劉 濱

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

山洪災(zāi)害防御是我國(guó)防汛工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。就晉中市來看，全市年降雨有70%在7—8月，冬春少雨雪寒冷干旱；降雨量則是山區(qū)多，盆地少，東南多，西北少；降雨量時(shí)空分布不均，局部旱澇交替的特點(diǎn)。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的國(guó)土面積占全市總面積60%以上，涉及11個(gè)縣（區(qū)、市），全市洪澇災(zāi)害中有2/3為山洪災(zāi)害，做好山洪災(zāi)害防治工作是確保全市安全度汛的關(guān)鍵。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，2010—2012年水利部會(huì)同財(cái)政部等部局，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。2013—2015年，進(jìn)一步補(bǔ)充完善非工程措施，并開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目規(guī)模與投入

根據(jù)山西省防辦統(tǒng)一安排，晉中市于2011年開展了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目涉及全市11個(gè)縣（區(qū)、市），112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），1444個(gè)行政村，801個(gè)自然村；山洪防治區(qū)總面積10941.9km2，防治區(qū)總?cè)丝?15.8萬人；劃定山洪危險(xiǎn)區(qū)（小流域）171個(gè)，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人口68.03萬人，房屋111.78萬間。2011—2016年共計(jì)完成建設(shè)投資9529萬元，其中中央補(bǔ)助資金6887萬元，省級(jí)資金2642萬元；非工程措施資金8117萬元，調(diào)查評(píng)價(jià)資金133萬元，山洪溝防洪治理資金1020萬元。

通過近5年的建設(shè)，完成了山洪項(xiàng)目一期、二期各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。完成了全市山洪災(zāi)害普查、危險(xiǎn)區(qū)確定、預(yù)警指標(biāo)確定；共建成自動(dòng)雨量站179個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站2001個(gè)、自動(dòng)水位站66個(gè)、簡(jiǎn)易水位站43個(gè)、市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)1個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)11個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)120個(gè)、村級(jí)預(yù)警點(diǎn)1543個(gè)。

1.2 群測(cè)群防體系建設(shè)

群測(cè)群防體系建設(shè)方面，共編制縣級(jí)山洪防御預(yù)案11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案112個(gè)，村級(jí)預(yù)案1475個(gè)；刷寫山洪災(zāi)害防御宣傳標(biāo)語2706條，制作宣傳欄2676塊，警示牌2454塊，發(fā)放山洪災(zāi)害防治宣傳掛圖（手冊(cè)）37920張、宣傳冊(cè)6.5萬冊(cè)、明白卡29.2萬張；共開展培訓(xùn)730場(chǎng)次，參加人員6768人次；開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)演練2021次；基本完成鄉(xiāng)級(jí)的應(yīng)急救援工具和設(shè)備配置；完成了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。

2015年開展了左權(quán)縣拐兒西溝重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目，總投資1020萬元，新建和修復(fù)堤防4.03km，有效保護(hù)了溝內(nèi)4個(gè)行政村、4138人、371.4hm2耕地的安全。

2016年完成中央投資259萬元，對(duì)全市150處自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了保障措施建設(shè)，對(duì)市縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)，補(bǔ)充完善了左權(quán)縣、和順縣共20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的視頻會(huì)商系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了11個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治群測(cè)群防體系“九個(gè)一”建設(shè)，補(bǔ)充完善了11個(gè)縣（區(qū)、市）的應(yīng)急救援工具?；窘ǔ闪烁采w全市的山洪災(zāi)害防御體系。

2017年計(jì)劃完成中央投資140萬，補(bǔ)充完善介休市、靈石縣共22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的視頻會(huì)商系統(tǒng)，計(jì)劃完成省級(jí)投資50萬元，開展和順縣山洪災(zāi)害防治示范建設(shè)，目前項(xiàng)目正在實(shí)施中。

2 項(xiàng)目效益與存在的問題

2.1 項(xiàng)目效益

項(xiàng)目建成以來，全市累計(jì)發(fā)布預(yù)警1100余次，發(fā)送預(yù)警短信3.2萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播2700余次，累計(jì)轉(zhuǎn)移1.9萬人次，為山洪危險(xiǎn)區(qū)群眾撐起了“生命安全的保護(hù)傘”。特別是在2016.7.19強(qiáng)降雨過程中，全市山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用，累計(jì)發(fā)布預(yù)警89次，發(fā)送預(yù)警短信1.69萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播498次，累計(jì)轉(zhuǎn)移7658人次，有效避免了人員傷亡。其中，2016年7.19洪水中，和順、昔陽(yáng)山洪預(yù)警事例被人民日?qǐng)?bào)，中國(guó)防汛抗旱，中國(guó)水利網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載，有力地宣傳了我省的防汛抗洪工作，傳播了正能量。

