●本報(bào)特約記者　杜平

隨著本周一伊朗宣布低濃度濃縮鈾存量超過300公斤，即2015年伊核協(xié)議允許的上限，中東局勢驟然變緊。形成鮮明對比的是，此前一天，朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人“戲劇性”地在板門店實(shí)現(xiàn)會晤。核，這個(gè)當(dāng)今世界繞不開的話題正變得越來越“熱”。其實(shí)，除了前述長期難解的地區(qū)核難題，全球最大的兩個(gè)核國家簽署的一項(xiàng)里程碑式軍控條約最近也出了意外——今年2月，美國宣布暫停遵守《中導(dǎo)條約》并啟動(dòng)退約程序，7月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署暫停履行《中導(dǎo)條約》的法律。離奇的是，美國方面還硬扯中國應(yīng)加入新條約的談判當(dāng)中。該如何看待當(dāng)今世界的這些熱點(diǎn)核問題？筆者就此專訪了中國著名外交、軍控專家沙祖康（下圖），沙大使曾任外交部軍控司司長、中國前駐聯(lián)合國裁軍事務(wù)大使以及聯(lián)合國前副秘書長。

《中導(dǎo)條約》

中國應(yīng)加入談判？別忘了這段歷史

杜平：圍繞《中導(dǎo)條約》，美俄分歧很大，此前美國還表示新的條約談判應(yīng)有中國。中國真有可能被拉進(jìn)去嗎？

沙祖康：首先咱們要講歷史，《中導(dǎo)條約》怎么來的？上世紀(jì)80年代中期，美國和蘇聯(lián)兩個(gè)超級大國及其各自率領(lǐng)的北約和華約組織關(guān)系實(shí)現(xiàn)緩和，這是一個(gè)大的背景。以德國為首的歐洲國家認(rèn)為應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)，推動(dòng)中程導(dǎo)彈的削減和銷毀。

為什么是中程導(dǎo)彈而不是別的導(dǎo)彈？根據(jù)美蘇達(dá)成的概念，中程導(dǎo)彈是打不到彼此的，比如從蘇聯(lián)以莫斯科為出發(fā)點(diǎn)，打不到美國邊界，或者從華盛頓發(fā)射出來打不到莫斯科，這樣的導(dǎo)彈叫中程導(dǎo)彈，所以其定義是500公里到5500公里。但這樣一個(gè)射程范圍能打歐洲，所以歐洲感覺到威脅。從這個(gè)意義上講，談判和締結(jié)《中導(dǎo)條約》是歐洲各國人民的一致期望。跟亞洲沒關(guān)系，從來沒提到在亞洲的問題。

第二點(diǎn)，談判是美蘇兩家的事，當(dāng)時(shí)沒有任何人提出要英國參加，也沒有人提出要法國參加，更談不上要求中國參加。而且當(dāng)時(shí)的情況是美蘇最擔(dān)心中國參加，害怕中國參與，害怕中國反對。它們各自，主要是美國曾多次做中國的工作，包括做鄧小平同志的工作，做我們中央最高領(lǐng)導(dǎo)同志的工作，希望我們能夠接受由美蘇兩家來談判、締結(jié)禁止和全部銷毀中程導(dǎo)彈的條約。當(dāng)時(shí)我們的立場是：歐亞安全同等重要，部署在歐洲和亞洲的中程導(dǎo)彈應(yīng)該同時(shí)、同步、全部徹底，并就地銷毀。當(dāng)時(shí)，我作為主管軍控和裁軍事務(wù)的代處長，有這樣的表態(tài)，也是中央批準(zhǔn)的。

蘇聯(lián)是一個(gè)橫跨歐亞大陸的國家，因?yàn)椤吨袑?dǎo)條約》只適用于歐洲，那么蘇聯(lián)部署在烏拉爾山以東地區(qū)的中程導(dǎo)彈就不需要銷毀，這是屬于亞洲范圍的。而以烏拉爾山為圓心，用5500公里為半徑進(jìn)行一圈掃描，那么射程連印度尼西亞都包括進(jìn)去了，日本、韓國、朝鮮、中國就更不用說了，幾乎覆蓋了整個(gè)亞洲。這就解釋了我們提到的“歐亞安全同等重要”。所以在中國政府號召和推動(dòng)之下，我們動(dòng)員了所有亞洲國家，包括當(dāng)時(shí)尚未建交的韓國和（處于斷交狀態(tài)的）印尼等，形成一致聲音，要求部署在亞洲的中程導(dǎo)彈也予以銷毀。

