韓靜

【摘 要】本文通過分析資源枯竭型城市所面臨的困境，了解這些城市轉(zhuǎn)型的必要性，同時總結(jié)一些成功轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，重點分析旅游業(yè)在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的獨特作用。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)；資源枯竭型城市；轉(zhuǎn)型

一、前言

據(jù)統(tǒng)計，我國共有262個城市被定義為資源型城市，它們依托鐵、石油、煤、銅等礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)，提高經(jīng)濟實力。而由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，隨著這些資源進入開采的后期階段，產(chǎn)業(yè)效益下降，經(jīng)濟水平衰退，人民的生活水平及生活環(huán)境受到重大影響。截至2012年，已有69個城市被國務(wù)院列入資源枯竭型城市名單，這些城市的轉(zhuǎn)型問題成為世界各個國家在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的問題。

而如何對這些資源枯竭型城市進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時解決失業(yè)和環(huán)境污染等社會問題，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證這些城市能夠持續(xù)健康發(fā)展。許多專家將目光投向了旅游業(yè)這一板塊。本文通過分析資源枯竭型城市所面臨的困境，了解這些城市轉(zhuǎn)型的必要性，同時總結(jié)一些成功轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，重點分析旅游業(yè)在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的獨特作用。

二、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性

（一）經(jīng)濟問題。隨著許多資源型城市礦產(chǎn)資源枯竭，資源的開采成本逐漸增加。而且多年持續(xù)的礦產(chǎn)資源開采，許多企業(yè)機器設(shè)備老化，要引進國外先進的開采設(shè)備與技術(shù)，需要昂貴的費用。這些問題都導(dǎo)致了產(chǎn)品競爭力下降，減少了企業(yè)的利潤。許多城市將資源的開采和生產(chǎn)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而隨著礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的衰落，許多資源型城市沒有其他的產(chǎn)業(yè)可以支撐起國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此引發(fā)了嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展問題。

（二）就業(yè)問題。由于許多資源型城市將礦產(chǎn)資源的開采和加工作為支柱性產(chǎn)業(yè)，例如焦作市以煤炭產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱性產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)員工遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)員工。隨著礦產(chǎn)資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，失業(yè)人口大幅增加，失業(yè)率逐年升高。而焦作市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供足夠的新的崗位，崗位容量有限，許多下崗失業(yè)的員工很難實現(xiàn)再就業(yè)，失去了經(jīng)濟收入來源，生活變得窘迫不堪。

（三）環(huán)境問題。礦產(chǎn)等資源的開采在獲得巨大的經(jīng)濟效益的同時也引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題，這些問題直接影響到人們的日常生活。許多能源、冶煉、化工等工廠多建立在市區(qū)周圍，由于管理不善，技術(shù)手段的落后，對市區(qū)的大氣環(huán)境會造成嚴重的污染。長期開采造成地面下沉，工廠冶煉的許多廢棄物直接投放于河流中，這些因素都導(dǎo)致市區(qū)水源污染，河道阻塞，對經(jīng)濟生產(chǎn)和居民的正常生活造成嚴重影響。

（四）城市形象問題。長期以來，例如焦作市等煤炭城市一樣，在轉(zhuǎn)型之前都被冠以“黑城”的稱號，城市整體形象不佳。城區(qū)和礦區(qū)給人臟亂破舊之感，空氣污染嚴重，綠化不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些因素導(dǎo)致焦作市旅游吸引力不強，制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而且焦作市由于沒有定位鮮明的城市特色，在全國也缺乏知名度。

三、焦作市在轉(zhuǎn)型過程中采取的措施

（一）政府主導(dǎo)，全民參與。在上世紀90年代，為尋求發(fā)展的新出路，沖出資源枯竭的困境。焦作市政府審時度勢，做出了大力發(fā)展旅游業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的果斷決策。政府通過科學(xué)的規(guī)劃，加大投資力度，真正將經(jīng)濟的增長點轉(zhuǎn)向旅游業(yè)。同時舉全民之力，動員全市人民投入到發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的活動中來，激發(fā)市民的主人公意識，形成發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍。

（二）完善設(shè)施，改善服務(wù)。焦作市政府大規(guī)模投入資金和人力進行交通建設(shè)，增強焦作市的可進入性。公路交通四通八達，形成了與全國公路的無縫連接，焦作市的公路及高速公路的密度在全省乃至全國都處于領(lǐng)先地位，使河南省內(nèi)以及周邊省外城市的游客都能夠在一天之內(nèi)乘車到達焦作。旅游餐飲、住宿、交通、商業(yè)、娛樂等設(shè)施日臻完善，當(dāng)?shù)毓δ荦R全的旅游服務(wù)體系正在逐步形成。[1]

