○記者 向煜

1994年4月，蘇州向新加坡派出了第一批10名學(xué)員，學(xué)習(xí)城市規(guī)劃管理，時(shí)間兩個(gè)月。截至2019月3月，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室已正式組織194批次、3680人次赴新培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、城市更新以及精細(xì)化管理等幾十個(gè)專業(yè)。

事實(shí)上，能夠在短短25年間，從全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中脫穎而出，成為國(guó)內(nèi)開發(fā)速度最快、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一，少不了對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)習(xí)、再因地制宜創(chuàng)新的功勞。

好風(fēng)憑借力 書寫金雞湖畔的“環(huán)保經(jīng)”

曾有人說(shuō)，因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)之初就下定決心要借鑒學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，所以赴新的培訓(xùn)要求十分嚴(yán)格——必須真正弄懂，真正學(xué)會(huì)，沒(méi)學(xué)會(huì)就再去。對(duì)于這一點(diǎn)，六次前往新加坡學(xué)習(xí)的王學(xué)軍，應(yīng)該是深有體會(huì)。

王學(xué)軍，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)國(guó)土環(huán)保局局長(zhǎng)，自1995年進(jìn)入園區(qū)后即從事環(huán)保工作，是園區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)一路成長(zhǎng)的見證者和參與者。

規(guī)劃先行，重環(huán)保

25個(gè)春去秋來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)最引以為傲的，可不光是曾經(jīng)“一天創(chuàng)造一個(gè)億的GDP，一天上繳一千多萬(wàn)元的財(cái)政收入，一天引進(jìn)幾百萬(wàn)美元的外資”，更是開發(fā)建設(shè)25年來(lái)仍保持著清新的水、空氣和土壤。

“從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，開發(fā)建設(shè)之初我們很多理念、辦事流程的確定，都是充分借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)”，事實(shí)上，1994年無(wú)論是園區(qū)、蘇州還是整個(gè)中國(guó)，都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速啟動(dòng)階段，很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不完善，“所以，那時(shí)候新加坡關(guān)于環(huán)境管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也讓我們開發(fā)建設(shè)之路可以走得更高效?！?/p>

新加坡經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，有的一開始就很明顯，比如“九通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，100%污水截流，45%的綠化率，對(duì)國(guó)際投資者產(chǎn)生了強(qiáng)烈吸引力。

而另一些新加坡經(jīng)驗(yàn)，如超前規(guī)劃，時(shí)間越久越見妙用。在建設(shè)之初，園區(qū)就在全國(guó)率先將環(huán)保要求納入總體規(guī)劃之中，這種超前的理念給日后環(huán)保工作帶來(lái)了很大的便利。

“比如園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初就將不準(zhǔn)燒煤列入規(guī)劃之中，這種環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施先行的做法居全國(guó)開發(fā)區(qū)之首?！蓖鯇W(xué)軍告訴記者，一開始，園區(qū)的污水處理廠、管道等所有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施就統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，配套設(shè)施同步完成。不管是自來(lái)水廠的建設(shè)，還是清潔能源的使用，在1994的建設(shè)指標(biāo)要求，就已經(jīng)是很高的標(biāo)準(zhǔn)了，這也避免了城市規(guī)劃與環(huán)保相分離帶來(lái)的環(huán)境建設(shè)上的不便。

王學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，園區(qū)始終將正確處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧關(guān)系的理念貫穿到了規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程。“1994年園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之初就推行清潔能源項(xiàng)目，原來(lái)東環(huán)路沿線的燃煤小鍋爐全部關(guān)停，‘黑煙囪’退出園區(qū)，隨后的開發(fā)建設(shè)中，較好處理了‘近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、資源有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”’等一系列關(guān)系。以工業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚、以人口集聚促進(jìn)商氣繁榮，逐漸深入引導(dǎo)園區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展有序向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合?！?/p>

堅(jiān)守綠色門檻

很多城市、區(qū)域，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，多多少少會(huì)進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期。但園區(qū)卻很好地規(guī)避了這一問(wèn)題，這也得益于其一直堅(jiān)守的“一票否決制”。

