李天月

【摘 要】宏觀審慎評估體系為監(jiān)管部門治理金融市場風險提供了一個全新的方向，隨著金融市場的深化和發(fā)展，該項政策在基層央行的落地和執(zhí)行方面，仍需不斷探索實踐經(jīng)驗，面對其他監(jiān)管部門、政府、地方法人等各方主體，基層央行仍需發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、綜合運用政策工具的能力。

【關(guān)鍵詞】宏觀審慎評估體系；信貸投放；地方法人

一、宏觀審慎評估體系（MPA）的概念及背景

（一）概念

2015年12月29日晚，央行宣布從2016年起將現(xiàn)有的差別準備金動態(tài)調(diào)整和合意貸款管理機制“升級”為“宏觀審慎評估體系”（Macro Prudential Assessment，簡稱MPA），為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。“宏觀審慎評估體系”包含了更多的宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管意圖。MPA重點考慮資本和杠桿情況、資產(chǎn)負債情況、流動性、定價行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風險、信貸政策執(zhí)行等七大方面，并將債券投資、股權(quán)及其他投資、買入返售資產(chǎn)等納入貸款監(jiān)控范疇，是在混業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的大背景下，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，避免監(jiān)管真空和監(jiān)管套利的重要舉措，這也為央行在宏觀審慎管理框架中擔負重要職能奠定了基礎(chǔ)。

（二）背景

承接宏觀經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)的變化，商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債也呈現(xiàn)多元化特征，從過去單一的表內(nèi)存貸款向表外、表外多元化資產(chǎn)負債配置轉(zhuǎn)變，自營投資、資金交易、資產(chǎn)管理、投資銀行、跨境結(jié)算等經(jīng)營行為已經(jīng)將信貸市場、貨幣市場、資本市場和外匯市場打通，銀行已經(jīng)實現(xiàn)了事實上的混業(yè)經(jīng)營，同時也面對著多重風險交織疊加的環(huán)境，需要更加綜合化的金融監(jiān)管框架。但由于監(jiān)管部門之間還存在體制隔閡和利益博弈，混業(yè)監(jiān)管的框架一直建立不起來，使得銀行綜合經(jīng)營只能以影子銀行的形式出現(xiàn)，很多銀信、銀證和銀保業(yè)務處于監(jiān)管真空，凸顯了監(jiān)管體系的滯后。

二、基層央行實施宏觀審慎評估體系的做法

（一）綜合評估

從過去“差別準備金+合意貸款”的局部管理機制，升級為包括資本、流動性、資產(chǎn)質(zhì)量、定價行為、外債風險、信貸政策等在內(nèi)的綜合評估框架，反應了對宏觀風險的全面管理，比如流動性指標管理的是流動性風險，資產(chǎn)質(zhì)量指標管理的是信用風險，定價行為管理的是利率風險，外債指標部分反應了外匯風險等。

（二）逆周期調(diào)節(jié)

內(nèi)生的調(diào)節(jié)方式是資本充足率，在經(jīng)濟過熱期，信貸規(guī)模往往會飛速擴張，但是相對于信貸資產(chǎn)，資本增加速度往往是平穩(wěn)的，這就會對資產(chǎn)規(guī)模的擴張形成牽制作用，形成逆周期效果；而另外一些指標，比如包含債券投資、買入返售等在內(nèi)的廣義信貸，央行可以根據(jù)宏觀形勢狀況對其進行外生調(diào)節(jié)。相對于合意貸款急剎車式的逆周期調(diào)節(jié)方式，宏觀審慎框架下的逆周期調(diào)節(jié)將更加平滑和精準。

（三）評估激勵

評分高、指標穩(wěn)健的銀行可以被認為對宏觀穩(wěn)定做出了貢獻，具有正的外部性，需要進行正向激勵。而相反，那些評分較低且達不到某個標準的銀行，則可以認為是引起宏觀不穩(wěn)定隱患的銀行，具有負的外部性，需要進行負向激勵。激勵的方式可以是監(jiān)管評估分級和實施差別化的準備金利率。需要注意的是，在利率市場化、打破剛兌和銀行信用差異的背景下，監(jiān)管評級對商業(yè)銀行將越來越重要，評級高的銀行在獲取負債和重組并購中占據(jù)優(yōu)勢。

