陳冰

從1999年開始，先后頒布了10個刑法修正案，通過不斷的修改，使得刑法體系日趨完善，大大推動了我國刑事法治建設(shè)的進(jìn)程。

對于當(dāng)代中國來說，1978年是一個值得銘記的特別年份。這一年12月，具有轉(zhuǎn)折意義的中共十一屆三中全會在北京召開，它宣告我國進(jìn)入了改革開放的新時期。十一屆三中全會公報(bào)第5條莊嚴(yán)宣告：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定陛、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?/p>

健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制這一任務(wù)的提出和確立，表明黨的社會治理模式的重大改變，這就是以法治取代人治。值得注意的是，當(dāng)時未采用“法治”一詞，而是采用“法制”一詞，到了十多年以后才正式出現(xiàn)“法治”一詞，并把建設(shè)社會主義法治國家載入《憲法》。

三中全會把加強(qiáng)社會主義法制放在與健全社會主義民主同等重要的地位，表明中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨自覺意識的轉(zhuǎn)變。由此，法治建設(shè)成為主旋律。1979年7月6日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》公布，自1980年1月1日起施行。這是新中國第一部刑法和刑事訴訟法。

刑法立法的發(fā)軔之年

刑法是最古老的法律之一，在相當(dāng)長的一個歷史時期，刑法都是維護(hù)社會秩序、保障公民權(quán)利的不可或缺的基本法律。然而，從1949年建立中華人民共和國一直到1979年頒布《刑法》，這30年間，我國刑法始終處于空白狀態(tài)。

沒有刑法，并不意味著國家沒有任何規(guī)范性的治理，處于混亂的狀態(tài)之中。實(shí)際上，在1979年刑法頒布以前，我國一直靠各種政策來治理國家，我國學(xué)者武樹臣稱之為政策法。由于政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的，又是靠黨和國家的各級干部來施行的，因此，在實(shí)踐中形成了“人”的作用高于“法”的普遍見解。

1979年7月6日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》公布，自1980年1月1日起施行。這是新中國第一部刑法和刑事訴訟法。

在刑事領(lǐng)域也是如此。當(dāng)時我國沒有制定刑法，但頒布了若干單行刑法，例如《懲治反革命條例》（1951年）、《妨礙國家貨幣治罪暫行條例》（1951年）和《懲治貪污條例》（1952年）。這些單行刑法只是就某個特定領(lǐng)域的犯罪進(jìn)行規(guī)制，具有專門法的性質(zhì)。反而是那些普通刑事犯罪，例如殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫等，缺乏應(yīng)有的刑法規(guī)范?，F(xiàn)在我們已經(jīng)很難想象在沒有刑法的情況下，司法機(jī)關(guān)是如何認(rèn)定犯罪的。

北大法學(xué)教授陳興良在《回顧與展望：中國刑法立法四十年》一文中指出，“在沒有刑法的情況下認(rèn)定犯罪依據(jù)的實(shí)際狀態(tài)，即以政策作為認(rèn)定犯罪的根據(jù)”。當(dāng)然，在認(rèn)定犯罪中起到主要作用的還有逐漸累積的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，在刑法沒有頒布的情況下，刑罰種類也是缺乏規(guī)范根據(jù)的，因而出現(xiàn)了各種混亂狀態(tài)。我國學(xué)者在論及這段歷史時指出：“由于當(dāng)時還沒有統(tǒng)一的刑法典來規(guī)定刑罰體系，各地人民法院使用的刑罰名稱很不一致，有的是同種異名，有的是同名異種。據(jù)1956年最高人民法院根據(jù)5500余個刑事判決的統(tǒng)計(jì)，使用的刑罰名稱有132個之多。在這種情況下，1956年最高人民法院對刑事案件的罪名、刑種進(jìn)行了研究總結(jié)，把各地使用過的刑種加以整理，初步歸納為10種刑罰方法，它對我國現(xiàn)行刑法實(shí)施以前統(tǒng)一各地人民法院的刑罰方法起到了重要作用?！?/p>

從1950年到1963年，刑法已經(jīng)起草了33稿。之后，刑法起草工作長期處于停滯狀態(tài)。隨著“文化大革命”的結(jié)束，“無法無天”造成的混亂狀態(tài)，以及廣大干部群眾遭受的切骨之痛，讓我黨的社會治理思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，1978年立法工作再次提上了議事日程。這一年也被稱為我國刑法立法的發(fā)軔之年。

從“急就章”到“十年磨一劍”

從1979年3月啟動刑法立法，到1979年7月1日正式通過，前后只有4個月的時間。雖然在此期間對33稿進(jìn)行了修改，形成了34、35、36稿，最后提交大會通過的刑法是37稿，幾乎是每月一稿。在這個意義上，將1979年《刑法》稱為急就章，并不過分。

1979年《刑法》從1980年1月1日生效到1997年10月1日被1997年《刑法》所取代，前后存續(xù)了17年零9個月。與那些存續(xù)了百年甚至數(shù)百年的刑法典相比，1979年《刑法》可謂短命。當(dāng)然，這也不完全是1979年《刑法》本身的問題，而是社會劇烈變動所造成的后果。根據(jù)有關(guān)資料，早在1982年，立法機(jī)關(guān)就決定要修改刑法，1988年提出了初步修改方案。如果以1988年作為刑法修改正式啟動的時間，那么到1997年《刑法》修改完成，正好是十年。在這個意義上說，我國刑法的修改可謂十年磨一劍。相對于1979年《刑法》，修訂后的刑法更為完整和完善，并為我國刑法在將來數(shù)十年的發(fā)展預(yù)留了空間。

在此次刑法的修改過程中，涉及了對一些重大刑法問題的修訂。如罪刑法定原則，死刑問題以及口袋罪問題?！缎旅裰芸酚浾咴?jīng)在2010年報(bào)道過《中國最后一個“流氓”的荒誕人生》，雖然流氓罪作為口袋罪在1997年刑法中就被永久刪除了，但是頂著這項(xiàng)不存在的罪名，因?yàn)?983年嚴(yán)打被收監(jiān)的“流氓”牛玉強(qiáng)，成為了全中國最后一個走出監(jiān)獄大門的“流氓”。

無論如何，我們經(jīng)歷了從“無法可依”到“有法可依”的巨大轉(zhuǎn)變，并且從1999年開始，先后頒布了10個刑法修正案，通過不斷的修改，使得刑法體系日趨完善，大大推動了我國刑事法治建設(shè)的進(jìn)程。