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        G20成不成,還要看中美

        2019-07-04 08:59:25金姬
        新民周刊 2019年25期
        關鍵詞:大阪領導人峰會

        金姬

        6月23日,外交部發(fā)言人陸慷宣布:應日本國首相安倍晉三邀請,國家主席習近平將于6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團(G20)領導人第十四次峰會。

        5天前的6月18日,習近平應約與美國總統(tǒng)特朗普通話,確定兩人將在G20領導人大阪峰會期間會晤。習近平表示,愿意就事關中美關系發(fā)展的根本性問題交換意見,也希望美方公平對待中國企業(yè)。而特朗普隨后發(fā)推特,給兩人的大阪會晤定下了樂觀的調門:“跟中國國家主席習近平進行了很好的電話交談。我們將在下周二十國集團峰會上進行更廣泛的會談。我們各自的團隊將在我們見面之前開始會談?!?p>

        中國在2016年杭州G20峰會上,貢獻了很多“中國智慧”。

        香港《南華早報》6月19日報道,中美元首在出人意料的電話交談中證實同意會面,從而消除了疑慮,提振了股市,重燃了全球對于中美這兩個全世界最大經(jīng)濟體能夠推動達成協(xié)議,以結束破壞性貿易戰(zhàn)和技術戰(zhàn)的希望。報道稱,兩國團隊正在為領導人的討論奠定基礎。

        “如果貿易戰(zhàn)全面展開,到2020年世界經(jīng)濟可能要下降0.5%,為此帶來4550億美元的損失?!?/blockquote>

        復旦大學國際關系與公共事務學院副教授朱杰進表示,在本次G20峰會中,最受關注的便是中美領導人的會晤,“畢竟中美貿易摩擦牽動整個世界經(jīng)濟”。

        在G20中,中美這兩大經(jīng)濟體至關重要,因此也有了“G20成不成還要看G2”的論調。早在2008年美國深陷金融危機漩渦中心之際,美國智庫學者就牽頭提出了“G2”(Group ofTwo,中美兩國集團)概念,并得到美國部分政界人士的背書。但當時中方并不認可這一說法。隨著中國實力的增強,中國作為一個負責任的大國愈來愈有擔當,也逐漸成為一個可以對超級大國說“不”的發(fā)展中國家。因此,這幾年的G20峰會聯(lián)合公報的受關注度遠遠不如中美元首的會面成果。

        國際貨幣基金組織(IMF)為今年G20領導人峰會撰寫的報告中指出,當前世界經(jīng)濟面臨貿易關系緊張,經(jīng)濟趨勢向下的風險。如果貿易戰(zhàn)全面展開,到2020年世界經(jīng)濟可能要下降0.5%,為此帶來4550億美元的損失。而世貿組織(WTO)在4月份發(fā)布的最新一期報告中,將今年全球貿易增長預期由此前的3.7%大幅下調至2.6%。WTO對此解釋是受貿易摩擦升級和經(jīng)濟不確定性加劇等因素影響。

        G20峰會的本來功能是全球經(jīng)濟政策協(xié)調,然而,沒有一個相對穩(wěn)定的地緣政治格局,經(jīng)濟合作是非常困難的。G20中的G2,自然也就成了大阪峰會當仁不讓的主角。

        1999-2007的G20:逐漸取代G8

        1997-1998年亞洲金融危機爆發(fā),由此引發(fā)國際金融市場動蕩,G8(美、英、德、法、日、意、加、俄)逐漸意識到,全球陛經(jīng)濟金融問題的協(xié)調,需要新興經(jīng)濟體共同參與。由此,在G8財長會議提議下,1999年12月,G20財長和央行行長會議在德國柏林舉行,這標志著G20正式成立。

        除G8成員外,G20還包括阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等10個新興經(jīng)濟體以及澳大利亞和作為—個實體的歐盟。此外,國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等國際經(jīng)濟金融機構領導人作為特邀代表參會。

        1999年首次G20財長和央行行長會議舉行時,中國國內生產(chǎn)總值僅占全球的3.4%,經(jīng)濟實力還比較有限。但作為G20的創(chuàng)始成員國,中國積極參加歷次G20財長和央行行長會議,并于2005年首次成為G20輪值主席國,成功舉辦了第七屆G20財長和央行行長會議。

        值得注意的是,在2008年之前,G20只是每年舉行一次的財長和央行行長會議,在全球經(jīng)濟治理中處于邊緣地位,影響力有限。

        中國外交部原副部長何亞非回憶說,G8從2003年起,邀請中國、印度、巴西、墨西哥和南非五個發(fā)展中國家出席首腦會議,也就有了G8+5的首腦峰會模式。但是從會議參與者的作用來說,G8+5并不是一個完全平等的對話模式。