三、推行宏觀審慎評估體系過程中面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計項目調(diào)整

以轄內(nèi)某農(nóng)商行為例，地方法人金融機構(gòu)宏觀審慎評估監(jiān)測數(shù)據(jù)表中，某時點末廣義信貸余額為52.11億元，一年后該行廣義信貸余額為71.51億元，廣義信貸增速高達37.22%。經(jīng)對比審查后發(fā)現(xiàn)，變動原因主要是股權(quán)及其他投資項目增長過快，由去年同期的0.006億元新增至今年14.71億元，而該項數(shù)據(jù)的變動原因卻在于數(shù)據(jù)統(tǒng)計項目的調(diào)整，該家農(nóng)商行并未發(fā)生新的股權(quán)投資項目。銀監(jiān)分局在對該農(nóng)商行的現(xiàn)場檢查中，指出該行之前一直統(tǒng)計在存放同業(yè)項目的表外非保本理財14.7億元應當統(tǒng)計在股權(quán)及其他投資項目中，并將此作為問題要求當即整改。因此，該農(nóng)商行報表中，股權(quán)及其他投資余額才突增14.7億元。在統(tǒng)計項目調(diào)整的情況下，會導致同比數(shù)據(jù)失真，從而使得廣義信貸增速失去參考意義。

（二）信貸投放沖動難以抑制

地方法人的貸款投放無法均分到每個月，信貸增長周期不均，根據(jù)信貸需求，基于地方法人的趨利性，信貸投放的沖動仍需要抑制。對于大額的放款，尤其是市政建設(shè)類的貸款投放，無法做到分批次分期限投放，加之貸款投放市場競爭激烈，地方法人為了盡快滿足客戶的融資需求，會出現(xiàn)當月貸款投放較同期變動較大的情況。

（三）協(xié)調(diào)成本較高

由于宏觀審慎是2016年新實施的評估體系，一切實際操作都處于探索階段，對于地方法人的信貸指導也是基于歷史數(shù)據(jù)和同比增幅，在信貸需求處于階段性較旺盛的狀態(tài)時，人民銀行與地方政府的相關(guān)部門對于金融形勢的判斷上可能存在一定的差異度，基于促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的目標，各部門之間存在著溝通與協(xié)調(diào)成本，加強落實政策的滯后性。

四、更有效實施宏觀審慎評估體系的相關(guān)建議

（一）加強宏觀審慎管理工具開發(fā)應用

依據(jù)不同的系統(tǒng)性風險來源，制定相應的宏觀審慎管理工具，切實提高宏觀審慎管理工具在應對金融脆弱性和系統(tǒng)性風險方面的有效性和針對性。重點加強逆周期管理工具、系統(tǒng)性風險預警監(jiān)測工具的開發(fā)應用，提高維護金融穩(wěn)定的能力。

（二）完善宏觀審慎政策協(xié)調(diào)機制

一方面要加強“一行三會”之間的信息溝通，避免宏觀審慎政策與貨幣政策、監(jiān)管政策發(fā)生沖突；另一方面是加強與財政部、發(fā)改委、工信部、統(tǒng)計局等宏觀經(jīng)濟管理部門的溝通合作，提高對宏觀經(jīng)濟金融形勢與系統(tǒng)性風險的判斷識別的共識，避免各部門在不同的政策實施在目標上的沖突，提高宏觀審慎管理政策的實施效果。

（三）擴大風險監(jiān)測范圍

在加強對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、收入分配等宏觀經(jīng)濟的監(jiān)測，還要關(guān)注政府投融資平臺的償債能力、房地產(chǎn)市場價格走勢等系統(tǒng)性金融風險潛伏的重災區(qū)，探索建立符合我國實際的系統(tǒng)性風險評價指標和宏觀審慎監(jiān)測分析模型，為宏觀審慎管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

【參考文獻】

[1]王林.宏觀審慎管理的國際發(fā)展及我國基層央行政策選擇.金融縱橫.2011.12

[2]王舒敏，王婧，李世伶.宏觀審慎評估體系及其對商業(yè)銀行的影響研究.經(jīng)貿(mào)實踐.2017.15