王佳美

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入與發(fā)展，一些社會(huì)問題越發(fā)突出，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、缺乏基本生活保障問題等方面。本文在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，分析我國(guó)社會(huì)救助制度改革現(xiàn)狀，為我國(guó)社會(huì)救助政策的發(fā)展完善提供科學(xué)有效的建議，發(fā)揮其在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的重要作用。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助制度；改革；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)社社會(huì)救助制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展，但由于特殊的國(guó)情等原因，該制度仍不健全。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門研究如何增進(jìn)社會(huì)福利的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，其中許多理論成果都對(duì)社會(huì)救助制度的完善有重大的借鑒與指導(dǎo)意義。本文將在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，分析我國(guó)社會(huì)救助制度改革現(xiàn)狀，為我國(guó)社會(huì)救助政策的發(fā)展完善提供科學(xué)有效的建議。

二、我國(guó)社會(huì)救助制度現(xiàn)狀及問題

新中國(guó)成立后，對(duì)貧困人口進(jìn)行救助成為政府的重要任務(wù)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)已形成以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括多項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系，在解決城鄉(xiāng)困難家庭基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)階段，我國(guó)基本形成了以最低生活保障、農(nóng)村五保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、自然災(zāi)害救助、法律援助等專項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)困難救助、流浪乞討人員救助、慈善幫扶為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系[1]。

雖然近年來(lái)社會(huì)救助制度體系日臻完善，在保障公民基本生活，維護(hù)社會(huì)公正方面取得了很大進(jìn)展，但受多方面因素影響，制度在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題。首先是救助對(duì)象的確定缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)社會(huì)救助的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋人群規(guī)模不斷提高，但究竟社會(huì)救助的覆蓋范圍應(yīng)該多大，還缺少一個(gè)明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。雖然《社會(huì)救助暫行辦法》 對(duì)保障的對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)有所涉及，但仍然過于寬泛，標(biāo)準(zhǔn)并不明確[2]。其次，我國(guó)社會(huì)救助總體水平偏低，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群差距較大。以最低生活保障（簡(jiǎn)稱低保）為例，相對(duì)于城鄉(xiāng)人均收入，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)低。城市低保水平始終低于居民家庭人均可支配收入的20%，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于許多發(fā)展中國(guó)家的水平。與城市情況類似，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終在低水平徘徊。2012年以后，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入的比率才超過25%，2014年為26.5%[3]。第三，社會(huì)救助制度不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以城鄉(xiāng)分立、地區(qū)差異明顯以及項(xiàng)目銜接不清等方面。中國(guó)在社會(huì)救助的制度設(shè)計(jì)上，農(nóng)村和城鎮(zhèn)存在明顯差異，除了城鄉(xiāng)二元化，地區(qū)差異也十分明顯。不同省份、不同城市、不同縣級(jí)地區(qū)存在制度和待遇標(biāo)準(zhǔn)的差異，基本上是一個(gè)縣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，制度碎片化特征明顯。

三、完善社會(huì)救助制度的思路與對(duì)策建議

第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度。社會(huì)救助立法應(yīng)該以著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系為基本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的均等化。目前在救助項(xiàng)目的實(shí)施、救助標(biāo)準(zhǔn)和水平、救助覆蓋面尚存在城鄉(xiāng)差別的情況下，立法應(yīng)著重解決好新型城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中的資金統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支付以及城市救助與農(nóng)村救助的整合、銜接、過渡、配套問題，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的完全統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)[4]。同時(shí)，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象。第二，要把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。政府的臨時(shí)救濟(jì)只是輸血，長(zhǎng)遠(yuǎn)的幫扶應(yīng)該是助其造血，比如可以采取措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的困難人口進(jìn)行職業(yè)技能的幫扶培訓(xùn)，教會(huì)其一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)自謀職業(yè)和謀生的能力。政府一方面應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍和水平，另一方面應(yīng)力求完善相應(yīng)的社保制度。各級(jí)人民政府要保障社會(huì)救助專項(xiàng)基金的運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)救助提供必要、穩(wěn)定、及時(shí)的資金保障。第三，要完善以政府為主導(dǎo)的多元化救助體系，大力發(fā)展非政府救助。對(duì)貧困人口進(jìn)行社會(huì)救助，既是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的義務(wù)。政府應(yīng)充分重視民間力量，促進(jìn)非政府救助力量的發(fā)展。非政府組織和社會(huì)公民廣泛參與救助管理，可有效彌補(bǔ)政府在救助方面存在的消息滯后性、對(duì)象難確認(rèn)等問題。政府可以通過財(cái)政支持和稅收政策來(lái)鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。同時(shí)還可以積極動(dòng)員社區(qū)資源，建立以街道為依托、以社區(qū)為基點(diǎn)的基層救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步充實(shí)救助管理隊(duì)伍，引入專業(yè)社會(huì)工作者人才，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。最后，應(yīng)建立貧困地區(qū)的生態(tài)救助制度。個(gè)體的貧困，可能是由于天災(zāi)、疾病、自身因素、家庭成員的負(fù)擔(dān)等原因造成。但有些貧困，卻很難歸咎于弱者自身，例如生存環(huán)境的極端惡劣，自然條件的天然限制，制約了身居此地的一類人的發(fā)展。他們的貧困是群體性貧困、外因性貧困、持久性貧困，杯水車薪式的救濟(jì)根本不可能徹底解決問題。因此，此類救助應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把脫貧致富、改善生態(tài)、招商引資、專項(xiàng)支援、政策扶持、提高發(fā)展作為宏觀政策目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。

四、結(jié)論與展望

目前，我國(guó)社會(huì)救助制度已經(jīng)形成以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括多項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系，在提供生活基本保障、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著終稿的積極作用。然而，通過進(jìn)一步考察與分析發(fā)現(xiàn)，目前仍存在救助對(duì)象的確定缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)、救助總體水平偏低、差距較大，社會(huì)救助制度不統(tǒng)一，各項(xiàng)目之間銜接不清等問題。通過在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行分析，本文得出結(jié)論：現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)救助制度的目標(biāo)應(yīng)界定為兼顧收入安全和社會(huì)公平，要體現(xiàn)“以人為本”，有利于社會(huì)和諧；在救助責(zé)任上，政府應(yīng)該充分承擔(dān)對(duì)最困難的社會(huì)群體進(jìn)行救助和提供服務(wù)的責(zé)任。因此，針對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度存的問題，本文提出了四點(diǎn)建議：第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度。第二，要把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)。第三，要完善以政府為主導(dǎo)的多元化救助體系，大力發(fā)展非政府救助。第四，建立貧困地區(qū)的生態(tài)救助制度，以幫助貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困。然而，現(xiàn)有的社會(huì)政策制度都是隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而不斷改變的，人民的需求也會(huì)隨著時(shí)代變遷而發(fā)生改變，因此社會(huì)救助制度必須從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)貧困人口的需求進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，不斷完善不斷發(fā)展。因此，本文希望可以為我國(guó)社會(huì)救助制度的改革提供科學(xué)有效的建議，為后續(xù)的研究提供有價(jià)值的參考。

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