閆清波

(國網(wǎng)蚌埠供電公司，安徽 蚌埠 233090)

一、研究背景與內(nèi)容

如果企業(yè)的決策是正確的，那么執(zhí)行就是一切，企業(yè)的各執(zhí)行環(huán)節(jié)如果都到位，企業(yè)的長久發(fā)展也就變得順理成章[1]。通過對某電力公司深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所屬公司系統(tǒng)重決策輕落實、重部署輕督查的現(xiàn)象比較普遍，決策部署執(zhí)行不嚴(yán)、成效不高的問題不同程度存在，嚴(yán)重制約公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為針對上級單位的重要政策、指示和精神，雖然進行了宣傳貫徹，也結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，進行了認真的分析，但因為缺少行之有效的常態(tài)管控措施，導(dǎo)致上級決策部署和政策意圖沒有得到全面有效的落實，存在“落而不實”、成效不高的情況。

與此同時，黨中央國務(wù)院和各級地方政府高度重視督查督辦工作，近年來針對脫貧攻堅、降成本等重大政策的執(zhí)行情況都成立了專項督查組常態(tài)開展督查督導(dǎo)工作，有效推動了政策的落地見效。國家電網(wǎng)公司也修訂印發(fā)了關(guān)于加強督查督辦工作的辦法，強調(diào)要把抓落實擺到重要位置，投入更多精力抓督查問效，加強和改進督查工作，拓展督查工作廣度和深度，有效提高決策部署的執(zhí)行實效。

二、問題研究分析

目標(biāo)、愿景、策略和執(zhí)行力之間是相輔相成、缺一不可的。在企業(yè)管理中，管理者要積極貫徹企業(yè)的各項決策部署，同時也要督促員工去執(zhí)行，否則再高的目標(biāo)也只能流產(chǎn)[2]。針對上述問題，應(yīng)第一時間增強公司上下“一分部署，九分落實”的意識，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，主動作為，切實保障公司黨委各項決策部署落實到位，不斷推動公司各項工作取得新突破、新進展。

(1)建立健全制度體系。任何一個組織都必須有制度的保障才能正常運營，企業(yè)也同樣如此[3]。充分結(jié)合內(nèi)外部形勢要求和公司實際，積極學(xué)習(xí)借鑒黨委政府、兄弟單位先進經(jīng)驗，進一步修訂完善制度體系，梳理確定重大決策部署落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照分級管控、重點突出的特點，明確指導(dǎo)原則和職責(zé)分工，全面規(guī)范督辦工作流程，以制度形式將督查督辦工作進行固化。引導(dǎo)各級單位及時修訂本級各類制度，確保督查督辦工作有基本制度保障。

(2)健全組織保障體系。要提高各級公司黨委對督查督辦工作的重視，將其作為促進管理提升的重要舉措，明確各部門主要負責(zé)同志為督辦工作第一責(zé)任人，有力推動督查督辦工作全面展開。完善督辦工作網(wǎng)絡(luò)，加強各級督查督辦隊伍建設(shè)，組建本部和市縣公司三級督查督辦聯(lián)系人隊伍，明確工作職責(zé)，常態(tài)開展培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力。

(3)完善過程閉環(huán)機制。構(gòu)建督辦事項梳理、確認、下達的立項機制，建立“周統(tǒng)計、月通報、季評價”的跟蹤反饋機制。積極運用信息化手段，依托協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)督辦事項“線上”辦理；采用電子郵件、微信等方式，建立“線下”實時反饋機制。常態(tài)開展通報考評，在公司領(lǐng)導(dǎo)班子周例會上反饋工作進展，在本部月度例會上通報落實情況。

(4)深化細節(jié)成效管控。強化重點環(huán)節(jié)管控，建立“兩審一定”制度，督辦事項由督查督辦處篩選后，設(shè)定督辦事項的預(yù)期成效、完成標(biāo)志和完成時間等內(nèi)容，首先經(jīng)辦公室審核，初步確定督辦事項，再經(jīng)主辦部門確認，重大事項經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入督辦事項，突出合理性、規(guī)范性和可操作性。注重成效核查，采用定期報告制度、核查復(fù)核制度、“三查三單”制度等形式，組建聯(lián)合督查組等方式，對重大決策事項的辦理成效進行核查，確保成效落到實處。

三、改進措施和方法

進一步提高全員思想認識，深刻領(lǐng)會督查督辦工作的重要意義，切實提高工作站位，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，持續(xù)拓展工作廣度和深度，扎實推進督查督辦工作，推動公司黨委的各項決策部署落地見效。

(1)準(zhǔn)確把握督查督辦重點。堅持目標(biāo)引領(lǐng)、結(jié)果導(dǎo)向、服務(wù)大局，緊緊圍繞公司中心工作開展督查督辦，重點抓好國家電網(wǎng)公司和省委、省政府的重要文件、重要工作部署和上級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示，公司各類會議上確定的重要工作部署和重點事項以及公司主要領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的督辦，如圖1所示。

