陶麗娜，龔 芳

(安徽新華學院 信息工程學院，安徽 合肥 230088)

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的重大潛力所在，是轉方式、調(diào)結構的重要抓手。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口凈增5億，2013年末的城鎮(zhèn)化率達到53.7%。隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，一系列環(huán)境問題、社會問題開始顯現(xiàn)，比如環(huán)境污染、交通擁堵、房價高企等“城市病”日益凸顯，這嚴重制約了城市的持續(xù)健康發(fā)展和人類居住環(huán)境改善。

習近平總書記指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，要努力實現(xiàn)包容性增長、綠色增長。國家發(fā)改委順應形勢，出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確了從現(xiàn)在起到2020年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、主要目的和戰(zhàn)略任務。規(guī)劃中提出要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，建立和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。因此，宜居城市建設對于加快城鎮(zhèn)化建設進程意義重大。

1 宜居城市研究現(xiàn)狀

雖然目前研究者對于宜居城市的定義尚未形成一致意見，但大多數(shù)學者都認為宜居城市的內(nèi)涵應該包括城市形態(tài)、人居環(huán)境、城市生活等因素。宜居城市的理論研究最早可以追溯到20世紀60年代簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中首次對城市的宜居性提出質(zhì)疑和探索，倡導建設更適宜人類居住的城市。大溫哥華區(qū)制定的 Cities PLUS 遠期規(guī)劃認為城市宜居性的重要原則是尊嚴、公平、歡暢、可達性、參與和權利保障[1]。吳良鏞、周干峙、林志群一起根據(jù)國內(nèi)外的理論與實踐的要求，提出“人居環(huán)境科學”，豐富了國內(nèi)宜居城市理論。張文忠認為宜居城市應該是一個安全的城市、健康的城市、生活方便的城市、出行便利的城市，也是一個居住舒適的城市[2]。

吳冠虹利用主成分分析法對數(shù)據(jù)進行降維處理，并運用熵值權重法，對淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的8個城市進行排名[3]。毛銘樺從環(huán)境優(yōu)美性、生活便利性、經(jīng)濟繁榮性以及城市公共安全性四個角度建立宜居城市評價指標體系，并利用TOPSIS法對8座城市的宜居性進行排名[4]。王仁順等利用層次分析及模糊評價法進行定性和定量相結合的評價，得出城市宜居排名[5]。董維等構建19個指標的生態(tài)宜居城市評價指標體系，運用AHP法，對河南省生態(tài)宜居城市建設進行評價[6]。吳朋運用改進的灰色關聯(lián)TOPSIS法和ESDA等方法，對成渝城市群人居環(huán)境時空格局分異特征進行具體分析[7]。黃江松將馬斯洛的需求層次理論與現(xiàn)代大城市生活結合起來，提出提高特大城市宜居水平應從5個層次需求的滿足出發(fā)[8]。

通過對現(xiàn)有的研究成果進行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，前人的宜居城市理論研究多集中在整體城市視角，主要是聚焦全國、某個經(jīng)濟圈或單獨針對某個省份，區(qū)域宜居性研究和城市內(nèi)部的宜居性研究不足，對宜居城市影響因子相互間的作用機制研究還不夠深入。因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等情況存在較大差異，全國或其他省份的研究結論不能完全適用于安徽省，亟待針對安徽省區(qū)域特點，針對性開展研究。本文選取安徽作為研究對象，將進一步豐富和完善宜居城市領域的研究，具有一定理論意義。從現(xiàn)實情況來看，安徽是中部崛起的重要核心，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是長三角城市群的重要組成部分，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，提升安徽的宜居城市水平，對于加快區(qū)域發(fā)展、改善民生意義重大；同時，安徽是有著近7000萬人口的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。當前，安徽正奮力建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，目的之一就是希望進一步改善安徽整體宜居環(huán)境，因此，對安徽宜居水平進行實證研究，剖析建設宜居城市的影響因素，對于加快提升安徽宜居水平，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感，具有重要的現(xiàn)實意義。

本文的研究路徑是，在充分吸收前人研究成果的基礎上，結合實際構建一套安徽省城市宜居水平綜合評價指標體系，基于因子分析法處理、分析數(shù)據(jù)，建立城市宜居水平綜合評價模型，得出安徽省16個城市宜居性建設的綜合表現(xiàn)，并選取宜居水平較高的城市進行深入剖析，探尋安徽省宜居城市建設路徑，針對性提出對策與建議。