在推動(dòng)締結(jié)《中導(dǎo)條約》這個(gè)問題上，第一，是他們害怕我們反對，希望得到我們的支持，有求于我們；第二，在中國推動(dòng)之下，締結(jié)了一個(gè)相對公正的，就是把所有部署在歐洲和亞洲部分的中程導(dǎo)彈全部銷毀的條約。從核武器裁減這個(gè)角度，嚴(yán)格來講，這是到目前為止，唯一真正意義上的核裁軍條約。

《中導(dǎo)條約》維護(hù)了亞洲和歐洲地區(qū)的安全和利益。今天，美國要求中國參加《中導(dǎo)條約》，理由是中國在發(fā)展中程導(dǎo)彈，但什么是戰(zhàn)略導(dǎo)彈，什么是中程導(dǎo)彈，什么是戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，這些定義都是美蘇兩家定的，用是否能夠打到對方這樣一個(gè)距離來進(jìn)行規(guī)定的。對于中國來講，中國沒有它們意義上的中程導(dǎo)彈，中國所有的核武器都是戰(zhàn)略性的，《中導(dǎo)條約》根本與我們沒什么關(guān)系。

杜平：前不久中國領(lǐng)導(dǎo)人訪俄，雙方簽署聯(lián)合聲明，涉及預(yù)防性的軍控外交等，這個(gè)事怎么理解？

沙祖康：我覺得有一點(diǎn)應(yīng)該是很清楚的，今年是中俄建交70周年，中蘇或中俄關(guān)系經(jīng)歷了曲曲折折，有很多成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些波折，但今天的中俄關(guān)系是70年來最成熟的，處于最好的階段。具體到中導(dǎo)問題，俄羅斯的態(tài)度非常之明確，認(rèn)為這是俄美之間的一個(gè)條約，美向俄提出要求中方參加，俄向美表示中國不想?yún)⒓印?/p>

核不擴(kuò)散機(jī)制

20多年前的“奇跡”意義重大，中國在其中作出巨大貢獻(xiàn)

杜平：對于中國自身的核政策，包括承諾不首先使用核武器，其實(shí)民間有一些不同看法。我們是出于什么樣的政策考慮而作出這樣的承諾的？

沙祖康：根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，中國是5個(gè)合法的核武器國家，換句話說，其他擁核國家不合法。這個(gè)定義不是我們定的，是美英法蘇定的。談到不首先使用核武器這個(gè)政策，首先要講中國為什么要發(fā)展核武器。因?yàn)樵谌澜缢袊?，特別是參加聯(lián)合國裁軍談判會議的65個(gè)成員，即在軍事上有重要意義的國家當(dāng)中，中國是受到核訛詐、核威脅最多的國家。僅美國對中國進(jìn)行的核威脅至少就有五六次——朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)，杜魯門政府的麥克阿瑟將軍提出要對中國使用核武器；因朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)展不順，艾森豪威爾總統(tǒng)上任后，他在1952年提出要對中國使用核武器；1963年，肯尼迪政府提出要用核武器對中國的核設(shè)施采取“先發(fā)制人的打擊”。

其次，在中蘇關(guān)系不好時(shí)，具體來說就是1973年，蘇聯(lián)方面也提出要對中國的核設(shè)施進(jìn)行所謂“先發(fā)制人打擊”。已經(jīng)解密的公開文件證明了這一點(diǎn)。所以，中國是唯一受到兩個(gè)核超級大國實(shí)實(shí)在在核訛詐、核威懾的國家。