園區(qū)，不僅是工業(yè)區(qū)，同樣也是新城區(qū)，這里不僅有工廠，還有CBD、居民區(qū)，在安全系數(shù)和社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)上都必須考慮周全?！八栽诃h(huán)保上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和項(xiàng)目的引進(jìn)上，我們比任何一個(gè)開發(fā)區(qū)都要更加慎重，引進(jìn)的項(xiàng)目都要過(guò)環(huán)保這一關(guān)?！?/p>

在園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，編制實(shí)施的300多項(xiàng)各類專業(yè)規(guī)劃中，第一批就有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》?！伴_發(fā)建設(shè)25年來(lái)，園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，都要經(jīng)過(guò)環(huán)保這一關(guān)。如果‘環(huán)保關(guān)’通不過(guò)，即使項(xiàng)目再大，也會(huì)被拒之門外。”

據(jù)了解，多年來(lái)園區(qū)環(huán)保部門與招商部門積極協(xié)作，推動(dòng)綠色招商，不斷加大擇商選資力度，提高引資質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)引進(jìn)資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“綠色招商在園區(qū)，絕不僅僅是一句口號(hào)，它是真正落在我們招商的行動(dòng)中的”，回憶起這些歷史，王學(xué)軍說(shuō)很多事情都是歷歷在目。“不同于其他區(qū)域，在園區(qū)，招商過(guò)程中環(huán)保部門是提前介入的，上億美金的投資項(xiàng)目，只要環(huán)保部門認(rèn)為其對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，就能實(shí)施‘一票否決’?！?/p>

25年來(lái)，園區(qū)因資源利用和環(huán)保因素累計(jì)否決項(xiàng)目近400個(gè)，涉及投資總額達(dá)35億美元。事實(shí)上，能夠有魄力拒絕很多投資大、但環(huán)境保護(hù)方面不適合園區(qū)的項(xiàng)目，王學(xué)軍感慨這些都要?dú)w功于園區(qū)管委會(huì)對(duì)環(huán)保部門的鼓勵(lì)，以及招商部門對(duì)他們的支持。

“我們要永遠(yuǎn)走在提升的路上”

從1995年第一次前往新加坡學(xué)習(xí)，到2017年作為“團(tuán)長(zhǎng)”帶領(lǐng)第 185 批赴新培訓(xùn)的隊(duì)伍，圍繞“花園城市的綠色發(fā)展、集約高效之路”主題進(jìn)行學(xué)習(xí)，王學(xué)軍一共赴新學(xué)習(xí)了6次?！皬木唧w的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到城市精細(xì)化管理，新加坡值得我們學(xué)習(xí)的地方太多了，而園區(qū)發(fā)展到目前來(lái)看，除了具象的學(xué)習(xí)外，更多的應(yīng)該是從對(duì)其理念的學(xué)習(xí)。”

“新加坡人有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，他們一直在思考，如何能夠自我提升、自我更新，這也是我們最值得學(xué)習(xí)的地方。”李光耀自傳中曾用“聳立在沼澤地上的80層高樓”來(lái)形容新加坡，可見“危機(jī)感”三個(gè)字對(duì)于新加坡人來(lái)說(shuō)，是多么深刻地印在腦海中。

新加坡人不滿足現(xiàn)狀、永爭(zhēng)第一的精神，也影響著許多園區(qū)人?！盁o(wú)論是環(huán)境管理、社會(huì)治理還是營(yíng)商環(huán)境的完善，我們應(yīng)該永遠(yuǎn)走在提升的路上”，王學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，園區(qū)作為“學(xué)生”，更應(yīng)該向新加坡學(xué)習(xí)其“學(xué)無(wú)止境”的理念，“一定要明確，我們的今天必須比昨天更好，而不是將眼光局限于眼前的成績(jī)?！?/p>

園區(qū)人是這么想的，也是這么做的。翻開國(guó)土環(huán)保局的工作展望，從推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、到提升企業(yè)環(huán)境管理水平深化推進(jìn)“新三年行動(dòng)計(jì)劃”、再到進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制……都已經(jīng)提上了議程。

