吳大明

（應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029）

0 引言

2015年3 月，我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式開始?！耙粠б宦贰敝袞|歐16個(gè)國(guó)家地處歐洲大陸十字路口，地理和戰(zhàn)略位置非常優(yōu)越，隨著相關(guān)工作的推進(jìn)，其道路樞紐與運(yùn)輸功能日趨明顯，道路交通安全問題也逐漸引起人們的關(guān)注[1]。以往對(duì)于中東歐國(guó)家道路交通安全的研究大多集中在對(duì)單一某個(gè)國(guó)家的道路交通現(xiàn)狀的論述[2-3]；或者將部分國(guó)家與東歐、中歐或歐盟劃為一體，對(duì)相關(guān)國(guó)家的道路交通整體狀況作比較分析研究[4]。但是，對(duì)于中東歐16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)水平整體評(píng)估研究?jī)?nèi)容較少，本文通過(guò)選取中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)，對(duì)16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)整體水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出加強(qiáng)我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展的建議。

1 中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史原因和自然條件的影響，中東歐16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀差異較大，從2015年中東歐16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，各國(guó)道路交通安全現(xiàn)狀對(duì)比差異如下：

（1）道路交通安全生產(chǎn)絕對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)差異較大。2015年，波蘭道路交通事故死亡人數(shù)最多，為3931人，其次為羅馬尼亞，為1881人；道路交通事故死亡人數(shù)最少的國(guó)家為黑山，全年道路交通死亡74人，其次為愛沙尼亞，全年道路交通死亡90人。波蘭道路交通事故死亡人數(shù)是黑山的53倍。

（2）道路交通安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)對(duì)比差異明顯。2015年，捷克道路交通百萬(wàn)公里死亡率為6.1，而波黑道路交通百萬(wàn)公里死亡率為17.7，大約是捷克的3倍。

（3）道路交通安全生產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，道路交通安全生產(chǎn)整體狀況比較好，如斯洛文尼亞、捷克和愛沙尼亞的道路交通事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)公里死亡率比較低，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢的國(guó)家，如波黑和黑山的道路交通事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)公里死亡率比較高。

2 中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)的選取

安全生產(chǎn)水平是所有影響系統(tǒng)安全的主觀因素和客觀因素的集合，是系統(tǒng)主體、周圍環(huán)境及其相互作用的安全生產(chǎn)狀況在某一階段的表現(xiàn)。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，它是參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人在創(chuàng)造一定價(jià)值的社會(huì)產(chǎn)品時(shí)所處的安全狀況體現(xiàn)。安全生產(chǎn)水平的定性或定量評(píng)估可以由系統(tǒng)或社會(huì)本身的安全水平、安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出及相關(guān)影響因素的計(jì)算得出，但這種正面的安全生產(chǎn)發(fā)展水平定性或定量評(píng)估受相關(guān)數(shù)據(jù)的采集及計(jì)算方法的局限，通常很難得出比較科學(xué)的結(jié)論。因此，本文考慮數(shù)據(jù)的獲取及方法的可行性，通過(guò)選取道路交通相關(guān)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，從反面的角度對(duì)道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，即道路交通生產(chǎn)安全事故的頻率越小、損失越少和嚴(yán)重程度越低，那么道路交通安全生產(chǎn)水平就越高。

為了提高對(duì)比分析的科學(xué)性，選取了道路交通安全生產(chǎn)5項(xiàng)相對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

式中：

q—百萬(wàn)公里死亡率，人/106km；

N—道路交通事故死亡人數(shù)，人；

S—行駛里程數(shù)，106km。

比如，常用的道路交通安全生產(chǎn)5項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以表述為：道路交通百萬(wàn)公里死亡率=道路交通事故死亡人數(shù)/行駛里程數(shù)；汽車百萬(wàn)公里死亡率=汽車事故死亡人數(shù)/汽車行駛里程數(shù)；摩托車百萬(wàn)公里死亡率=摩托車事故死亡人數(shù)/摩托車行駛里程數(shù)；自行車百萬(wàn)公里死亡率=自行車事故死亡人數(shù)/自行車行駛里程數(shù)；行人百萬(wàn)公里死亡率=行人道路交通事故死亡人數(shù)/行人行駛里程數(shù)。

其中，道路交通百萬(wàn)公里死亡率反映了道路交通全部參與者發(fā)生道路交通死亡的概率，汽車、摩托車、自行車和行人百萬(wàn)公里死亡率分別代表各主要參與類別道路交通死亡的概率，將這5項(xiàng)指標(biāo)綜合到一起，能夠全面整體的反映道路交通安全生產(chǎn)水平的好壞。由于這5項(xiàng)指標(biāo)沒有線性關(guān)系，可以使用灰色定權(quán)聚類數(shù)學(xué)方法進(jìn)行綜合計(jì)算并得到評(píng)價(jià)結(jié)果[5-7]。目前，由于中東歐部分國(guó)家的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布滯后，為了數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一和分析的科學(xué)性，本文僅選取世界衛(wèi)生組織（WHO）2015年的中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，見表1。

