G20成不成，還要看中美
2019-07-04 08:59:25金姬
新民周刊 2019年25期
金姬
6月23日，外交部發(fā)言人陸慷宣布：應日本國首相安倍晉三邀請，國家主席習近平將于6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團（G20）領導人第十四次峰會。
5天前的6月18日，習近平應約與美國總統(tǒng)特朗普通話，確定兩人將在G20領導人大阪峰會期間會晤。習近平表示，愿意就事關中美關系發(fā)展的根本性問題交換意見，也希望美方公平對待中國企業(yè)。而特朗普隨后發(fā)推特，給兩人的大阪會晤定下了樂觀的調門：“跟中國國家主席習近平進行了很好的電話交談。我們將在下周二十國集團峰會上進行更廣泛的會談。我們各自的團隊將在我們見面之前開始會談?！?p>
中國在2016年杭州G20峰會上，貢獻了很多“中國智慧”。
香港《南華早報》6月19日報道，中美元首在出人意料的電話交談中證實同意會面，從而消除了疑慮，提振了股市，重燃了全球對于中美這兩個全世界最大經(jīng)濟體能夠推動達成協(xié)議，以結束破壞性貿易戰(zhàn)和技術戰(zhàn)的希望。報道稱，兩國團隊正在為領導人的討論奠定基礎。
“如果貿易戰(zhàn)全面展開，到2020年世界經(jīng)濟可能要下降0.5%，為此帶來4550億美元的損失?！?/blockquote>
復旦大學國際關系與公共事務學院副教授朱杰進表示，在本次G20峰會中，最受關注的便是中美領導人的會晤，“畢竟中美貿易摩擦牽動整個世界經(jīng)濟”。
在G20中，中美這兩大經(jīng)濟體至關重要，因此也有了“G20成不成還要看G2”的論調。早在2008年美國深陷金融危機漩渦中心之際，美國智庫學者就牽頭提出了“G2”（Group ofTwo，中美兩國集團）概念，并得到美國部分政界人士的背書。但當時中方并不認可這一說法。隨著中國實力的增強，中國作為一個負責任的大國愈來愈有擔當，也逐漸成為一個可以對超級大國說“不”的發(fā)展中國家。因此，這幾年的G20峰會聯(lián)合公報的受關注度遠遠不如中美元首的會面成果。
國際貨幣基金組織（IMF）為今年G20領導人峰會撰寫的報告中指出，當前世界經(jīng)濟面臨貿易關系緊張，經(jīng)濟趨勢向下的風險。如果貿易戰(zhàn)全面展開，到2020年世界經(jīng)濟可能要下降0.5%，為此帶來4550億美元的損失。而世貿組織（WTO）在4月份發(fā)布的最新一期報告中，將今年全球貿易增長預期由此前的3.7%大幅下調至2.6%。WTO對此解釋是受貿易摩擦升級和經(jīng)濟不確定性加劇等因素影響。
G20峰會的本來功能是全球經(jīng)濟政策協(xié)調，然而，沒有一個相對穩(wěn)定的地緣政治格局，經(jīng)濟合作是非常困難的。G20中的G2，自然也就成了大阪峰會當仁不讓的主角。
1999-2007的G20：逐漸取代G8
1997-1998年亞洲金融危機爆發(fā)，由此引發(fā)國際金融市場動蕩，G8（美、英、德、法、日、意、加、俄）逐漸意識到，全球陛經(jīng)濟金融問題的協(xié)調，需要新興經(jīng)濟體共同參與。由此，在G8財長會議提議下，1999年12月，G20財長和央行行長會議在德國柏林舉行，這標志著G20正式成立。
除G8成員外，G20還包括阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10個新興經(jīng)濟體以及澳大利亞和作為—個實體的歐盟。此外，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際經(jīng)濟金融機構領導人作為特邀代表參會。
1999年首次G20財長和央行行長會議舉行時，中國國內生產(chǎn)總值僅占全球的3.4%，經(jīng)濟實力還比較有限。但作為G20的創(chuàng)始成員國，中國積極參加歷次G20財長和央行行長會議，并于2005年首次成為G20輪值主席國，成功舉辦了第七屆G20財長和央行行長會議。
值得注意的是，在2008年之前，G20只是每年舉行一次的財長和央行行長會議，在全球經(jīng)濟治理中處于邊緣地位，影響力有限。
中國外交部原副部長何亞非回憶說，G8從2003年起，邀請中國、印度、巴西、墨西哥和南非五個發(fā)展中國家出席首腦會議，也就有了G8+5的首腦峰會模式。但是從會議參與者的作用來說，G8+5并不是一個完全平等的對話模式。
