在我國，強制性國家標準自提出至今已有20多年，其在生產(chǎn)檢驗、衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護、資源節(jié)約利用等方面發(fā)揮了積極、有效的作用，有力打擊了假冒偽劣產(chǎn)品，收到了良好的社會、經(jīng)濟效益，促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。但是，強制性國家標準在對生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)市場流通的國內(nèi)外商品實施技術(shù)監(jiān)督檢驗工作中，尚存在一些待探討解決的問題。本報告以強制性國家標準GB 6975《棉花包裝》為例，分析我國目前強制性國家標準在應用實施過程中存在的問題，并提出解決措施。

一、現(xiàn)行強制性國家標準存在的問題

（一）我國強制性國家標準從概念本質(zhì)上具有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準相融合的特殊性且強制的范圍過寬，這與市場經(jīng)濟體制存在一定的矛盾

我國《標準化法》第七條對強制性標準的定義為“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準”。即我國在法律中賦予了強制性國家標準法律的屬性，我國強制性國家標準是具有法律性質(zhì)的技術(shù)標準，是技術(shù)法規(guī)。

從法規(guī)、標準與科技發(fā)展的特征來看，法規(guī)的發(fā)展變化永遠跟不上技術(shù)的發(fā)展變化，而標準的發(fā)展變化應緊跟或引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展變化。從性質(zhì)來看，法規(guī)是法律行為，標準是市場行為，二者的制定程序和主體也有所不同。技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準應為兩個不同的概念，但是在我國，強制性國家標準是技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)的融合與統(tǒng)一。

WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造障礙，各成員國應為實現(xiàn)正當目標而制定和實施技術(shù)法規(guī)。所謂正當目標是指：國家安全要求、防止欺詐行為、保護人身健康或安全、保護動植物的生命或健康、保護環(huán)境。WTO允許存在技術(shù)法規(guī)，但其適用范圍明確，且遠遠小于我國現(xiàn)行強制性國家標準的范圍。

在我國，存在大量超出市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易需求范圍的強制性國家標準，這是由我國的特殊國情所決定的。一是我國早期的強制性國家標準是由計劃經(jīng)濟年代的標準轉(zhuǎn)化而來，計劃經(jīng)濟時期的標準都是由標準化法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的，這些標準的轉(zhuǎn)化并未根據(jù)標準內(nèi)容明確劃分出哪些適合強制，哪些適合推薦，例如國家標準GB 6975-1986《棉花包裝》從1986年一直沿用到2001年。二是我國處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，社會對于強制性標準的概念理解普遍存在偏差，強制性標準重在國內(nèi)的應用而忽視了對國際貿(mào)易的影響，后期制定的強制性國家標準超出了國際貿(mào)易準則中對技術(shù)法規(guī)所規(guī)定的范圍。三是，我國很多產(chǎn)業(yè)都面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求而形成的強制性技術(shù)條款存在超出強制性標準范圍的情況。例如國家標準GB 6975《棉花包裝》的包型、包裝物料、包裝方法和標志都是按照我國棉花質(zhì)量檢驗體制改革的要求設(shè)置，與ISO標準和其他國際標準存在不一致的情況，且從嚴格意義上講，超出了國際貿(mào)易準則中對技術(shù)法規(guī)的范圍界定，在對進口棉的實施過程中產(chǎn)生了一定的難度。為此，我國現(xiàn)行強制性國家標準存在較多干預市場行為的特殊情況。

在我國，技術(shù)標準一直是國家微觀經(jīng)濟管理的手段之一，而在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場的問題應交由市場來自身調(diào)節(jié)。我國強制性國家標準作為維護社會公共利益的重要手段，尤其要在確保社會公共利益不受侵害的同時，避免過多干預應由市場主導的經(jīng)濟技術(shù)活動。

（二）在我國，社會對強制性國家標準的參與度不高，導致標準實施效果受影響

我國還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，特別是棉花在1998年前長期處于計劃經(jīng)濟體制下，市場活動的主體一直是國家或國家主導的企業(yè)，標準發(fā)展緩慢，參與標準制定的主體主要為政府事業(yè)單位、協(xié)會或國企、集體企業(yè)。棉花市場放開后，社會資本大量涌入，雖然原有的國企和集體企業(yè)紛紛改制，民營資本更是成為了市場的主體，但絕大多數(shù)標準的制修訂仍以政府事業(yè)單位、協(xié)會和老牌國企、集體企業(yè)為主，其他社會資本處于逐步參與的階段。從GB 6975-2013《棉花包裝》的16家主要起草單位性質(zhì)分析，其中有6家為政府事業(yè)單位，6家為市場參與行為能力較弱的國企和集體企業(yè)，僅3家為市場活動較為活躍的民營企業(yè)。從中可見，強制性國家標準的制定仍是以國家、政府、協(xié)會、國企等參與為主，市場活躍度高的其他企業(yè)參與標準制定的比例不高，這使得強制性國家標準的實施應用缺乏社會普遍性，甚至存在國家制定標準、企業(yè)被動使用的情況。