圖1 督查督辦重點

明確督辦事項確定原則：(1)必要性。督辦事項的確定以明確的督辦事項來源為主，不能事無巨細統(tǒng)統(tǒng)納入督辦，常態(tài)性工作如春檢、秋檢等以及各專業(yè)單獨確定的重點工作視情況納入督辦事項。(2)合理性。納入督辦的事項應(yīng)有相對明確的完成時限和標(biāo)志。辦理時限太短(小于兩周)或太長(大于一年的規(guī)劃)、沒有明確完成標(biāo)志的工作，不建議納入督辦。如加強人才培養(yǎng)，工作是非常重要但是屬于長期性工作，直接納入督辦不合適，如果要納入督辦可以是針對某個階段性或?qū)ｍ椆ぷ骷{入督辦，如加強新入職員工培訓(xùn)成效，可以通過制定相應(yīng)的考核評價方案來實現(xiàn)。(3)可操作性。納入督辦的事項應(yīng)結(jié)合實際明確具體督辦的內(nèi)容、主辦部門、協(xié)辦部門、完成時限和預(yù)期成效。督辦事項不宜太小，否則無法體現(xiàn)公司對該項工作成效的要求。督辦事項也不宜太大，否則無法進行管控。如提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，如只對投訴進行管控，就舍本逐末了，因為公司對該項工作的要求肯定遠不止于此。同時它涉及的專業(yè)很多，直接列為督辦的話，無論是責(zé)任部門還是具體內(nèi)容都無法有效管控，應(yīng)結(jié)合實際分解為多個分工負責(zé)的具體的工作進行督辦，并寫明對應(yīng)的成效要求。

(2)創(chuàng)新督查督辦方式方法。堅持常態(tài)開展督辦，分級分類進行管控，著力提升督查督辦工作的針對性和實效性。

分類下達督辦事項。根據(jù)督辦事項重要程度、持續(xù)時間、完成標(biāo)準(zhǔn)等多個維度進行分類，區(qū)別確定重要緊急以及一般事項督辦工作要求，推行星級督辦任務(wù)管理模式，隨同督辦事項一同下達。

拓展督查督辦形式。根據(jù)督辦事項的特點，靈活采用自查、書面督辦、實地督辦、聯(lián)合督辦等形式開展工作。積極運用信息化手段常態(tài)開展督辦，除涉密等特殊原因外，督查督辦事項辦理全流程通過協(xié)同辦公系統(tǒng)進行。

分級考核辦理結(jié)果。根據(jù)督辦事項成效，確定辦理結(jié)果為高質(zhì)量完成、正常完成、存在不足以及未達標(biāo)準(zhǔn)等，分別對應(yīng)表揚獎勵、不予考核、通報批評和考核扣分四級標(biāo)準(zhǔn)。

(3)夯實督查督辦責(zé)任體系。加強督查督辦工作統(tǒng)籌，按照辦公室負責(zé)組織、各部門和單位具體實施的模式，形成分級管理、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的督查督辦工作格局，避免重復(fù)督辦、多頭督辦。

辦公室負責(zé)督查督辦工作歸口管理，圍繞督辦事項范圍，及時分解下達督辦任務(wù)，加強過程管控，指導(dǎo)各部門(單位)做好督查督辦工作，推動督辦事項全面落實。組織加強對督查督辦工作人員的培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，努力建設(shè)對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實的督查督辦隊伍。

各部門(單位)負責(zé)實施督辦任務(wù)。各部門(單位)主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自審定落實方案、制定措施、狠抓落實。各部門(單位)要加強力量配備，確定專人承擔(dān)督查督辦聯(lián)絡(luò)職責(zé)，負責(zé)本部門督辦事項的確認、催辦和反饋工作。主辦部門應(yīng)統(tǒng)籌謀劃督辦事項的落實，協(xié)辦部門積極配合，對推進過程中遇到的問題和困難，及時研究解決措施，合力推動督辦事項落實。

組織人事部門負責(zé)完善本部績效考核體系，并根據(jù)辦公室提供的各部門重點工作任務(wù)(含督辦事項)考核意見進行績效考核和兌現(xiàn)。

(4)規(guī)范執(zhí)行工作流程。督查督辦事項的辦理要嚴(yán)格執(zhí)行督辦立項、計劃管控、跟蹤督辦、審核結(jié)項和考核閉環(huán)的工作流程，切實加強督查督辦的過程管控，保障督辦事項高質(zhì)量完成。

