田浩楠局

案情簡(jiǎn)介

A市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)B商店（持有有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該店冷凍冰柜內(nèi)存放有用透明塑料袋密封包裝的雞翅5袋，其標(biāo)簽標(biāo)示有名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、保質(zhì)期、貯存條件、配料（雞翅）、凈含量（2.5kg）、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容，但未標(biāo)示生產(chǎn)日期。經(jīng)調(diào)查，該批雞翅是B商店從轄區(qū)內(nèi)C公司購(gòu)進(jìn)的，共10袋，已銷售5袋，但C公司未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。

觀點(diǎn)分歧

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雞翅是預(yù)先定量（2.5kg/袋）包裝在包裝材料中的食品，依據(jù)《食品安全法》第一百五十條“預(yù)包裝食品的含義”規(guī)定，雞翅屬于預(yù)包裝食品，B商店涉嫌經(jīng)營(yíng)未標(biāo)示生產(chǎn)日期的預(yù)包裝食品，其行為違反了《食品安全法》第六十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。同時(shí)，C公司涉嫌未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為違反了《食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，也應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，雞翅是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的經(jīng)過切割、冷凍、包裝等加工工序，未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第五十七條“食用農(nóng)產(chǎn)品的含義”規(guī)定，雞翅屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，B商店涉嫌銷售未標(biāo)示生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品，其行為違反了《辦法》第三十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《辦法》第五十二條的規(guī)定給予警告處罰。C公司切割、冷凍、包裝雞翅不屬于食品生產(chǎn)行為，生產(chǎn)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，不應(yīng)對(duì)其處罰，但C公司涉嫌生產(chǎn)銷售未按規(guī)定標(biāo)明生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品的案件線索應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行移交。

作者評(píng)析

筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下。

①上述產(chǎn)品雞翅屬于食用農(nóng)產(chǎn)品

首先，依據(jù)《辦法》第五十七條“食用農(nóng)產(chǎn)品的含義”規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品必須從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得。農(nóng)業(yè)活動(dòng)包括種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等傳統(tǒng)活動(dòng)，也可以是設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不論是工業(yè)化集中養(yǎng)殖，亦或是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)殖，禽類養(yǎng)殖顯然屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

其次，依據(jù)《辦法》第五十七條“食用農(nóng)產(chǎn)品的含義”規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品可以是從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的鮮活禽類，也可以是經(jīng)過切割、冷凍、包裝等初級(jí)加工后未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。將活雞屠宰后，通過切割、冷凍、包裝等“物理性”工序制成的雞翅，雖改變?cè)匀粻顟B(tài)，但構(gòu)成成分未發(fā)生變化，仍屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三，禽肉未納入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》。上述食品的配料表中僅包含雞翅，無其它配料，雞翅未經(jīng)過熱加工、發(fā)酵、預(yù)制調(diào)理、腌臘等加工工序，未改變其自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，仍屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。

②上述產(chǎn)品雞翅是經(jīng)包裝后的食用農(nóng)產(chǎn)品，而非預(yù)包裝食品，二者的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)有不同規(guī)定

其一，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，不改變食用農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。市場(chǎng)中，一些食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和心理，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)易包裝，或制作成精致包裝進(jìn)行銷售，這些市場(chǎng)銷售行為并不影響產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。《食品安全法》第六十六條規(guī)定，“進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！北緱l規(guī)定實(shí)際上是從法律上承認(rèn)了食用農(nóng)產(chǎn)品包裝的合法性，但前提是包裝材料應(yīng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！妒称匪幤繁O(jiān)督管理總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）中明確規(guī)定“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝”，所以判斷產(chǎn)品是否屬于食用農(nóng)產(chǎn)品并不取決于是否帶有包裝。

其二，《食品安全法》第六十七條、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）規(guī)定了預(yù)包裝食品包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，而標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)等內(nèi)容，而生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得生產(chǎn)許可，沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。所以《食品安全法》第六十七條及GB 7718-2011中所指的預(yù)包裝食品不包括食用農(nóng)產(chǎn)品。

其三，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條，《辦法》第三十二條，《食用農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第十條均對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容有明確規(guī)定，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的管理應(yīng)當(dāng)遵從其規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律及部門規(guī)章中規(guī)定的執(zhí)法主體對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。

③分割、冷凍、包裝食用農(nóng)產(chǎn)品不屬于食品生產(chǎn)行為，生產(chǎn)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可

判斷某行為是否屬于食品生產(chǎn)行為，首先需要判斷生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是否屬于食品。C公司分割、冷凍、包裝的雞翅未改變其自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，最終產(chǎn)品仍是食用農(nóng)產(chǎn)品，故該行為不屬于食品生產(chǎn)行為?！妒称匪幤繁O(jiān)管總局辦公廳關(guān)于冷凍速凍畜禽肉生產(chǎn)許可問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2014〕309號(hào)）中明確規(guī)定，“牛、羊、豬等畜禽肉經(jīng)過分割、冷凍（速凍）、包裝等簡(jiǎn)單加工，該類產(chǎn)品仍為農(nóng)產(chǎn)品，不屬于食品范圍，對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品不實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理”；《食品安全法》第三十五條第一款明確規(guī)定，“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可”，故C公司生產(chǎn)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，不應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條明確規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容”，故C公司涉嫌生產(chǎn)銷售未按規(guī)定標(biāo)明生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品的案件線索應(yīng)向轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行移交。

綜上，判斷產(chǎn)品是否屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)從食用農(nóng)產(chǎn)品的含義入手進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)法律、規(guī)章、文件進(jìn)行綜合判斷。食品種類繁多，在日常執(zhí)法實(shí)踐中將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等概念進(jìn)行清楚區(qū)分，依據(jù)不同法律法規(guī)等規(guī)定作出正確的執(zhí)法判斷，做到有的放矢，不僅能避免執(zhí)法辦案過程中的存在的一些誤區(qū)，減少損失，更能有效提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

專家介紹：

田浩楠，西北農(nóng)林科技大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)畢業(yè)，工學(xué)學(xué)士，現(xiàn)為陜西省銅川市食品藥品執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)助理工程師，主要從事食品安全稽查執(zhí)法工作，曾被評(píng)為“陜西省食品藥品稽查十大辦案能手”，具有較為豐富的稽查執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。