2.2 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)存在的問題

2.2.1 落實(shí)管護(hù)主體情況

項(xiàng)目建成后，市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)由市防辦進(jìn)行管理，縣級(jí)平臺(tái)由縣水利（水務(wù)）局及縣防辦進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、村級(jí)預(yù)警點(diǎn)均落實(shí)了兼職管理人員、預(yù)警員。而縣級(jí)防汛部門編制少、力量相對(duì)薄弱，如縣級(jí)防辦編制一般為2～3人，汛期要承擔(dān)24h防汛值班，強(qiáng)降雨過程中還要參與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、災(zāi)情調(diào)查，工作相當(dāng)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)兼職工作人員掌握信息化程度有限，素質(zhì)有待提高，部分縣預(yù)警員汛期補(bǔ)助（設(shè)備管護(hù)費(fèi)）不能正常發(fā)放，影響了工作人員積極性。

2.2.2 群測(cè)群防體系完善情況

通過近幾年大力開展山洪防御群測(cè)群防體系建設(shè)，基層干部、群眾的防洪避險(xiǎn)意識(shí)得到了顯著提升。但通過實(shí)際走訪，部分干部、群眾對(duì)山洪防御的觀念還很淡薄。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆后預(yù)警人員變動(dòng)，需要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)、演練。

2.2.3 數(shù)據(jù)共享情況

目前，水文、氣象、國(guó)土部門的數(shù)據(jù)尚未與山洪預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，特別是水雨情信息，無法更有效發(fā)揮防洪決策支持系統(tǒng)的作用。

2.2.4 設(shè)備損耗維修情況

由于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)涉及網(wǎng)絡(luò)、通訊、軟硬件結(jié)合等技術(shù)，系統(tǒng)維護(hù)要求較高，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會(huì)商設(shè)備、山洪預(yù)警軟件、無線預(yù)警廣播、ups、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、自動(dòng)雨量水位站等設(shè)備一旦損壞，均需要專業(yè)人員維修。因此，近年來設(shè)備巡檢一般委托原系統(tǒng)集成商開展運(yùn)維。汛前，市縣水利部門均開展了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目汛前檢查，各縣（區(qū)、市）均對(duì)轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)水雨情監(jiān)測(cè)站，簡(jiǎn)易水位、雨量站，無線預(yù)警廣播等設(shè)施進(jìn)行了巡檢。2018年汛前，在市級(jí)平臺(tái)上顯示全市210處自動(dòng)雨量水位站故障點(diǎn)有59處，因測(cè)站地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，存在設(shè)備丟失，超標(biāo)準(zhǔn)洪水沖毀等情況，經(jīng)排查后汛期仍有25處一直處于異常狀態(tài)。此外，設(shè)備蓄電池，無線預(yù)警廣播從2016年開始，因電子設(shè)備使用壽命有限，各縣（區(qū)、市）均出現(xiàn)不同程度的損壞情況。

2.2.5 落實(shí)運(yùn)維資金情況

由于山洪項(xiàng)目地處偏遠(yuǎn)、覆蓋面廣，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)投資大。根據(jù)國(guó)家防總《山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，山洪項(xiàng)目縣級(jí)運(yùn)行維護(hù)年費(fèi)約需20～30萬元。其中，預(yù)警員補(bǔ)助一般每年汛期（6—9月）為300～500元，但因全市站點(diǎn)分布多，每縣預(yù)警員約150～250人，每年費(fèi)用約5～10萬元；縣到鄉(xiāng)山洪預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)線路為數(shù)據(jù)專線或互聯(lián)網(wǎng)線路，每年費(fèi)用為3～10萬元；設(shè)備損壞、更新、巡檢費(fèi)用每年約需5～20萬元；此外，還需持續(xù)開展群測(cè)群防體系宣傳、培訓(xùn)、演練等工作，每年至少需5～8萬元。