規(guī)范督辦立項。辦公室結(jié)合實際確定督辦事項，明確主辦部門、協(xié)辦部門、完成時限和預(yù)期成效，經(jīng)審核確認后立項督辦，并及時通知承辦部門進行確認，主要確認督辦的內(nèi)容是否準(zhǔn)確、主辦部門分工是否合理、協(xié)辦部門是否全面、預(yù)期成效及相關(guān)要求是否符合實際情況，同時由專業(yè)部門結(jié)合工作難度和推進情況確定完成時間，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋辦公室。對上級文件等已經(jīng)明確的事項，可直接立項督辦。各部門(單位)可根據(jù)實際需要提出督查督辦事項，經(jīng)辦公室審核同意后，納入督查督辦任務(wù)。

強化計劃管控。主辦部門(單位)接到督辦任務(wù)后，應(yīng)及時明確責(zé)任人、時間節(jié)點、工作措施和預(yù)期完成效果，原則上應(yīng)在3個工作日內(nèi)制定落實計劃。落實計劃經(jīng)部門(單位)負責(zé)人審定后實施，重要督辦事項落實計劃應(yīng)經(jīng)公司牽頭領(lǐng)導(dǎo)審定。緊急事項應(yīng)隨到隨辦。

強化跟蹤督辦。主辦部門(單位)對督辦事項進行全程跟蹤，按督辦要求及時向辦公室報送事項辦理情況，客觀準(zhǔn)確地反映工作進展、存在問題和工作建議。如有重大進展，應(yīng)隨時報送。辦公室每周匯總重要督辦事項辦理進展，并在領(lǐng)導(dǎo)班子碰頭會上向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。每月統(tǒng)計各部門督辦事項辦理完成情況，并在月度例會上進行通報。

強化結(jié)項審核。督辦事項辦理結(jié)束后，主辦部門應(yīng)及時提交辦結(jié)申請，將與工作相關(guān)的支撐材料以附件形式同步上傳至協(xié)同辦公系統(tǒng)，經(jīng)部門和辦公室審核同意后予以結(jié)項，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的重大事項，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過后結(jié)項。不能按期完成的督辦事項，主辦部門一般應(yīng)提前3個工作日提交延期申請，詳細說明原因并變更落實計劃。辦公室根據(jù)事項辦結(jié)情況組織開展成效督查，可以直接督查確認結(jié)果的由辦公室直接督查，綜合性較強的復(fù)雜工作，以組建聯(lián)合督查組的形式進行聯(lián)合督查，以確認辦理成效。

加強考核閉環(huán)。實行定期通報、專項考核和年度考核相結(jié)合的考評模式，確保應(yīng)督必督、督則必果。定期通報以周、月、季度和年度為單位進行通報；針對督查督辦單獨的重點事項的辦理情況，擬定專項考核方案；根據(jù)年度督查督辦事項辦理情況，針對部門的辦理情況，擬定年度考核意見，并作為部門業(yè)績考核的重要依據(jù)。

(5)著力加強結(jié)果審查。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進一步完善結(jié)果審核、通報點評等工作機制，持續(xù)深化信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升督查督辦的針對性和時效性。靈活運用實地督辦、信息技術(shù)、績效考核等方式方法，提高督查督辦工作實效。

建立落實情況報告制度。督辦事項辦結(jié)，各部門(單位)應(yīng)按照要求及時報告工作落實情況，堅持實事求是，既講成績又講問題。辦公室及時催報落實情況，加強審核把關(guān)，并匯總分析。

建立核查復(fù)核制度。對督查督辦事項的辦結(jié)和落實情況，有針對性地進行核查和復(fù)核，對需要多部門(單位)共同開展的督促檢查活動，辦公室或有關(guān)部門(單位)可以牽頭組織聯(lián)合督查組，對照落實情況報告，實地查看落實情況，堅決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假。

建立“三查三單”制度。針對重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點和關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，組織開展季度督查、半年督查和年度督查，并建立整改問題清單、措施清單和責(zé)任清單，確保各項決策部署扎實有序推進。

四、結(jié)果評析

督查督辦工作是推動重大決策部署貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，是推進科學(xué)決策的重要途徑，是強化責(zé)任落實和執(zhí)行力建設(shè)的重要抓手，做好督查督辦工作意義重大。該公司通過督查督辦工作的有序開展，督辦事項重點突出、流轉(zhuǎn)通暢，各級執(zhí)行力建設(shè)進一步加強，諸多重要決策部署得到有效落實，包括開展重要保供電等專項工作，編制網(wǎng)格化服務(wù)試點、行蓄洪區(qū)規(guī)劃等方案，解決觸電隱患治理項目資金安排等問題，開展集體企業(yè)發(fā)展等前瞻性研究等，有力地促進了公司黨委決策部署落實落地。在當(dāng)年的第三季度同業(yè)對標(biāo)排名中，該公司管理和業(yè)績對標(biāo)水平持續(xù)提升，同業(yè)對比綜合排名位居國網(wǎng)前列，較上年度提升兩個位次。