我們發(fā)展核武器完全是被迫的，是在核訛詐、核威懾的情況之下被迫作出的一種選擇。1964年我們第一次爆炸核武器的當(dāng)天，中央政府就發(fā)表聲明，中國主張無條件不首先使用核武器，中國的核武器完全是為了自衛(wèi)，是為了推動(dòng)全面禁止和徹底銷毀核武器。我們的政策是一貫的。對有核武器國家，我們承諾無條件不首先使用核武器，對無核武器國家和地區(qū)，我們提出無條件不使用和威脅使用核武器。中國是唯一作出這一承諾的核大國。

杜平：核不擴(kuò)散機(jī)制本身很好，但世界范圍內(nèi)擁有核武器的國家不減反增，問題出在什么地方？

沙祖康：這個(gè)問題說來話長。在國際軍控和裁軍領(lǐng)域，有一個(gè)最重要的條約，就是1968年談成締結(jié)、1970年生效的《不擴(kuò)散核武器條約》。在整個(gè)核裁軍領(lǐng)域，從雙邊角度看，應(yīng)該是有進(jìn)展的，從多邊角度講也是有進(jìn)展的，但對于廣大無核武器國家來說，它們是很不滿意的。在防擴(kuò)散領(lǐng)域，有核武器的國家，特別是西方往往過多強(qiáng)調(diào)核武器擴(kuò)散，對和平利用核能的問題重視不足，這始終是一個(gè)長期有爭議的問題。但是，1995年在決定《不擴(kuò)散核武器條約》是否延續(xù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，出現(xiàn)了幾乎讓世人感到震驚的奇跡，那就是所有締約國通過協(xié)商一致的方式，選擇了條約的無限期延長。

當(dāng)年，由于中國的特殊地位，既是核武器國家，又是發(fā)展中國家，美國等發(fā)達(dá)國家信任我們，發(fā)展中國家也信任我們，中國利用這樣的處境和條件，作出了貢獻(xiàn)，促成了條約的無限期延長。假如這一條約沒有得到無限期延長，而是僅僅延長25年，這就意味著，所有條約締約國，也就是無核武器國家，可以利用25年的時(shí)間不慌不忙地準(zhǔn)備發(fā)展核武器。到第26年，他們就可以合法擁有核武器。那將是一個(gè)什么樣的世界呢？

至于在核不擴(kuò)散機(jī)制下核國家越來越多，這種說法既對也不對。《不擴(kuò)散核武器條約》約束的是締約國，印度、巴基斯坦、以色列當(dāng)時(shí)是公認(rèn)的核門檻國家，但不是締約國，從法律上講，條約對它們沒有約束力，對當(dāng)時(shí)的180多個(gè)國家來說，卻是有法律約束力的。另一方面，以前只有5個(gè)核國家，現(xiàn)在變成9個(gè)，增加了印度、巴基斯坦、朝鮮還有一個(gè)不明不白的以色列，因此核武器擴(kuò)散也是事實(shí)。這個(gè)條約對于維護(hù)戰(zhàn)后幾十年的和平作出了重大貢獻(xiàn)，一定要加以精心維護(hù)?，F(xiàn)在美國正在“退約”“退群”，我個(gè)人認(rèn)為，就算美國什么條約都退出，如果它還算明智的話，《不擴(kuò)散核武器條約》不會退。

兩大核熱點(diǎn)伊核與朝核，路在何方？

杜平：在伊核問題上，形勢越來越緊張，但伊朗和伊核協(xié)議其他簽署方好像拿“退群”的美國沒有什么辦法？

沙祖康：伊核協(xié)議不僅有八方同意簽署批準(zhǔn)，其中包括五個(gè)安理會常任理事國，加上伊朗、德國和歐盟代表，更重要的是它得到安理會決議的認(rèn)可和同意，所以是一個(gè)最具權(quán)威性，也就是嚴(yán)格法律意義上的國際公約，而且它是在美國推動(dòng)下達(dá)成的。美國因內(nèi)部情況的變化而退出條約，再通過“長臂管轄”對那些不愿意退出條約的國家進(jìn)行訛詐和威脅，開創(chuàng)了一個(gè)非常惡劣的先例。歐盟國家很為難，它們是美國的盟國，它們盡可能地想辦法保住條約，同時(shí)也在做美國的工作，但到目前為止很不成功。其他核國家也都一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這個(gè)條約?，F(xiàn)在的問題是路在何方？

