。