2 宜居城市指標體系的構建

2.1 評價方法的基本原理

根據(jù)學者們的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)宜居城市是一個內(nèi)涵豐富的概念，不僅有環(huán)境優(yōu)美、生活便利、健康安全等內(nèi)在特征，還體現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、物質(zhì)豐富等外在特征，因此對宜居城市建設產(chǎn)生影響的因素異常繁多。我們在研究復雜問題成因時，往往發(fā)現(xiàn)問題背后有許多影響因素，每一個因素又對應著相應的指標及數(shù)據(jù)，給收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)造成在較大困擾，而因子分析法能夠較好解決這一難題。因子分析法的主要思路是用少數(shù)幾個因子去描述許多指標或因素之間的聯(lián)系，即將相互關聯(lián)性較高的幾個變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個因子，以較少的幾個因子反映原先大量信息，從而大大減少變量的個數(shù)，化繁為簡，同時還能夠反映出變量之間的相互關系。本文根據(jù)因子分析法的基本原理，將反映城市宜居水平的各類指標進行梳理歸納，分成幾大類，提取出公共因子，確定出評價指標模型的權重，并計算出每個樣本的綜合評價值。

2.2 評價指標體系的構建

從宜居城市的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)科學性、可操作性、代表性原則，筆者設計了一套宜居城市綜合評價指標體系，該體系包含三個層次：目標層、系統(tǒng)層、指標層，共有4個一級指標和11個二級指標。目標層是經(jīng)濟、民生、環(huán)境、醫(yī)療、交通等因素綜合作用的具體表現(xiàn)，可以視作一個城市的宜居程度；系統(tǒng)層是各子系統(tǒng)對綜合評價指標的影響情況，主要包括經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等四個層面；指標層是能獲取、可量化、具有代表性的指標，能夠反映出前面四個層面的具體情況，具體詳情見表1。

表1 安徽省宜居水平評價指標體系

3 實證分析

3.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)獲取

選取安徽省16個地級市作為研究對象，評價其城市宜居水平。這些城市由于地理位置、城市功能等存在差異，導致各個城市宜居水平參差不齊。本著科學、客觀的原則，本文的所有數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒2017》和《中國統(tǒng)計年鑒2017》。

3.2 安徽省各城市宜居水平實證分析

3.2.1 相關性檢驗

對評價指標體系做因子分析之前，先考察變量間是否存在一定的線性關系，是否適合采用因子分析提取因子。這里使用巴特利特球度檢驗和KMO檢驗方法進行分析，本文的KMO值為0.761，適合進行因子分析，分析結果如表2所示：

表2 KMO和 Bartlett的檢驗

3.2.2 因子提取

分布式電源接入以其諸多優(yōu)勢獲得了廣泛關注，并在電網(wǎng)中得以應用，且起到了相當關鍵的作用。值得一提的是，該種模式有其優(yōu)勢，也有其不足，所以，在實際應用的過程中，應發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避或者解決其不足，只有如此，才能保證分布式電源接入的進一步應用和發(fā)展。

根據(jù)主成份分析法提取主因子，從原有的11個統(tǒng)計指標中提取了3個相關系數(shù)矩陣特征值大于1的主因子。如表3所示，所提取的3個主因子累計方差貢獻率均達到 92.051%，因此，可以認為這3個因子足夠反映了原變量的絕大部分信息。

表3 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

3.2.3 因子旋轉

本文采用了方差極大值法進行因子載荷陣正交旋轉，得到 11 個指標旋轉后的因子載荷陣如表4所示，第1主因子F1在X7、X5、X6、X9、X10上的載荷系數(shù)較大，X7、X5、X6、X9、X10主要反映基礎設施和教育的情況，因此可將主因子F1命名為“社會民生因子” ，第2主因子F2在X1、X2、X3、X4上的載荷系數(shù)較大，X1、X2、X3、X4主要反映城市經(jīng)濟狀況，因此可將主因子F2命名為“城市經(jīng)濟因子”，第3主因子F3在X8、X11上的載荷系數(shù)較大。X8、X11主要反映生態(tài)環(huán)境狀況，因此可將主因子F3命名為“生態(tài)環(huán)境因子”。

3.2.4 計算因子得分

根據(jù)上述因子分析結果，本文采用回歸法求出因子得分函數(shù)，計算公式為：

FK=ak1X1+ak2X2+…+aknXn

(1)

(2)

將第(1)式的求解結果代入(2)式，對16個城市的綜合因子得分從高到低排序，具體如表5 所示。安徽省的16個地市中，城市宜居度的前三名是合肥、蕪湖、黃山，后三名是銅陵、池州、淮北，其中合肥宜居度得分高達54分，遠高于其他15個地市。