第一，從實(shí)際利益、法律、道義和維護(hù)自身信譽(yù)方面來講，歐洲是真心誠意地希望維護(hù)這個(gè)條約的。第二，由于地緣政治原因，伊朗一旦出事，一旦發(fā)展核武器，影響面是巨大的，最直接的受害者就是歐洲國家。我個(gè)人認(rèn)為，條約締約方必須嚴(yán)格遵守國際法，嚴(yán)格遵守這個(gè)條約，不管美國采取任何行動(dòng)，我們都應(yīng)該堅(jiān)決頂住它的壓力，不惜任何代價(jià)。問題是這個(gè)代價(jià)有多大，你承受得了嗎？歐洲這里面有一個(gè)暫時(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的考慮，暫時(shí)來講，出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)損失，但長遠(yuǎn)來看是維護(hù)國際法的尊嚴(yán)，反對單邊主義。如果除美國以外的所有國家團(tuán)結(jié)一致，華盛頓能對所有國家實(shí)行“長臂管轄”嗎？如果這樣做，美國將付出多大代價(jià)？

杜平：另一個(gè)熱點(diǎn)就是朝鮮半島，朝美領(lǐng)導(dǎo)人雖有了幾次會晤，但目前又呈現(xiàn)出僵持狀態(tài)。朝核問題路在何方？

沙祖康：談到現(xiàn)在的半島核危機(jī)，應(yīng)該說2017年是最危險(xiǎn)的一年，大家都在擔(dān)心擦槍走火，事情已經(jīng)發(fā)展到極端。到了2018年，在各方努力推動(dòng)之下，包括特朗普先生本人努力之下，實(shí)現(xiàn)了在新加坡的美朝首腦會晤，并且簽署了聯(lián)合聲明。第二次在河內(nèi)的會見，沒有達(dá)成協(xié)議，但大家的表態(tài)還是積極的，還要繼續(xù)談。應(yīng)該說，朝核問題從危機(jī)狀態(tài)走出，已經(jīng)基本上得到緩和。

朝鮮問題很復(fù)雜，從上世紀(jì)50年代持續(xù)到今天，我們不應(yīng)期望它在一夜之間解決。那么怎么解決？關(guān)鍵是解決美朝的核心關(guān)切。對于美國來講，它的核心關(guān)切是朝鮮必須去核；對于朝鮮來講，美國必須提供安全保障，當(dāng)然還有其他要求。朝鮮發(fā)展核武器，你說對也好錯(cuò)也罷，它的安全關(guān)切是實(shí)實(shí)在在的，問題是怎么來解決這個(gè)核心關(guān)切？

從朝鮮方面來講，它為了體現(xiàn)誠意，采取了一系列實(shí)際行動(dòng)，我們必須予以公正評價(jià)。第一，朝方宣布改變戰(zhàn)略，放棄核武器，集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這樣一個(gè)政治性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，我們必須予以認(rèn)可。第二，同意實(shí)現(xiàn)無核化，而且實(shí)際上幾乎是出人意料、在沒有任何人暗示和要求的情況下，主動(dòng)炸毀核設(shè)施。對朝鮮來說，除了安全這個(gè)核心關(guān)切，還有一個(gè)是制裁。朝鮮認(rèn)為，隨著它采取行動(dòng)，根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)決議，應(yīng)該逐步放寬對其施加的經(jīng)濟(jì)制裁。問題就出在這里，美國一方面表示贊賞，但沒有采取對應(yīng)的措施。雖然它說了很多，但實(shí)際上并沒有做。當(dāng)然，要說它一點(diǎn)沒做，它也做了一些。比如說，大規(guī)模的軍演，它停止了，由實(shí)際的軍演改成沙盤推演等，有一些表示。我覺得，對這些表示，哪怕是最細(xì)小的表示，我們都應(yīng)該給予支持。

應(yīng)該說，在朝核問題上出現(xiàn)了一個(gè)相對來說大的轉(zhuǎn)折，但目前還處于一種僵持的狀態(tài)，同時(shí)我們必須看到談判的大門還是敞開的，我們有理由對這個(gè)問題表示謹(jǐn)慎的樂觀?！?/p>