表1 2015年中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)Tab.1 The road traffic safety statistics in 16 countries of Central and Eastern Europe in 2015

2.2 計(jì)算與分析

對(duì)數(shù)據(jù)處理和道路交通安全生產(chǎn)水平綜合評(píng)價(jià)的整體思路是先求各指標(biāo)的權(quán)重，然后進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)。根據(jù)選取指標(biāo)的特點(diǎn)和計(jì)算方法的科學(xué)性，本文應(yīng)用變異系數(shù)法求各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)用灰色定權(quán)聚類法進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)。變異系數(shù)法是衡量資料數(shù)據(jù)中各數(shù)值變異程度的一個(gè)統(tǒng)計(jì)量方法，這里選用變異系數(shù)法計(jì)算聚類權(quán)，主要考慮其能消除評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱和數(shù)值的差異。應(yīng)用變異系數(shù)法對(duì)16個(gè)國(guó)家的5項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算得出相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，見表2。

表2 各指標(biāo)數(shù)據(jù)變異系數(shù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果表Tab.2 The result of coefficient of variation of each indicator data

灰色聚類是根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)矩陣或灰數(shù)的白化權(quán)函數(shù)將觀測(cè)指標(biāo)或觀測(cè)對(duì)象聚集成若干個(gè)可定義類別的方法。按照聚類對(duì)象劃分，可分為灰色關(guān)聯(lián)聚類和灰類白化權(quán)函數(shù)聚類?；翌惏谆瘮?shù)聚類又分為灰色變權(quán)聚類和灰色定權(quán)聚類，灰色變權(quán)聚類適用于指標(biāo)的意義、量綱相同的情形；當(dāng)聚類指標(biāo)意義、量綱不同且樣本值在數(shù)量上差異較大時(shí)，這里采用灰色定權(quán)聚類對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。應(yīng)用灰色定權(quán)聚類進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，得出各國(guó)的指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)度矩陣，確定各國(guó)的安全生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和排序，見表3。由于選取的道路交通安全生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)負(fù)相關(guān)，因此評(píng)分越低安全生產(chǎn)水平越好。

表3 各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)得分Tab.3 The score of Each country road traffic safety level

可以將評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)單分為三個(gè)區(qū)間，即：評(píng)價(jià)得分大于60分；評(píng)價(jià)得分位于40～60之間；評(píng)價(jià)得分低于40分。根據(jù)區(qū)間段，可將各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平初步分為低、中、高3個(gè)等級(jí)。從結(jié)果看，中東歐16個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)水平最好的國(guó)家為斯洛文尼亞、斯洛伐克、捷克、保加利亞、愛沙尼亞和塞爾維亞，評(píng)價(jià)得分均低于40分；道路交通安全生產(chǎn)水平較差的國(guó)家為阿爾巴尼亞和波黑，評(píng)價(jià)得分超過(guò)60分；其余8個(gè)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)水平為中等水平。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 整體結(jié)果分析

根據(jù)錢納里的工業(yè)化進(jìn)程理論，結(jié)合2015年中東歐16個(gè)國(guó)家的人均GDP，發(fā)現(xiàn)16個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程分布范圍較大，分別處于工業(yè)化進(jìn)程中期、后期和后工業(yè)化時(shí)期。由于計(jì)算應(yīng)用的指標(biāo)與安全生產(chǎn)水平負(fù)相關(guān)，即評(píng)分越高安全生產(chǎn)水平越差。因此，為了便于觀察對(duì)比，這里的道路交通安全生產(chǎn)水平數(shù)值取100與各國(guó)家評(píng)分之差作為分析依據(jù)（即100-各國(guó)家評(píng)分結(jié)果）。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論指出[8]，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)或十萬(wàn)人死亡率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（主要指標(biāo)人均GDP）呈倒U曲線關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，工業(yè)化進(jìn)程初期和中期，安全生產(chǎn)事故起數(shù)隨著人均GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入后期和后工業(yè)化時(shí)期，安全生產(chǎn)事故起數(shù)隨著人均GDP的增長(zhǎng)而下降。結(jié)合該理論和評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平基本符合安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的規(guī)律，但個(gè)別國(guó)家的數(shù)據(jù)略有浮動(dòng)，如下圖。

圖 各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平與人均GDP變化Fig. The road traffic safety level and per-capita GDP change in different countries

另外，中東歐16個(gè)國(guó)家中的非歐盟成員國(guó)國(guó)家有波黑、黑山、塞爾維亞、馬其頓和阿爾巴尼亞等5個(gè)國(guó)家，其道路交通安全生產(chǎn)水平平均分為46.3，遠(yuǎn)低于11個(gè)歐盟國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)水平平均分的57.4，這主要由于在歐盟統(tǒng)一的職業(yè)安全健康體系框架下，成員國(guó)均要嚴(yán)格執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上起到了強(qiáng)制推進(jìn)各國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展的作用[9]。