轉變是從2008年開始的。當時，美國雷曼兄弟公司轟然倒塌并引發(fā)全球金融危機，動搖了西方經(jīng)濟治理模式的基石。西方國家意識到G8難以勝任應對金融危機的重任。時任美國總統(tǒng)小布什做了任期內最后一個重大決定——召開一次全球性首腦會議，大家一起來討論討論，怎么應對這場金融危機。換句話說，怎么幫美國渡過這個難關。
說實話，當時的國際社會不缺少峰會，但缺少高效率有影響力的峰會。國家如果太多，一個領導人發(fā)言一次，就可能要開很多天;國家如果太少，繼續(xù)像G8一樣開會，已經(jīng)不管用了。最后，小布什拍板，就G20吧，里面有G8，還包含了不少新興大國。據(jù)說，當時的美國首先與中國溝通，在獲得中國對將G20機制升格為領導人峰會的支持后，才有了第一次G20峰會：華盛頓峰會。
世界經(jīng)濟風雨飄搖，中國的重要性前所未有。不管是當時的美國財長保爾森，還是后來接任財長的蓋特納和出任國務卿的希拉里，一句口頭禪就是，美國和中國，“我們都在一條船上”?！笆澜缧枰狦20”可是說是大國的共識和歷史的必然，而中國的重要性也從首屆G20領導人峰會開始顯現(xiàn)。
在何亞非看來，全球治理從“西方治理”轉向“東西方共治”，是新世紀國際體系進入歷史性轉折期的主要特征，而中國綜合實力迅速增強并對國際體系和世界秩序演變產(chǎn)生歷史性影響是另一大特征。
2008-2016的G20：中國升格，美國任性
2008年11月，第一次G20領導人峰會在美國首都華盛頓舉行。峰會的基本使命是，以全球協(xié)調一致的行動，防止國際金融危機惡化為世界性的經(jīng)濟大蕭條。當年，G20的領導人共同決定在三大政策領域行動：貨幣刺激、財政擴張和監(jiān)管改革，這些有力的措施提振了市場信心。
隨后，G20逐漸在國際社會發(fā)揮愈來愈大的作用，而這離不開中國的智慧和貢獻。
作為2008年至2010年期間G20中國協(xié)調員，何亞非見證了中國在G20中不斷發(fā)揮作用的過程。他回憶道，2009年，G20升格為領導人峰會的第二年，峰會在英國倫敦舉辦。當時，整個世界經(jīng)濟面臨著大蕭條甚至是崩潰的可能，個別國家出現(xiàn)了國家瀕臨破產(chǎn)的情況。作為倫敦峰會的主辦國，英國在會前提議為IMF籌集足夠的救助資金，希望籌集到5000億美元，以擴大IMF救助基金的盤子。
英國首先就想到了中國。一是因為中國外匯儲備居世界首位，發(fā)展勢頭依然強勁。二是因為中國有影響力，能發(fā)揮帶頭作用。于是，英國懇請中國帶頭出資。當時的中國迅速承諾以購買IMF債券的方式，出資不高于英國設想總數(shù)的10%，即500億美元。中國的榜樣迅速帶動G20其他成員紛紛出資，最后倫敦峰會總共承諾了1.1萬億美元的IMF救助資金，成功地實現(xiàn)了提振全球市場信心、防止金融危機蔓延的預期目標。
根據(jù)國際組織測算，中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一。僅在“2014年G20布里斯班蜂會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中，“中國智慧”占比就高達15%。
在2008年之后的前幾次峰會，由于共同面臨危機，容易達成共識，G20成員同舟共濟，在恢復全球信貸和就業(yè)市場、促進全球經(jīng)濟增長、反對貿易保護主義、避免匯率競爭性貶值等全球宏觀政策協(xié)調上發(fā)揮了關鍵作用。當時的美國，也因為泥菩薩過江——自身難保，所以比較愿意和大家達成一致。
隨著危機后世界經(jīng)濟的復蘇，各國經(jīng)濟運行逐漸分化，全球經(jīng)濟協(xié)調治理難度不斷增加，G20的發(fā)揮空間受到明顯擠壓。尤其是美國，愈來愈任性。比如，在歐洲主權債務危機爆發(fā)后的2010年G20多倫多峰會上，美國希望繼續(xù)刺激經(jīng)濟，而歐洲國家則力圖實行緊縮的財政政策，并削減赤字，雙方僵持不下，難以達成一致。和美國的一意孤行相比，中國積極推動國際金融機構改革，使發(fā)展中國家和轉軌國家在世界銀行的投票權較2008年增加4.59%，國際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場、發(fā)展中國家以及份額低估國轉移6%以上。中國也在G20中加強全球對南北發(fā)展不平衡問題的關注。例如，在2011年G20戛納峰會上，中國宣布給予建交的最不發(fā)達國家97%的稅目產(chǎn)品零關稅待遇。此外，根據(jù)國際組織測算，中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一。僅在2014年G20布里斯班峰會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中，“中國智慧”占比就高達15%。