相信不斷追求進(jìn)步的園區(qū)人，必將給我們帶來(lái)環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更卓越的現(xiàn)代化美麗家園。

不斷進(jìn)步的新加坡，總會(huì)讓人驚喜

經(jīng)過(guò)25年高速發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，也急需破解發(fā)展過(guò)程中遇到的城市更新、精細(xì)化管理、土地集約利用等一系列難題，而我們的“老師”新加坡的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑具備重要的借鑒意義。

2019年5月20日至5月29日，25名園區(qū)人再次去到新加坡，參加“城市更新和精細(xì)化管理”軟件專業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)?！按蜩F要趁熱”，本期雜志也特地邀請(qǐng)來(lái)兩位剛剛從新加坡培訓(xùn)回來(lái)的管委會(huì)工作人員，讓他們來(lái)聊聊，此次赴新加坡學(xué)習(xí)期間的所見、所聞、所感，以及總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)，可以在未來(lái)更好地為園區(qū)所用。

城市更新可為區(qū)域不斷注入活力

說(shuō)起新加坡的城市更新，可以說(shuō)其發(fā)展一開始就伴隨著城市更新，經(jīng)過(guò)建國(guó)五十四年的發(fā)展，這個(gè)國(guó)家依舊保持了持續(xù)的城市活動(dòng)。

“25年發(fā)展下來(lái)，園區(qū)也面臨由城市增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)變”，我們采訪了一名長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃管理的工作人員，他認(rèn)為，如何確保園區(qū)在下一個(gè)25年里，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供足夠的空間資源支撐，是如今園區(qū)需要思考解決的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。

此次新加坡之行，在原樟宜機(jī)場(chǎng)第一航站樓停車場(chǎng)的基地上改造的星耀樟宜項(xiàng)目給他留下了深刻印象?！暗厣系叵赂魑鍖訕?，改造后的項(xiàng)目除了大幅增加停車位外，還設(shè)置了商業(yè)、休閑娛樂(lè)、酒店、餐飲等功能，平時(shí)日均人流量達(dá)到20多萬(wàn)，節(jié)假日則要有40多萬(wàn)，其中90%的人流來(lái)自市內(nèi)?！?/p>

在他看來(lái)，這樣以重要標(biāo)志性項(xiàng)目為依托，通過(guò)極具想像力的設(shè)計(jì)，為所在區(qū)域發(fā)展注入活力的做法是值得借鑒的?！捌鋵?shí)近兩年，湖西的蘇州中心，湖東的奧體中心就是起到這樣的作用。今后我們也可以繼續(xù)打造新的、不同維度的標(biāo)志項(xiàng)目，通過(guò)富有創(chuàng)意的高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面，持續(xù)為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力?！?/p>

而另一方面，在他看來(lái)，由于城市更新，是對(duì)已經(jīng)按相關(guān)政策、規(guī)范進(jìn)行立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、建造的既有項(xiàng)目實(shí)施的改造，是對(duì)城市現(xiàn)有空間資源的調(diào)整、重構(gòu)。這個(gè)過(guò)程涉及一系列與新建項(xiàng)目不同的政策和技術(shù)問(wèn)題。因此加強(qiáng)園區(qū)層面城市更新政策的頂層設(shè)計(jì)也是很有必要的。實(shí)際上，近年來(lái)園區(qū)為了推動(dòng)城市更新，已經(jīng)研究出臺(tái)了針對(duì)建成商服項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目改變用途等的政策文件。

可以說(shuō)，園區(qū)的城市更新才剛剛起步，未來(lái)還有很多挑戰(zhàn)等著園區(qū)人去面對(duì)。而向來(lái)“敢為人先”的園區(qū)人，必將用更大的決心和信心，為我們呈現(xiàn)一座更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加美好的城市。

對(duì)標(biāo)新加坡的精細(xì)化管理，我們可學(xué)習(xí)的還有很多

朱宇明是園區(qū)管委會(huì)綜合行政執(zhí)法局黨政辦主任，與他說(shuō)明采訪目的后，他的第一句感慨就是，“這一次，我們被新加坡的‘綠色’震撼到了?！?/p>

