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        新政府會計(jì)制度對公立醫(yī)院財務(wù)會計(jì)的影響及問題討論

        2019-07-05 18:43:32黃林佳
        智富時代 2019年5期
        關(guān)鍵詞:會計(jì)核算公立醫(yī)院核算

        黃林佳

        【摘 要】新《政府會計(jì)制度》已于2019年1月1日起正式實(shí)行。本文簡述了新《政府會計(jì)制度》的概念及特點(diǎn),列述了新《政府會計(jì)制度》的優(yōu)點(diǎn)、相關(guān)問題及其解決辦法,以期能夠更好地貫徹落實(shí)新《政府會計(jì)制度》的相關(guān)要求。

        【關(guān)鍵詞】新政府會計(jì)制度;公立醫(yī)院

        一、引言

        為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的改革需要,規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算,提高會計(jì)信息質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章,財政部制定了《政府會計(jì)制度--行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》,自2019年1月1日起施行,不再執(zhí)行《醫(yī)院會計(jì)制度》等制度。

        二、新《政府會計(jì)制度》的概念及特點(diǎn)

        1、什么是新《政府會計(jì)制度》

        我國政府會計(jì)是各級政府、各部門、各單位對其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算,綜合反映政府會計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果和公共責(zé)任受托履行情況的專業(yè)會計(jì)。它是以貨幣為主要計(jì)量單位,對各政府會計(jì)主體財政資金的活動過程和結(jié)果,進(jìn)行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的反映和監(jiān)督,以加強(qiáng)預(yù)算、財務(wù)管理、提高資金使用效果的一門專業(yè)。

        2、會計(jì)要素、科目以及會計(jì)核算模式的特點(diǎn)

        在《醫(yī)院會計(jì)制度》中,醫(yī)院的會計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五類,而《政府會計(jì)制度》的最大變化點(diǎn)在于從上述基礎(chǔ)上引入預(yù)算收入、預(yù)算支出還有預(yù)算結(jié)余;政府會計(jì)的預(yù)算會計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,財務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

        《政府會計(jì)制度》構(gòu)建了“財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式。適度分離是指適度分離了政府預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)功能,決算報告和財務(wù)報告功能,全面反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。主要體現(xiàn)在雙功能、雙基礎(chǔ),雙報告。相互銜接是指在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會計(jì)要素和相關(guān)財務(wù)會計(jì)要素相互協(xié)調(diào),決算報告和財務(wù)報告相互補(bǔ)充,共同反應(yīng)政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

        這種會計(jì)核算模式既能兼顧現(xiàn)行部門決算報告制度的需要,又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求,對于規(guī)范政府會計(jì)行為,務(wù)實(shí)政府會計(jì)主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ),強(qiáng)化政府績效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

        三、新政府會計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

        1、以科教收入的會計(jì)操作為例:《醫(yī)院會計(jì)制度》對于科教收入的核算采用了收付實(shí)現(xiàn)制,科教項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到款項(xiàng)時,按照實(shí)際收到的金額予以確認(rèn)收入,且單獨(dú)設(shè)置科研教學(xué)項(xiàng)目收入與支出科目。而《政府會計(jì)制度》將科研教學(xué)項(xiàng)目融入到各個科目中,不再單獨(dú)設(shè)置。

        在實(shí)際的業(yè)務(wù)操作中,現(xiàn)在的科教收入在財務(wù)會計(jì)中計(jì)入預(yù)收賬款,在預(yù)算會計(jì)中計(jì)入相對應(yīng)的科教項(xiàng)目,且科教收入的確定按照合同的完工進(jìn)度確認(rèn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),選擇累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例、已經(jīng)完成的合同工作量占合同預(yù)計(jì)總工作量的比例、已經(jīng)完成的時間占合同期限的比例、實(shí)際測定的完工進(jìn)度等方法,合理確定合同完成進(jìn)度。