2014年G20布里斯班峰會放棄日本，確定由中國主辦2016年G20峰會，這既體現(xiàn)了國際社會對中國的高度信任，也展示出中國愿為國際社會治理、全球經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的愿望。
2016年，G20領導人在中國杭州向世界宣布，要維護以世貿組織為核心、以規(guī)則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。各國領導人還承諾，一旦國內程序允許，將盡快完成加入《巴黎協(xié)定》的各自國內程序。
2017至今：G20風險來自美國
正是在杭州峰會上，各國選定了阿根廷在2018年擔任東道國，這也將是G20領導人峰會首次在南美洲舉行。但G20似乎正逐漸失去它曾經(jīng)擁有的生氣。2017年德國漢堡峰會的表現(xiàn)有些令人失望，特別是圍繞貿易相關議題的爭論，成為峰會日益明顯的特征。
美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心的高級副總裁馬修·戈德曼認為，作為世界上唯一的超級大國，如果沒有美國的積極參與，G20很難發(fā)揮有效作用。G20漢堡峰會可以看到一些國家的領導人盡最大努力去協(xié)調與美國總統(tǒng)特朗普的關系，如法國總統(tǒng)馬克龍試圖勸阻其不要撕毀伊朗核協(xié)議、不要退出巴黎協(xié)定。但現(xiàn)實是，在“美國優(yōu)先”的大旗面前，這所有的努力都付諸東流。
澳大利亞前總理陸克文甚至警告稱，G20所面臨的許多風險來自美國。陸克文強調，一個更為嚴峻的問題是，特朗普政府似乎正在忽視從1929年大蕭條中得來的智慧，如貿易保護主義絲毫無助于維護國內工業(yè)體系。如果重蹈覆轍，將對全球可持續(xù)增長和市場信心帶來有害影響。
G20大阪峰會主會場
日本大阪警方參加防暴演習，備戰(zhàn)2019年G20峰會。
大阪峰會，龍鷹如何起舞？
美國外交關系協(xié)會網(wǎng)站稱，G20峰會是討論全球經(jīng)濟事務及其他迫切需要解決的問題的主要舞臺，但它現(xiàn)在面臨不少挑戰(zhàn)，特別是美國與很多G20國家在貿易、氣候變化和移民政策上存在分歧，其立場也與G20對低關稅和以WTO為基礎的國際貿易秩序承諾相沖突。
何亞非認為，正是在G20機制中，中國首次系繞性地提出全面應對政治、經(jīng)濟、安全等全球陛挑戰(zhàn)的“中國方案”，為反對貿易保護主義、克服世界經(jīng)濟下行壓力等作出重要貢獻。在大阪峰會上，讓全球經(jīng)濟治理更加有效、公平、公正，通過G20建立新型大國關系等預計仍將是中國努力的方向。
雖然此次大阪峰會與會國家和國際機構多達37個，而且G20成員都是經(jīng)濟總量在全球排名前20名的重要經(jīng)濟體，但毫無疑問，G20峰會已日益成為觀察國際政治經(jīng)濟格局演變的窗口，以及主要國家圍繞全球重要熱點問題進行博弈和協(xié)商的最高級平臺。
“這是一次重要的元首外交和多邊經(jīng)濟外交活動。習近平主席連續(xù)第七次出席或者主持G20峰會，充分體現(xiàn)了中國對G20合作和全球經(jīng)濟治理的高度重視。”G20事務中國事務協(xié)調人、外交部部長助理張軍6月24日在外交部的吹風會上說道。據(jù)介紹，習近平將出席大阪峰會四個階段的全體會議，參加關于世界經(jīng)濟和貿易、數(shù)字經(jīng)濟、包容和可持續(xù)發(fā)展、基礎設施、氣候、能源、環(huán)境等議題的討論，發(fā)表對世界經(jīng)濟形勢的看法主張。
此刻的大阪，臺已搭好，幕已拉開，只待大國登場。
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