眾所周知，新加坡把建設(shè)“花園城市”作為國(guó)策，從六十年代開始，根據(jù)不同發(fā)展階段，針對(duì)花園城市的建設(shè)水平，都有著不同的要求。而到了2000年，新加坡更是提出了加快從“花園城市”向“花園中的城市”提升。

那么，新加坡到底有多“綠”？

朱宇明告訴我們，除了平地上和屋頂?shù)木G化，為了突破土地資源限制，新加坡政府近年來(lái)還積極推動(dòng)建設(shè)“空中花園”，推廣“垂直綠化”和“立體綠化”?！翱梢哉f(shuō)，新加坡對(duì)綠化的建設(shè)，是見縫插針型的。從政策上來(lái)看，新加坡國(guó)家公園局和市區(qū)重建局合作，以稅收折扣、容積率補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠的刺激政策，鼓勵(lì)開發(fā)商在大廈的立體空間上種植密集的綠色植物?！?/p>

事實(shí)上，有數(shù)據(jù)顯示，如今新加坡的國(guó)土面積中，城市綠化率已經(jīng)超過(guò)了50%。而借助在全島范圍內(nèi)全面推進(jìn)的“城市空中”綠化建設(shè)，新加坡提出了“到2030年，讓85%以上的居民在‘0’米步行范圍內(nèi)就可到達(dá)一個(gè)公園綠地”的目標(biāo)，這也為其“花園城市”建設(shè)持續(xù)注入了新的活力?！案档靡惶岬氖?，新加坡的綠化覆蓋，還具有藝術(shù)性，其在人行道、天橋、墻面種植各類綠化，柔和了城市線條，淡化了建筑的棱角，整個(gè)國(guó)家看上去也更加漂亮了?！?/p>

“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)外，我們學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，也可以嘗試從‘點(diǎn)’上進(jìn)行試驗(yàn)?！敝烀饔顝募涌斐鞘辛Ⅲw綠化建設(shè)向我們介紹了他們提出的建議?！搬槍?duì)湖西CBD、東環(huán)路沿線等部分地域狹小、人口密集，可綠化綠地不足的區(qū)情，可借鑒新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，大力推廣‘立體綠化’，采用天橋綠化、墻面綠化、屋頂綠化、樓道走廊綠化等多種方法增加綠化率?！?/p>

而要推廣這樣的舉措，根本保證還是在于相關(guān)政策的制定。“我們可以參照新加坡模式，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)平臺(tái)或者屋頂綠化、建筑垂直綠化等立體綠化的，給予補(bǔ)貼或折算抵扣附屬綠地規(guī)劃指標(biāo)?！?/p>

除了被滿眼“綠色”的新加坡震撼之外，其在綠化養(yǎng)護(hù)上的“精”也給朱宇明留下了深刻印象?！芭e個(gè)例子，因氣候原因，每年新加坡都會(huì)遇到極端天氣，大風(fēng)大雨來(lái)臨時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)大樹被刮倒的現(xiàn)象。為了避免這種情況，新加坡政府為區(qū)域內(nèi)大型樹木安裝了傳感器，一旦其搖擺幅度高于預(yù)設(shè)值，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，以求在惡劣天氣，盡可能地減少意外發(fā)生?！?/p>

此外，2015年新加坡官方還開始繪制了3D地圖來(lái)管理植物，使花草樹木信息數(shù)據(jù)化，2018年“樹地圖”網(wǎng)站正式上線，第一批50多萬(wàn)棵樹木信息一覽無(wú)遺。通過(guò)地圖，國(guó)家公園局能更準(zhǔn)確地掌握需要修剪樹木的位置，避免樹枝墜落傷人，還能更有效地監(jiān)督及執(zhí)行樹木的養(yǎng)護(hù)工作，確保它們健康生長(zhǎng)。

在朱宇明看來(lái)，其實(shí)園區(qū)也可以依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)市政物業(yè)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)?！敖Y(jié)合城市部件地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)應(yīng)用，全面加強(qiáng)對(duì)綠化、橋隧、照片等各類公共設(shè)施的全生命周期監(jiān)管，提升城市管理工作的規(guī)劃化、精細(xì)化水平?！?/p>