耿煜 郭悅雯 李和民

摘 要 烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市是一個(gè)人才聚集區(qū)，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，烏魯木齊的人才不斷趨于多元化，用人單位提供的崗位也越來(lái)越多，這將是一個(gè)涌進(jìn)人才的大好時(shí)機(jī)，以此抓住時(shí)機(jī)大量引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)型人才。例如近些年新疆軌道交通企業(yè)快速發(fā)展，地鐵的通行所帶動(dòng)的整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，因此有關(guān)于鐵路行業(yè)的畢業(yè)生及相關(guān)技術(shù)人員擁有了更多的就業(yè)機(jī)會(huì);并且人力資源的增長(zhǎng)數(shù)量明顯快于年均人口的增長(zhǎng)速率，自1996年起至2011年以每年平均增長(zhǎng)2.57%的速度從1114.69萬(wàn)人到11年的1630.59萬(wàn)人。

關(guān)鍵詞 烏魯木齊市 人力資源管理環(huán)境

一、PEST宏觀(guān)分析

（一）政治法律環(huán)境

政府支持企業(yè)職工提升技能政策，有參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，并且支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，有失業(yè)保險(xiǎn)返還政策。根據(jù)以上政策我們可以看出新疆所出臺(tái)的一系列有關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策所涉及各類(lèi)人群，上到中高型企業(yè)以及在崗正式員工，下到微小型企業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生以及社會(huì)失業(yè)人群。這些政策的出臺(tái)以及翻新可以看出新疆的人力資源市場(chǎng)是十分人性化并且適用于這個(gè)時(shí)代的。同時(shí)，提高城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率，將城鎮(zhèn)登記人口的失業(yè)率控制在3.7%以?xún)?nèi)，尤其是高校畢業(yè)生這種人才性就業(yè)群體要將就業(yè)率控制在90%以上。促進(jìn)高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，同時(shí)要實(shí)行精準(zhǔn)幫扶政策，幫扶對(duì)象主要集中在離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生以及特殊困難畢業(yè)生的群體。當(dāng)然同時(shí)要做到對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)行追蹤回訪(fǎng)制度，對(duì)高校畢業(yè)新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生予以高度的關(guān)注，將其就業(yè)率控制在95%以上。

政府針對(duì)南疆地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展一直都是新疆尤為關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)此新疆出臺(tái)一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，例如深化對(duì)口和田地區(qū)協(xié)作扶貧的合作，這是一種精準(zhǔn)性、針對(duì)性極高的脫貧政策。爭(zhēng)取多渠道、多方面促進(jìn)農(nóng)村盈余勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。并且在保險(xiǎn)制度上也做了較為創(chuàng)新的政策變更，調(diào)整了公務(wù)員及醫(yī)療補(bǔ)助人員慢性病門(mén)診和住院個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)的比例、實(shí)施工傷康復(fù)即時(shí)結(jié)算政策、為落實(shí)“五證合一”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，爭(zhēng)取在2020年前實(shí)現(xiàn)95%以上的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

烏魯木齊是中國(guó)西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，與之相鄰著許多中亞國(guó)家。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)比上年增長(zhǎng)了6.5%、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)了14.7%，由此可見(jiàn)新疆第一、二產(chǎn)業(yè)每一年都在成穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這與國(guó)家的扶持和政策的改進(jìn)都有著密不可分的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)較為發(fā)達(dá)，在GDP中占比最高，高達(dá)52.98%。進(jìn)出口貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，拉動(dòng)烏市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在2013年的中國(guó)金融中心指數(shù)中31名金融城市中烏魯木齊排名為26名。由此可見(jiàn)，人力資源的管理應(yīng)著重于占比最大的第三產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)新疆的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為新疆帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)活力。在城市中心重點(diǎn)打造“南有大巴扎，北有會(huì)展新天地”的旅游新局面。拓寬開(kāi)展并優(yōu)化各條精品旅游線(xiàn)路，為新疆招攬更多人才的同時(shí)提高烏魯木齊本市的就業(yè)率。

（三）自然環(huán)境

烏魯木齊地處內(nèi)陸干旱區(qū)，有冰川融水、地下徑流等水資源，但是由于開(kāi)采難度大所以降水成了烏魯木齊水資源補(bǔ)給的來(lái)源，因此在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)人才開(kāi)發(fā)和引進(jìn)還有十分充足的空間。在加之烏魯木齊由于是省會(huì)城市，所以其森林覆蓋率是全疆森林覆蓋率的三倍，因此在建造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和城市綠化林等領(lǐng)域也是十分有就業(yè)前景及就業(yè)空間的。

（四）社會(huì)文化環(huán)境

烏魯木齊有眾多少數(shù)民族同胞，因此這里也是一個(gè)文化交流的“集合地”。多種文化在這片土地上相互碰撞，所以在單位或就業(yè)時(shí)就會(huì)考慮到民族融合以及民族平等問(wèn)題。尊重各民族文化之間的不同，是各民族文化相互融合，這樣才能營(yíng)造一個(gè)和諧良好的人力資源市場(chǎng)。

（五）面臨的弊端

雖然新疆擁有豐富的自然資源，但是現(xiàn)今社會(huì)已經(jīng)步入了信息時(shí)代，我們不能單單只靠自然資源來(lái)吸引人才了，我們應(yīng)靠人力開(kāi)發(fā)結(jié)合科技的創(chuàng)新吸引來(lái)更多人才并提升自身素質(zhì)能力?，F(xiàn)今新疆人力資源素質(zhì)尤其是大量少數(shù)民族人力資源的素質(zhì)偏低，這將影響新疆人力資源的發(fā)展。在加之人力資源的結(jié)構(gòu)不夠完善，高級(jí)人才的缺乏和人力資源分布的不平衡只是新疆各地發(fā)展不平均，沒(méi)有合理的人力資源管理的計(jì)劃也是新疆的人力資源相關(guān)部門(mén)需要重視的問(wèn)題。

二、人力資源管理環(huán)境中的政府建設(shè)

（一）優(yōu)化就業(yè)政策

烏魯木齊市近年來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)施行吸納就業(yè)政策，其中包括：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、定額稅收減免政策、給予企業(yè)貼息貸款支持、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、崗位補(bǔ)貼政策、支持困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)政策、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。同時(shí)政府大力加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在場(chǎng)地和培訓(xùn)方面的支持，新建兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園基地并開(kāi)展9000人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力做到以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)1.2萬(wàn)人的就業(yè)，以此來(lái)提高就業(yè)率。

（二）優(yōu)化招聘市場(chǎng)

主要面向疆內(nèi)外高校符合招聘崗位條件的全日制應(yīng)屆本科、研究生（碩士、博士）學(xué)歷層次畢業(yè)生（不含專(zhuān)升本、定向、委培生）。報(bào)名采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和網(wǎng)上報(bào)名的形式進(jìn)行，每人限報(bào)一個(gè)崗位。到崗后，用人單位報(bào)銷(xiāo)體檢費(fèi)和首次進(jìn)疆交通費(fèi)（飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)）;試用期滿(mǎn)、考核合格的，聘任到相應(yīng)崗位等級(jí)，享受地方政府其他優(yōu)惠政策。

（作者單位為華北理工大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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