        轉變是從2008年開始的。當時,美國雷曼兄弟公司轟然倒塌并引發(fā)全球金融危機,動搖了西方經(jīng)濟治理模式的基石。西方國家意識到G8難以勝任應對金融危機的重任。時任美國總統(tǒng)小布什做了任期內最后一個重大決定——召開一次全球性首腦會議,大家一起來討論討論,怎么應對這場金融危機。換句話說,怎么幫美國渡過這個難關。

        說實話,當時的國際社會不缺少峰會,但缺少高效率有影響力的峰會。國家如果太多,一個領導人發(fā)言一次,就可能要開很多天;國家如果太少,繼續(xù)像G8一樣開會,已經(jīng)不管用了。最后,小布什拍板,就G20吧,里面有G8,還包含了不少新興大國。據(jù)說,當時的美國首先與中國溝通,在獲得中國對將G20機制升格為領導人峰會的支持后,才有了第一次G20峰會:華盛頓峰會。

        世界經(jīng)濟風雨飄搖,中國的重要性前所未有。不管是當時的美國財長保爾森,還是后來接任財長的蓋特納和出任國務卿的希拉里,一句口頭禪就是,美國和中國,“我們都在一條船上”?!笆澜缧枰狦20”可是說是大國的共識和歷史的必然,而中國的重要性也從首屆G20領導人峰會開始顯現(xiàn)。

        在何亞非看來,全球治理從“西方治理”轉向“東西方共治”,是新世紀國際體系進入歷史性轉折期的主要特征,而中國綜合實力迅速增強并對國際體系和世界秩序演變產(chǎn)生歷史性影響是另一大特征。

        2008-2016的G20:中國升格,美國任性

        2008年11月,第一次G20領導人峰會在美國首都華盛頓舉行。峰會的基本使命是,以全球協(xié)調一致的行動,防止國際金融危機惡化為世界性的經(jīng)濟大蕭條。當年,G20的領導人共同決定在三大政策領域行動:貨幣刺激、財政擴張和監(jiān)管改革,這些有力的措施提振了市場信心。

        隨后,G20逐漸在國際社會發(fā)揮愈來愈大的作用,而這離不開中國的智慧和貢獻。

        作為2008年至2010年期間G20中國協(xié)調員,何亞非見證了中國在G20中不斷發(fā)揮作用的過程。他回憶道,2009年,G20升格為領導人峰會的第二年,峰會在英國倫敦舉辦。當時,整個世界經(jīng)濟面臨著大蕭條甚至是崩潰的可能,個別國家出現(xiàn)了國家瀕臨破產(chǎn)的情況。作為倫敦峰會的主辦國,英國在會前提議為IMF籌集足夠的救助資金,希望籌集到5000億美元,以擴大IMF救助基金的盤子。

        英國首先就想到了中國。一是因為中國外匯儲備居世界首位,發(fā)展勢頭依然強勁。二是因為中國有影響力,能發(fā)揮帶頭作用。于是,英國懇請中國帶頭出資。當時的中國迅速承諾以購買IMF債券的方式,出資不高于英國設想總數(shù)的10%,即500億美元。中國的榜樣迅速帶動G20其他成員紛紛出資,最后倫敦峰會總共承諾了1.1萬億美元的IMF救助資金,成功地實現(xiàn)了提振全球市場信心、防止金融危機蔓延的預期目標。

        根據(jù)國際組織測算,中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一。僅在“2014年G20布里斯班蜂會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中,“中國智慧”占比就高達15%。

        在2008年之后的前幾次峰會,由于共同面臨危機,容易達成共識,G20成員同舟共濟,在恢復全球信貸和就業(yè)市場、促進全球經(jīng)濟增長、反對貿易保護主義、避免匯率競爭性貶值等全球宏觀政策協(xié)調上發(fā)揮了關鍵作用。當時的美國,也因為泥菩薩過江——自身難保,所以比較愿意和大家達成一致。

