楊鑫 許小雨 周書杰 楊鈺蓮

【摘 要】南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、農(nóng)民思想觀念以及農(nóng)村居民收入水平密切相關(guān)，在南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)略為落后，資金相對(duì)匱乏等，導(dǎo)致南疆集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。從南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析南疆集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，通過對(duì)南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，探討如何優(yōu)化南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；新模式；南疆

近年來，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，以新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在加速構(gòu)建，通過政府不斷加大的財(cái)政支持力度和扶持力度，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度不斷加快。

一、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于集體土地出讓和專業(yè)合作社。從目前來看南疆集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)南疆地區(qū)大部分集體經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)規(guī)模較小、缺乏管理、效益低下等的現(xiàn)象；從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，南疆四地州無經(jīng)營收益的村級(jí)單位占比高達(dá)50%以上，在有經(jīng)營收益的村級(jí)單位中，當(dāng)年村集體經(jīng)營收益在10萬元以下約占90%左右。現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)依賴于村集體統(tǒng)一管理的機(jī)動(dòng)地、草地、林地等資源，并通過向企業(yè)出讓使用權(quán)、租賃方式獲取集體收入，提高經(jīng)濟(jì)收入。

（一）南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式

1.直接經(jīng)營

南疆地區(qū)村集體直接經(jīng)營的對(duì)象多數(shù)是集體的林木和果園。集體林木大面積成片種植情況較少，絕大多數(shù)是田間地頭的防風(fēng)林、村莊周邊的綠化林帶、行道樹及道路兩旁林帶。

2.承包經(jīng)營

南疆地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)中的承包經(jīng)營，主要表現(xiàn)為“機(jī)動(dòng)地”和新開墾農(nóng)地的發(fā)包與管理?！皺C(jī)動(dòng)地”在未長期承包給農(nóng)戶之前，所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w屬于村集體，村集體通過公開競(jìng)標(biāo)方式，短期限發(fā)包“機(jī)動(dòng)地”，從而獲取收入。承包經(jīng)營并不局限于“機(jī)動(dòng)地”，同時(shí)還包括集體所有的“四荒地”、林地、果園、草地、水面、牲畜承包經(jīng)營等。

3.專業(yè)合作――新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營方式

南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作的領(lǐng)域包括棉花合作社、玫瑰花協(xié)會(huì)、石榴協(xié)會(huì)、葡萄協(xié)會(huì)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2015年，全地區(qū)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1061個(gè)，其中林業(yè)占比22%，農(nóng)業(yè)占比36%，漁業(yè)29%，服務(wù)業(yè)6%，其他產(chǎn)業(yè)6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加了社員收入，同時(shí)，使專業(yè)合作社內(nèi)的集體資本積累不斷增加。[1]

二、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）村民方面

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育很薄弱，村民接受教育的熱情不高

目前南疆地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中教育師資力量薄弱，尤其是雙語方面的教育。少數(shù)民族村民對(duì)教育學(xué)習(xí)持觀望和抵制態(tài)度。一方面學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)校教育資源缺乏；另一方面，家長認(rèn)為讀書無用，盼望學(xué)生早點(diǎn)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。很多學(xué)生高中畢業(yè)就流向社會(huì)，成為“升學(xué)無門路，務(wù)工無土地，經(jīng)商無資金，打工無技能”的無業(yè)無出路的“社會(huì)人”。

2.土地分配不均，人地矛盾問題突出

新疆雖然地廣人稀，但可供耕種的土地還是有限，少數(shù)民族人口眾多，土地分配不均衡，有的家庭有兩三畝土地，有十幾畝，還有的擁有上百畝土地，還有一部分甚至無地可種。這是實(shí)行家庭承包責(zé)任制、新一輪土地承包以后出生的群體，大多已經(jīng)獨(dú)立門戶，同時(shí)還要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的重任，導(dǎo)致他們手中有很少的土地，或沒有土地。隨著人口逐漸增多和可開墾的土地減少，政府從生態(tài)環(huán)境角度考慮，嚴(yán)禁隨意開墾土地，所以農(nóng)民生活壓力越來越大，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)不合理，很難持續(xù)增產(chǎn)增收