表5 城市宜居度排名

4 合肥宜居城市建設實踐

鑒于前文計算結果，筆者選取宜居城市建設表現(xiàn)較為突出的合肥做進一步分析，為提升安徽省宜居水平提供借鑒和參考。

4.1 合肥城市概況

近年來，合肥積極踐行新發(fā)展理念，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險五篇文章，各項工作取得了優(yōu)異成績。創(chuàng)新型城市建設取得新成就，2018年，合肥綜合性國家科學中心扎實推進，入選全球科研城市50強，9項成果榮獲2018年度國家科學技術獎。生態(tài)建設取得新進展，PM10、PM2.5平均濃度連續(xù)5年實現(xiàn)“雙下降”，空氣質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉。社會民生取得新跨越，2018年，全市民生支出859.8億元、占財政支出85.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅2.9 %，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到41300元、20200元，增長9%左右。經(jīng)濟發(fā)展取得新成績，截至2018年末，全市生產(chǎn)總值增長8.5%，財政收入增長10.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，固定資產(chǎn)投資增長7%。得益于經(jīng)濟社會各個領域取得的豐碩成果，合肥城市宜居水平得到顯著提升，在近年來多個權威機構的宜居城市評比中，合肥均榜上有名。2015年8月15日，中國社科院城市與競爭力研究中心發(fā)布中國宜居城市百強排行榜，合肥排名第27位；2017年 6月 22 日，中國社會科學院發(fā)布了《中國城市競爭力第15次報告》，合肥入選全國宜居城市第17位；2018 年 11 月 27 日，福布斯中國發(fā)布“最適合新生活的宜居城市”榜單，國內(nèi)30個城市入選，合肥排名第24位，是安徽省唯一入選城市。

4.2 合肥城市宜居性建設情況

合肥市城市宜居水平較高，與合肥近年來將經(jīng)濟發(fā)展、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、教育醫(yī)療等民生關切問題作為工作重點密不可分。

(一)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。合肥出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的30條措施，加大資金投入，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展考核連續(xù)11年榮獲安徽省第一。統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家電、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速智能化改造，合肥“智造”正加速成長。高科技服務、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，合肥數(shù)字經(jīng)濟位居省會城市前十，新能源汽車博覽會、家博會、農(nóng)交會、苗交會等展會影響力、美譽度持續(xù)提升。優(yōu)化金融企業(yè)入駐環(huán)境，區(qū)域性金融中心地位不斷增強。

(二)持續(xù)完善基礎設施。著力打造區(qū)域交通樞紐，“米”字形鐵路網(wǎng)已初步建成，全國性綜合交通樞紐地位得到有效提升。城市軌道交通1、2號線連通城市東西南北，3、4、5號線和1號線三期工程進展順利。加快推進城市路網(wǎng)建設，高速公路、城市快速路、慢行系統(tǒng)等穩(wěn)步推進，公共停車泊位、充電樁等配套設施陸續(xù)建成，公共交通投入逐年增加，市民出行更加便捷。

(三)穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)抓好環(huán)境整治，扎實做好環(huán)巢湖生態(tài)保護修復工程，以“河長制”、“林長制”為抓手，明確責任主體，生態(tài)濕地修復保護、點源污染治理等工程已顯現(xiàn)成效。在全市掀起守衛(wèi)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量總體好轉。堅持綠色發(fā)展理念，狠抓中央和省環(huán)保督察問題整改。改善人居環(huán)境，通過植樹造林、建設綠色長廊及街頭花園，城市面貌煥然一新。

(四)全面提升民生福祉。努力滿足人民對醫(yī)療的迫切需求，大力實施全民參保計劃，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保標準；綜合施策解決住房問題，積極探索租賃住房試點，加大保障房建設力度，有效遏制房價過快上漲勢頭；實施老城區(qū)危舊房改造、特色街區(qū)品牌提升工程，城市良好形象進一步彰顯；加大教育、醫(yī)療等領域資源投入，普高和中專學校辦學水平穩(wěn)中趨優(yōu)，醫(yī)改關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破性進展。

5 城市宜居水平的對策建議

(一)優(yōu)化經(jīng)濟結構，為宜居城市建設提供厚實的經(jīng)濟基礎。企業(yè)在做大做強的基礎上調(diào)優(yōu)調(diào)高。建立強大有實力的大企業(yè)群，在增強地方財政實力的同時，帶動一大批相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，進一步對就業(yè)和收入產(chǎn)生輻射效應。另外，中小企業(yè)要提升自身管理水平和產(chǎn)品的技術水平，積極開發(fā)符合市場要求的高精尖技術產(chǎn)品。在不斷壯大企業(yè)實力和規(guī)模的前提下，努力提高市場競爭力和抗風險能力。

(二)創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。加強生態(tài)保護、植樹造林、園林綠化建設，在城市中更多地建設口袋公園、街心公園等。推廣使用清潔能源，大力推廣綠色建筑施工方式，加快污水處理廠、垃圾處理場建設，加大環(huán)境治理力度，深入開展“藍天行動”，綜合治理揚塵和機動車尾氣排放，著力解決城市霧霾問題。

(三)完善公共服務體系，推進城市公共服務設施均等化。合理配置中小學和幼兒園教學資源，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務等公共設施，完善便民超市、平價菜店、家庭服務中心等服務設施，加快建設小市場、小廣場、小公園，不斷提升居民生活舒適性、便利性。