（三）明確特色，加大宣傳。焦作市根據(jù)自身擁有的濃厚的文化底蘊，豐富的山水資源，以及眾多著名的歷史文化人物，創(chuàng)立了“焦作山水”的特色品牌。通過拍攝焦作山水的宣傳片，在市區(qū)街道設(shè)施廣告牌，積極參加相關(guān)的旅游交易會，與全國的多家媒體合作，大力宣傳焦作山水的品牌形象。同時加大綠化投資，在街道增大綠化面積，使得城市的環(huán)境得到了很大的改善，城市的形象也得到了提升。

四、旅游業(yè)在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的作用

（一）創(chuàng)造經(jīng)濟效益。旅游是一種比較高級的消費方式，隨著人們生活水平提高，基本的消費需求得到滿足后，旅游應(yīng)運而生。旅游過程中：游、購、娛、吃、住、行，無論哪一部分，都會產(chǎn)生消費。因此，旅游的過程也就是貨幣轉(zhuǎn)移的過程。旅游接待地通過對旅游者提供一體化的服務(wù)和旅游商品，也就是通過旅游者的消費而獲得經(jīng)濟收益，從而增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收入。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源型城市誕生于計劃經(jīng)濟時期，它們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源的開采與加工，因此城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一。而隨著資源開采進入末期階段，資源枯竭成為不可避免的趨勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的倒塌，使這些資源型城市面臨生死存亡的危機。發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以對當(dāng)?shù)氐馁Y源進行有效的利用和保護，將自身的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，另一方面也可以發(fā)揮旅游的輻射功能，促進交通、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

（三）解決就業(yè)問題。旅游業(yè)是勞動密集型的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅行的過程貫穿吃、住、行、游、購、娛，因此旅游業(yè)比其他行業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會。[2] 旅游業(yè)對于從業(yè)人員的專業(yè)能力及素質(zhì)的要求比較低，即使沒有經(jīng)過多年的專業(yè)指導(dǎo)和教育，也能夠通過短時間的專門培訓(xùn)和鍛煉達到從業(yè)的要求，進入旅游業(yè)這個行業(yè)。由于旅游業(yè)的門檻較低，對于一些長期從事家庭工作缺乏技能和經(jīng)驗的婦女，以及剛剛走出校園的應(yīng)屆畢業(yè)生們，是一個千載難逢的機會。

（四）改善環(huán)境問題。資源枯竭型城市存在的普遍問題就是環(huán)境污染問題。在礦產(chǎn)資源開采的初期階段，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，無數(shù)的綠樹、花、森林被破壞，取而代之的是開采加工的工廠，以及加工后遺留的固體廢棄物。而曾經(jīng)清澈的河流，碧藍的天空也被工廠的廢棄物以及加工所產(chǎn)生的煙霧所污染。

資源枯竭型城市要通過旅游業(yè)進行轉(zhuǎn)型，首先就是要治理污染問題，恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的綠地河流，以及因開采過度導(dǎo)致的土地塌陷等環(huán)境問題，恢復(fù)生態(tài)平衡。[3]

而發(fā)展旅游業(yè)，通過對一些自然和人文資源的開發(fā)和利用，一方面可以使一些寶貴的資源得到保護和恢復(fù)，另一方面促進了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，改善了城市的人文環(huán)境，為游客提供更好更滿意的旅游體驗。

五、小結(jié)

對資源枯竭型城市來說，要想成功地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一條重要的途徑就是大力發(fā)展一種新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)因為不需要過多的資源和能源，同時又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既能夠節(jié)約成本，降低進入的門檻，同時又能解決隨著資源枯竭而引發(fā)的就業(yè)問題。

要引進新的產(chǎn)業(yè)，需要有良好的投資環(huán)境，這就需要投入資金改善城市的生態(tài)環(huán)境，完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而旅游業(yè)自身的發(fā)展可以將這部分投入在直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟效益的同時，提高了城市的形象和知名度。旅游業(yè)在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中的獨特作用是引進其他產(chǎn)業(yè)所不可比擬的。

【參考文獻】

[1] 陶偉，鄧路平.旅游發(fā)展與資源型城市轉(zhuǎn)型：基于焦作現(xiàn)象的解讀[J].云南師范大學(xué)學(xué)報，2009，41（4）：27-29.

[2] 保繼剛，楚義芳.旅游地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999，P131.

[3] 陳燕.資源型城市轉(zhuǎn)型中的旅游業(yè)發(fā)展研究——以安徽省馬鞍市為例[D].上海：上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.