南疆地區(qū)主要以種植棉花、小麥和林果業(yè)為主，多數(shù)農(nóng)民不懂合理種植，不能使土地效率最大化，從而浪費(fèi)了很多土壤肥力。近年來，棉花、糧食價(jià)格變化很大，農(nóng)民無法承受這樣的打擊。而特色林果業(yè)產(chǎn)值要比糧食產(chǎn)值高數(shù)倍，但是村民還承擔(dān)了國家糧食安全的重任，村民開始大量種植特色林果業(yè)，糧棉種植面積被擠壓的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，糧食生產(chǎn)安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展該何去何從，需要我們深思。

（二）村集體方面

1.集體資源經(jīng)營管理方式落后

土地管理方式相對(duì)落后，不能充分發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢(shì)，制約了土地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在集體資金使用不規(guī)范、臺(tái)賬登記和管理不完善、相關(guān)土地使用合同簽訂不規(guī)范等問題，并且日常村集體資金公開程度較低，導(dǎo)致南疆農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理過程中存在較多問題。部分資產(chǎn)閑置，未能整合利用。以巴西普恰克其鄉(xiāng)為例，閑置資產(chǎn)有破產(chǎn)的老紡織廠、舊村委會(huì)大院、家家戶戶配發(fā)的扶貧地毯架、部分淘汰農(nóng)機(jī)具等。作為享譽(yù)全國的“桑皮紙之鄉(xiāng)”，手工桑皮紙制造者已經(jīng)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人，無形資產(chǎn)品牌價(jià)值極高；但目前也僅限于保持兩個(gè)家庭式作坊，僅供參觀與傳承，沒有充分利用這一品牌實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而作為同類產(chǎn)品的安徽省宣城市的宣紙，早已打出品牌，并實(shí)現(xiàn)了筆墨紙硯一體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.缺乏有效的收入來源

南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所處地理位置較為偏僻，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件較差，并且由于南疆地域遼闊，各個(gè)基層組織單位之間的空間距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致交通不便，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的情況下，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠村集體擁有的有限的機(jī)動(dòng)土地作為收入來源，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的收入來源。[2]

三、新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式探索

（一）以項(xiàng)目為引導(dǎo)，拓寬新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源

通過示范引導(dǎo)，引導(dǎo)部分農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過與企業(yè)合作。農(nóng)戶獲利之后進(jìn)行限額推廣，當(dāng)一部分農(nóng)戶看到參與項(xiàng)目的農(nóng)戶獲得成功之后，會(huì)有參與項(xiàng)目的意愿，但是不能將所有想要參與項(xiàng)目的農(nóng)戶都納入項(xiàng)目之中，需要分批次進(jìn)行，以防止集體啟動(dòng)資金出現(xiàn)流轉(zhuǎn)問題；然后進(jìn)行村企聯(lián)合，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展到一定規(guī)模之后，需要尋找企業(yè)，和企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保村委會(huì)和農(nóng)戶有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村股份合作社

隨著合作社在新疆的發(fā)展，新疆各地興辦各種合作社，并成立公司，通過合作社和公司發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極進(jìn)行各種勞動(dòng)生產(chǎn)，并通過企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?。從發(fā)展過程來看，地方政府組織村干部和村民深入致富帶頭人家中取經(jīng)問計(jì)，并到周邊富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；然后依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，建立配套的專項(xiàng)資金，并成立“村民互助資金協(xié)會(huì)”，在協(xié)會(huì)的幫助下引導(dǎo)村民興辦各種合作社，既能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能有效提高村民收入。

【參考文獻(xiàn)】

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