3.2 浮動(dòng)結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)各國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)比分析研究發(fā)現(xiàn)，處于后工業(yè)化時(shí)期的波蘭相比其它后工業(yè)化階段國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)水平較低，而處于工業(yè)化后期的保加利亞相比其它后工業(yè)后期國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)水平較高，原因分析如下：

（1）一是波蘭道路交通發(fā)展建設(shè)緩慢，一些道路的防護(hù)設(shè)施和道路修繕跟不上道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展需求，長(zhǎng)期的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要隱患，數(shù)據(jù)顯示，波蘭因道路交通基礎(chǔ)設(shè)施問題造成事故死亡率居歐盟成員國(guó)首位；二是波蘭機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，為道路交通安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)；三是道路交通違規(guī)駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，由于其民族特性和政府宣傳教育不到位，道路交通超速駕駛行為屢禁不止。

（2）一是保加利亞政府不斷完善道路交通法律法規(guī)，使本國(guó)道路交通的法律法規(guī)體系建設(shè)更加全面科學(xué)；二是政府持續(xù)投入資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)道路交通設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)道路交通安全管理，開展道路交通專項(xiàng)整治工作；四是加強(qiáng)道路交通宣傳教育，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視和社交平臺(tái)等途徑向人們宣傳道路交通安全知識(shí)，提升人們的道路交通安全意識(shí)。

4 參考借鑒

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是道路交通安全生產(chǎn)的重要保障，但是，如果積極的采取應(yīng)對(duì)策略，也可較大幅度上促進(jìn)道路交通安全生產(chǎn)的發(fā)展[10]。經(jīng)過(guò)分析，提出促進(jìn)我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)水平的建議如下[11]：

（1）加快完善道路交通安全法律法規(guī)建設(shè)。從“一帶一路”中東歐16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)水平評(píng)估結(jié)果來(lái)看，其中加入歐盟的國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)水平要明顯好于未加入歐盟的國(guó)家，這里雖然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素的影響，但是歐盟推行科學(xué)完善的道路交通安全法律法規(guī)也是保障道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新事物的涌現(xiàn)對(duì)道路交通安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如最近社會(huì)關(guān)注度較高的公共自行車管理，這就需要在加快原有法規(guī)完善的同時(shí)，研究和制定應(yīng)對(duì)新事物挑戰(zhàn)的法律法規(guī)，為道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航[12]。

（2）完善道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)道路交通事業(yè)發(fā)展迅速，機(jī)動(dòng)車輛的劇增和道路交通參與人數(shù)的增加為道路交通安全管理帶來(lái)沉重的壓力。政府對(duì)道路交通安全生產(chǎn)的積極干預(yù)是加快道路交通安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)的最佳方式，應(yīng)進(jìn)一步完善道路交通安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮公安、交通和安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，以多部門的配合合作構(gòu)建道路交通安全多重防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的全方位道路交通安全生產(chǎn)管理體系[13-14]。

（3）加強(qiáng)道路交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，我國(guó)政府不斷加大道路交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如完善高速公路的交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的交通安全基礎(chǔ)設(shè)施較差，還有較大的提升空間，如道路危險(xiǎn)路段的安全防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少交通安全標(biāo)識(shí)和標(biāo)線等，且路段又是道路交通事故多發(fā)的地方。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的道路基礎(chǔ)設(shè)施投資改造，進(jìn)而保障道路交通安全。

（4）加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育。近年來(lái)，我國(guó)公安交通等部門在道路交通安全宣傳教育方面投入了大量的人力和物力，從多方面和多渠道向廣大道路交通參與者宣傳了道路交通安全的重要性，逐步營(yíng)造了良好的道路交通安全氛圍。然而，隨著大量年輕人的道路交通參與，原有的道路交通宣傳方式和手段略顯不足，應(yīng)根據(jù)年輕人的特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)宣傳方法，如東歐國(guó)家將道路交通安全宣傳片加在影視媒體的片頭，大大的拓寬了宣傳的范圍并提高了宣傳的效果。

5 結(jié)論

“一帶一路”中東歐16個(gè)國(guó)家的道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于了解和掌握相關(guān)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀具有一定的意義，同時(shí)更有助于吸取和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展水平。本文通過(guò)數(shù)學(xué)分析計(jì)算，初步了解了相關(guān)國(guó)家道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展水平，分析了相關(guān)影響因素，提出了強(qiáng)化我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)的建議措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)道路交通安全生產(chǎn)快速發(fā)展具有一定的參考作用。

（1）道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定相關(guān)性，但可通過(guò)法律、監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育等措施來(lái)改善道路交通安全生產(chǎn)水平。

（2）政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新法制、監(jiān)管、設(shè)施建設(shè)和宣傳等來(lái)促進(jìn)道路交通安全生產(chǎn)發(fā)展。

（3）在下一步研究中，將通過(guò)各事故類型分類數(shù)據(jù)分析，來(lái)進(jìn)一步分析道路交通事故影響因素，并找出相應(yīng)的對(duì)策措施。