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        南疆農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其新模式的探索

        2019-07-05 18:43:32楊鑫許小雨周書杰楊鈺蓮
        智富時(shí)代 2019年5期

        楊鑫 許小雨 周書杰 楊鈺蓮

        【摘 要】南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、農(nóng)民思想觀念以及農(nóng)村居民收入水平密切相關(guān),在南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于經(jīng)濟(jì)略為落后,資金相對(duì)匱乏等,導(dǎo)致南疆集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。從南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀入手,分析南疆集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,通過對(duì)南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析,探討如何優(yōu)化南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)發(fā)展;新模式;南疆

        近年來,新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,以新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在加速構(gòu)建,通過政府不斷加大的財(cái)政支持力度和扶持力度,新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度不斷加快。

        一、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

        南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于集體土地出讓和專業(yè)合作社。從目前來看南疆集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)南疆地區(qū)大部分集體經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)規(guī)模較小、缺乏管理、效益低下等的現(xiàn)象;從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,南疆四地州無經(jīng)營收益的村級(jí)單位占比高達(dá)50%以上,在有經(jīng)營收益的村級(jí)單位中,當(dāng)年村集體經(jīng)營收益在10萬元以下約占90%左右。現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)依賴于村集體統(tǒng)一管理的機(jī)動(dòng)地、草地、林地等資源,并通過向企業(yè)出讓使用權(quán)、租賃方式獲取集體收入,提高經(jīng)濟(jì)收入。

        (一)南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式

        1.直接經(jīng)營

        南疆地區(qū)村集體直接經(jīng)營的對(duì)象多數(shù)是集體的林木和果園。集體林木大面積成片種植情況較少,絕大多數(shù)是田間地頭的防風(fēng)林、村莊周邊的綠化林帶、行道樹及道路兩旁林帶。

        2.承包經(jīng)營

        南疆地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)中的承包經(jīng)營,主要表現(xiàn)為“機(jī)動(dòng)地”和新開墾農(nóng)地的發(fā)包與管理?!皺C(jī)動(dòng)地”在未長期承包給農(nóng)戶之前,所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w屬于村集體,村集體通過公開競(jìng)標(biāo)方式,短期限發(fā)包“機(jī)動(dòng)地”,從而獲取收入。承包經(jīng)營并不局限于“機(jī)動(dòng)地”,同時(shí)還包括集體所有的“四荒地”、林地、果園、草地、水面、牲畜承包經(jīng)營等。

        3.專業(yè)合作――新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營方式

        南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作的領(lǐng)域包括棉花合作社、玫瑰花協(xié)會(huì)、石榴協(xié)會(huì)、葡萄協(xié)會(huì)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,截止到2015年,全地區(qū)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1061個(gè),其中林業(yè)占比22%,農(nóng)業(yè)占比36%,漁業(yè)29%,服務(wù)業(yè)6%,其他產(chǎn)業(yè)6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加了社員收入,同時(shí),使專業(yè)合作社內(nèi)的集體資本積累不斷增加。[1]

        二、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

        (一)村民方面

        1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育很薄弱,村民接受教育的熱情不高

        目前南疆地區(qū)農(nóng)村小學(xué)、初中教育師資力量薄弱,尤其是雙語方面的教育。少數(shù)民族村民對(duì)教育學(xué)習(xí)持觀望和抵制態(tài)度。一方面學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高,學(xué)校教育資源缺乏;另一方面,家長認(rèn)為讀書無用,盼望學(xué)生早點(diǎn)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減輕家庭負(fù)擔(dān)。很多學(xué)生高中畢業(yè)就流向社會(huì),成為“升學(xué)無門路,務(wù)工無土地,經(jīng)商無資金,打工無技能”的無業(yè)無出路的“社會(huì)人”。

        2.土地分配不均,人地矛盾問題突出

        新疆雖然地廣人稀,但可供耕種的土地還是有限,少數(shù)民族人口眾多,土地分配不均衡,有的家庭有兩三畝土地,有十幾畝,還有的擁有上百畝土地,還有一部分甚至無地可種。這是實(shí)行家庭承包責(zé)任制、新一輪土地承包以后出生的群體,大多已經(jīng)獨(dú)立門戶,同時(shí)還要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的重任,導(dǎo)致他們手中有很少的土地,或沒有土地。隨著人口逐漸增多和可開墾的土地減少,政府從生態(tài)環(huán)境角度考慮,嚴(yán)禁隨意開墾土地,所以農(nóng)民生活壓力越來越大,嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        3.農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)不合理,很難持續(xù)增產(chǎn)增收