具體經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面，省防辦在一期項(xiàng)目批復(fù)文件中將軟件研發(fā)費(fèi)20萬元改為竣工驗(yàn)收后3年的運(yùn)維費(fèi)（軟件研發(fā)由省里統(tǒng)一政府采購(gòu)），截至2016年，各縣（區(qū)、市）該項(xiàng)費(fèi)用已基本使用。后續(xù)項(xiàng)目補(bǔ)充完善及運(yùn)維資金均靠前期項(xiàng)目結(jié)余資金轉(zhuǎn)為運(yùn)維費(fèi)用后進(jìn)行開支。2016年水利部下達(dá)山洪項(xiàng)目保障性建設(shè)資金每縣8～13萬元，一定程度上保證了項(xiàng)目的正常運(yùn)行。但2017年因中央資金未下達(dá)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《山西省山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，要求各級(jí)水利部門積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，截至目前，僅有市級(jí)平臺(tái)及和順縣落實(shí)了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。其中，市級(jí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)13.8萬元，用于市縣12條視頻會(huì)商數(shù)據(jù)專線年費(fèi)9.6萬元，預(yù)警短信平臺(tái)年費(fèi)1.2萬元，市級(jí)平臺(tái)維護(hù)外包年費(fèi)3萬元。和順縣因2016年遭受特大洪澇災(zāi)害，縣委、縣政府高度重視山洪災(zāi)害防御工作，2017年縣級(jí)財(cái)政落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用60萬元。太谷縣今年雖然開展了設(shè)備運(yùn)維，但因縣級(jí)財(cái)政緊張，運(yùn)維費(fèi)用尚未支付。

3 項(xiàng)目運(yùn)行對(duì)策與建議

通過深入東山區(qū)的和順、左權(quán)、昔陽(yáng)及平川區(qū)的太谷、靈石等五縣，對(duì)縣級(jí)防辦工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部、防汛預(yù)警員及群眾的走訪，進(jìn)一步總結(jié)近幾年晉中市局部地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害中，強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出以下對(duì)策與措施。

3.1 持續(xù)開展群測(cè)群防體系建設(shè)

群測(cè)群防體系建設(shè)是山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目的重中之重，為進(jìn)一步做好群測(cè)群防體系建設(shè)，必須落實(shí)好山洪防御“九個(gè)一”，即山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的每個(gè)行政村都要有“1個(gè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)報(bào)警站、明確1名報(bào)警員、配備1套簡(jiǎn)易的報(bào)警設(shè)備

、編制1個(gè)村級(jí)應(yīng)急撤避預(yù)案、確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)、制作1個(gè)宣傳告示欄、每戶發(fā)放1張明白卡、至少搞1次培訓(xùn)、至少搞1回演練”。

持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案和縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)責(zé)任制體系的落實(shí)，持續(xù)開展山洪防御知識(shí)宣傳、培訓(xùn)、演練等，加強(qiáng)受山洪威脅區(qū)內(nèi)的防汛管理，使群測(cè)群防體系納入防汛減災(zāi)常態(tài)化工作。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和設(shè)備巡檢

市、縣、鄉(xiāng)山洪預(yù)警平臺(tái)操作每年要定期開展軟件培訓(xùn)，其中縣級(jí)平臺(tái)至少要落實(shí)2名管理人員，預(yù)警員每年汛前至少要開展一次培訓(xùn)，同時(shí)，每年汛前和汛期強(qiáng)降雨后要加強(qiáng)設(shè)備巡檢，杜絕預(yù)警設(shè)備“不想用、不會(huì)用、不能用”現(xiàn)象。

3.3 盡快推進(jìn)部門間信息共享

在省級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，盡快實(shí)現(xiàn)防洪數(shù)據(jù)共享。

3.4 切實(shí)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)

山洪防治項(xiàng)目是民生工程、德政工程，是一項(xiàng)“費(fèi)省效宏”、“花小錢辦大事”的項(xiàng)目。為此，需要縣級(jí)水利部門加強(qiáng)與地方政府和財(cái)政的溝通，切實(shí)落實(shí)好運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，聯(lián)合市級(jí)財(cái)政出臺(tái)山洪項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)資金實(shí)施細(xì)則，督促縣級(jí)財(cái)政落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并在中央、省級(jí)財(cái)政相關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺的年份由市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

總之，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了階段性成果，但仍需加強(qiáng)后續(xù)管理及完善，應(yīng)繼續(xù)細(xì)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，將山洪災(zāi)害防治工作做好、做實(shí)。只有繼續(xù)落實(shí)責(zé)任體系，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)，才能持續(xù)發(fā)揮山洪項(xiàng)目的減災(zāi)成效，才能不斷完善今后工作和創(chuàng)新工作機(jī)制，從根本上提升全市的防洪減災(zāi)能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及廣大群眾利益提供堅(jiān)實(shí)保障。