        科教項(xiàng)目的支出按原《醫(yī)院會計(jì)制度》,在發(fā)生時,直接借記科研項(xiàng)目支出或科教項(xiàng)目支出,不能良好的反映出該筆支出的明細(xì)。而《政府會計(jì)制度》中,沒有科教項(xiàng)目支出這個科目,所有的科教項(xiàng)目支出都是按照經(jīng)濟(jì)支出分類,計(jì)入到各個科目中,在輔助核算中,選擇資金來源和項(xiàng)目編號,這樣可以很好地反映出該筆支出的用途,有利于更好地管理各個科教項(xiàng)目。

        2、按照原制度規(guī)定,單位對于基本建設(shè)投資的會計(jì)核算要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算,但同時應(yīng)將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入醫(yī)院大賬。而《政府會計(jì)制度》規(guī)定單位進(jìn)行統(tǒng)一會計(jì)核算,不再單獨(dú)建賬,大大簡化了基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算,有利于提高單位會計(jì)信息的完整性。

        3、《政府會計(jì)制度》對預(yù)算會計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,以進(jìn)一步完善預(yù)算會計(jì)功能。它將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計(jì)核算范圍,增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。調(diào)整完善后的預(yù)算會計(jì),能夠更好的貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定,更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況,更加滿足單位預(yù)算和決算管理的需要。

        4、相較于原會計(jì)制度,《政府會計(jì)制度》完善了報表體系和結(jié)構(gòu),將報表分為預(yù)算會計(jì)報表和財務(wù)報表兩大類。它針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,對報表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,對會計(jì)報表重要項(xiàng)目說明提供了可參考的披露格式等。調(diào)整完善后的報表體系,對于全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息,提高部門、單位會計(jì)信息的透明度和決策有用性具有重要意義。

        四、執(zhí)行新政府會計(jì)制度存在的相關(guān)問題

        1、《政府會計(jì)制度》在工作量上有較大的提升。雙分錄要求對于每一筆確認(rèn)收入和費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),既要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)憑證,同時要按照收付實(shí)現(xiàn)制編制預(yù)算憑證,增加了工作的難度和范圍。《政府會計(jì)制度》取消了財政補(bǔ)助支出、科教項(xiàng)目收入和支出、待沖基金等科目,轉(zhuǎn)而從經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)中體現(xiàn),增強(qiáng)了對輔助核算的要求,對財務(wù)人員是極大的考驗(yàn)。提升自主學(xué)習(xí)積極性,不斷提升自身的綜合業(yè)務(wù)能力,我輩公立醫(yī)院財務(wù)人員任重道遠(yuǎn)。

        2、成本核算是公立醫(yī)院財務(wù)管理中的核心環(huán)節(jié)。財務(wù)人員通過成本核算體系,取得相應(yīng)的財務(wù)信息,可以給醫(yī)院管理者提供財務(wù)意見。然而,目前大部分公立醫(yī)院的成本核算體系仍舊不十分健全,離為醫(yī)院管理者提供決策意見的要求相去甚遠(yuǎn)。這使得很多醫(yī)院的決策層無法通過財務(wù)數(shù)據(jù)有效地掌握醫(yī)院的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況。

        五、相關(guān)問題的解決方法

        1.各個公立醫(yī)院內(nèi)部,加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)教育;加大新制度的宣傳強(qiáng)化學(xué)習(xí);加快財務(wù)人員熟練運(yùn)用新制度。同時,各個公立醫(yī)院之間,進(jìn)行財務(wù)學(xué)術(shù)交流,集思廣益;交流會計(jì)實(shí)務(wù)中所涉及的問題;也可向主管部門反映問題,尋求答復(fù)。

        2.建立健全成本核算體系和預(yù)算管理機(jī)制,對醫(yī)院未來所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效評估并做好相應(yīng)的預(yù)防措施。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]王莉.新醫(yī)院會計(jì)制度下公立醫(yī)院財務(wù)管理問題及對策探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,42(15):272-272.

        [2]周建霞.政府會計(jì)制度對醫(yī)院財務(wù)管理的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2018(10).

        [3]許文財.公立醫(yī)院執(zhí)行新政府會計(jì)制度的難點(diǎn)與對策[J].財會學(xué)習(xí),2019(5).

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