        南疆地區(qū)主要以種植棉花、小麥和林果業(yè)為主,多數(shù)農(nóng)民不懂合理種植,不能使土地效率最大化,從而浪費(fèi)了很多土壤肥力。近年來,棉花、糧食價(jià)格變化很大,農(nóng)民無法承受這樣的打擊。而特色林果業(yè)產(chǎn)值要比糧食產(chǎn)值高數(shù)倍,但是村民還承擔(dān)了國家糧食安全的重任,村民開始大量種植特色林果業(yè),糧棉種植面積被擠壓的風(fēng)險(xiǎn)越來越大,糧食生產(chǎn)安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展該何去何從,需要我們深思。

        (二)村集體方面

        1.集體資源經(jīng)營管理方式落后

        土地管理方式相對(duì)落后,不能充分發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢(shì),制約了土地流轉(zhuǎn),影響農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)展,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在集體資金使用不規(guī)范、臺(tái)賬登記和管理不完善、相關(guān)土地使用合同簽訂不規(guī)范等問題,并且日常村集體資金公開程度較低,導(dǎo)致南疆農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理過程中存在較多問題。部分資產(chǎn)閑置,未能整合利用。以巴西普恰克其鄉(xiāng)為例,閑置資產(chǎn)有破產(chǎn)的老紡織廠、舊村委會(huì)大院、家家戶戶配發(fā)的扶貧地毯架、部分淘汰農(nóng)機(jī)具等。作為享譽(yù)全國的“桑皮紙之鄉(xiāng)”,手工桑皮紙制造者已經(jīng)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人,無形資產(chǎn)品牌價(jià)值極高;但目前也僅限于保持兩個(gè)家庭式作坊,僅供參觀與傳承,沒有充分利用這一品牌實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而作為同類產(chǎn)品的安徽省宣城市的宣紙,早已打出品牌,并實(shí)現(xiàn)了筆墨紙硯一體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

        2.缺乏有效的收入來源

        南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所處地理位置較為偏僻,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件較差,并且由于南疆地域遼闊,各個(gè)基層組織單位之間的空間距離較遠(yuǎn),導(dǎo)致交通不便,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的情況下,多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠村集體擁有的有限的機(jī)動(dòng)土地作為收入來源,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的收入來源。[2]

        三、新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式探索

        (一)以項(xiàng)目為引導(dǎo),拓寬新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源

        通過示范引導(dǎo),引導(dǎo)部分農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,通過與企業(yè)合作。農(nóng)戶獲利之后進(jìn)行限額推廣,當(dāng)一部分農(nóng)戶看到參與項(xiàng)目的農(nóng)戶獲得成功之后,會(huì)有參與項(xiàng)目的意愿,但是不能將所有想要參與項(xiàng)目的農(nóng)戶都納入項(xiàng)目之中,需要分批次進(jìn)行,以防止集體啟動(dòng)資金出現(xiàn)流轉(zhuǎn)問題;然后進(jìn)行村企聯(lián)合,當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展到一定規(guī)模之后,需要尋找企業(yè),和企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,確保村委會(huì)和農(nóng)戶有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。

        (二)依托資源優(yōu)勢(shì),組建農(nóng)村股份合作社

        隨著合作社在新疆的發(fā)展,新疆各地興辦各種合作社,并成立公司,通過合作社和公司發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極進(jìn)行各種勞動(dòng)生產(chǎn),并通過企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?。從發(fā)展過程來看,地方政府組織村干部和村民深入致富帶頭人家中取經(jīng)問計(jì),并到周邊富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察,并邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);然后依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),建立配套的專項(xiàng)資金,并成立“村民互助資金協(xié)會(huì)”,在協(xié)會(huì)的幫助下引導(dǎo)村民興辦各種合作社,既能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,又能有效提高村民收入。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 方志權(quán) . 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題 [J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(07):4-14.

        [2] 陳小君,高飛,耿卓 . 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)法律制度的實(shí)證考察——來自 12 個(gè)省的調(diào)研報(bào)告 [J]. 法商研究,2012(06):44-55.

        [3] 劉維忠,魏敬周.新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,27(23):176-177.

        [4]田琛,王習(xí)農(nóng).發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議——以新疆新和縣為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2014(34):1-3.

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