        隨著危機后世界經(jīng)濟的復蘇,各國經(jīng)濟運行逐漸分化,全球經(jīng)濟協(xié)調治理難度不斷增加,G20的發(fā)揮空間受到明顯擠壓。尤其是美國,愈來愈任性。比如,在歐洲主權債務危機爆發(fā)后的2010年G20多倫多峰會上,美國希望繼續(xù)刺激經(jīng)濟,而歐洲國家則力圖實行緊縮的財政政策,并削減赤字,雙方僵持不下,難以達成一致。和美國的一意孤行相比,中國積極推動國際金融機構改革,使發(fā)展中國家和轉軌國家在世界銀行的投票權較2008年增加4.59%,國際貨幣基金組織份額向富有活力的新興市場、發(fā)展中國家以及份額低估國轉移6%以上。中國也在G20中加強全球對南北發(fā)展不平衡問題的關注。例如,在2011年G20戛納峰會上,中國宣布給予建交的最不發(fā)達國家97%的稅目產(chǎn)品零關稅待遇。此外,根據(jù)國際組織測算,中國已成為G20全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者之一。僅在2014年G20布里斯班峰會通過的“全面增長戰(zhàn)略”中,“中國智慧”占比就高達15%。

        2014年G20布里斯班峰會放棄日本,確定由中國主辦2016年G20峰會,這既體現(xiàn)了國際社會對中國的高度信任,也展示出中國愿為國際社會治理、全球經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的愿望。

        2016年,G20領導人在中國杭州向世界宣布,要維護以世貿組織為核心、以規(guī)則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制。各國領導人還承諾,一旦國內程序允許,將盡快完成加入《巴黎協(xié)定》的各自國內程序。

        2017至今:G20風險來自美國

        正是在杭州峰會上,各國選定了阿根廷在2018年擔任東道國,這也將是G20領導人峰會首次在南美洲舉行。但G20似乎正逐漸失去它曾經(jīng)擁有的生氣。2017年德國漢堡峰會的表現(xiàn)有些令人失望,特別是圍繞貿易相關議題的爭論,成為峰會日益明顯的特征。

        美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心的高級副總裁馬修·戈德曼認為,作為世界上唯一的超級大國,如果沒有美國的積極參與,G20很難發(fā)揮有效作用。G20漢堡峰會可以看到一些國家的領導人盡最大努力去協(xié)調與美國總統(tǒng)特朗普的關系,如法國總統(tǒng)馬克龍試圖勸阻其不要撕毀伊朗核協(xié)議、不要退出巴黎協(xié)定。但現(xiàn)實是,在“美國優(yōu)先”的大旗面前,這所有的努力都付諸東流。

        澳大利亞前總理陸克文甚至警告稱,G20所面臨的許多風險來自美國。陸克文強調,一個更為嚴峻的問題是,特朗普政府似乎正在忽視從1929年大蕭條中得來的智慧,如貿易保護主義絲毫無助于維護國內工業(yè)體系。如果重蹈覆轍,將對全球可持續(xù)增長和市場信心帶來有害影響。

        G20大阪峰會主會場

        日本大阪警方參加防暴演習,備戰(zhàn)2019年G20峰會。

        大阪峰會,龍鷹如何起舞?

        美國外交關系協(xié)會網(wǎng)站稱,G20峰會是討論全球經(jīng)濟事務及其他迫切需要解決的問題的主要舞臺,但它現(xiàn)在面臨不少挑戰(zhàn),特別是美國與很多G20國家在貿易、氣候變化和移民政策上存在分歧,其立場也與G20對低關稅和以WTO為基礎的國際貿易秩序承諾相沖突。

        何亞非認為,正是在G20機制中,中國首次系繞性地提出全面應對政治、經(jīng)濟、安全等全球陛挑戰(zhàn)的“中國方案”,為反對貿易保護主義、克服世界經(jīng)濟下行壓力等作出重要貢獻。在大阪峰會上,讓全球經(jīng)濟治理更加有效、公平、公正,通過G20建立新型大國關系等預計仍將是中國努力的方向。

        雖然此次大阪峰會與會國家和國際機構多達37個,而且G20成員都是經(jīng)濟總量在全球排名前20名的重要經(jīng)濟體,但毫無疑問,G20峰會已日益成為觀察國際政治經(jīng)濟格局演變的窗口,以及主要國家圍繞全球重要熱點問題進行博弈和協(xié)商的最高級平臺。

        “這是一次重要的元首外交和多邊經(jīng)濟外交活動。習近平主席連續(xù)第七次出席或者主持G20峰會,充分體現(xiàn)了中國對G20合作和全球經(jīng)濟治理的高度重視。”G20事務中國事務協(xié)調人、外交部部長助理張軍6月24日在外交部的吹風會上說道。據(jù)介紹,習近平將出席大阪峰會四個階段的全體會議,參加關于世界經(jīng)濟和貿易、數(shù)字經(jīng)濟、包容和可持續(xù)發(fā)展、基礎設施、氣候、能源、環(huán)境等議題的討論,發(fā)表對世界經(jīng)濟形勢的看法主張。

        此刻的大阪,臺已搭好,幕已拉開,只待大國登場。

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