（三）在強制性國家標準的實施過程中，市場監(jiān)管仍然是薄弱環(huán)節(jié)

《標準化法》中第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任?！?/p>

盡管在法律中規(guī)定了強制性標準的實施監(jiān)督和法律責任，但并未對法律條文進行具體的釋義，也未制定相應的實施細則，例如未規(guī)定依據(jù)危害程度不同采取何種不同的處罰措施，未確定相應的合格評定手段。在我國各行業(yè)存在的一個普遍問題是，市場管理的不同執(zhí)法主體處于不同的部門，職責劃分界線模糊，執(zhí)法力度不強，且不同的部門存在不同的標準體系，國家標準與行業(yè)標準間彼此相互交叉，缺乏協(xié)調(diào)機制，導致執(zhí)法的混亂和被管理者的無所適從。

從標準實施角度來講，以強制性國家標準GB 6975《棉花包裝》為例，按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革的要求，我國應全部采用符合標準的Ⅰ型包，棉花實行逐包檢驗，懸掛條形碼，這些都是棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。在標準中，已按照改革的要求刪除200 kg的小包型，并逐步促使小包型退出棉花市場，但在部分棉區(qū)仍存在作坊式的企業(yè)生產(chǎn)加工小包棉。即使是已更新改造的大包棉企業(yè)，也根據(jù)年份不同，市場需求不同，不實行逐包檢驗，不懸掛條形碼。另外，在我國企業(yè)中，摻雜使假現(xiàn)象時有發(fā)生，社會信用水平較低。例如在棉花加工環(huán)節(jié)，人為調(diào)整已加工好的棉包水分，致使棉樣與內(nèi)部棉花水分不一致，公檢的效力和權(quán)威被人為破壞，使得《棉花包裝》國家標準中逐包檢驗、懸掛條碼等要求落實不到位。

從標準的實施監(jiān)管角度來講，首先，工商管理部門不可能將每個標準都一一落實檢查，雖不符合標準，但不嚴重干擾市場秩序的產(chǎn)品、企業(yè)和行為得不到監(jiān)管；其次，工商管理部門往往不具備相應的檢測手段，標準中要求的專業(yè)技術(shù)指標檢測大多數(shù)都集中在專業(yè)機構(gòu)或技術(shù)監(jiān)督部門，工商管理和技術(shù)監(jiān)督雖在管理上屬于一個體系，但在執(zhí)行上卻分屬不同的體系，為此導致執(zhí)法部門不具備查處不符合標準要求的產(chǎn)品、企業(yè)和行為的技術(shù)手段，具有檢測技術(shù)手段的部門不具備市場執(zhí)法權(quán)；最后，具有先導性的標準提出的技術(shù)要求，往往在市場上的反應速度非常快，但工商管理部門了解行業(yè)、介入執(zhí)法等行為落后于技術(shù)標準與市場的發(fā)展，例如GB 6975中規(guī)定的新型棉花包裝材料，不到十年，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增長了10倍，而實際具備生產(chǎn)符合標準要求的新型棉花包裝材料的企業(yè)僅四五家，絕大多數(shù)無法生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)得不到監(jiān)管。

（四）強制性國家標準的配套標準跟進速度較慢，標準體系發(fā)展不均衡

標準都不是相互獨立的，強制性國家標準也不例外。絕大多數(shù)標準的存在都需要若干個標準進行支撐，或引用其他若干個標準。在棉花加工業(yè)標準體系建設(shè)的過程中，研究制定了若干以重點標準為核心的子體系，例如國家標準GB 6975《棉花包裝》是棉花包裝與物流信息化標準體系的核心標準，其需要有打包機械、包裝物、包裝機械等多個標準作為支撐，但是同一子體系中的各標準配套不協(xié)調(diào)，有的標準能夠緊跟核心標準的步伐，有的標準卻落后于核心標準。例如國家標準GB/T 19820-2005《液壓棉花打包機》，與棉花的包型尺寸和密度緊密相關(guān)，但在管理層面，該標準的修訂遲遲得不到立項，嚴重制約了《棉花包裝》國家標準在棉包包型尺寸和密度方面的技術(shù)提升。

（五）我國強制性國家標準在對進口商品的實施方面應用比例低，市場監(jiān)管不易執(zhí)行

我國《標準化法》第十四條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口?！?/p>

按照國際慣例和我國的長期實際做法，進口商品多為先進口后檢驗，而且除散裝貨、殘損鑒定、衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫在港口貨場檢驗外，一般都是貨到用戶所在地后檢驗，否則會造成壓船、壓港、難以貯存和貨物損壞，經(jīng)濟上受損失，國際貿(mào)易受影響。但是按照我國《標準化法》的規(guī)定，只有在商品進口前就按照我國的強制性國家標準完成商品的檢驗，才可判定是否符合標準，是否可以進口。實際操作中基本不存在到港進口品因不符合我國強制性國家標準而退貨的情況，標準理論上的操作方式與國際貿(mào)易慣例和實際操作相矛盾。

以國家標準GB 6975《棉花包裝》為例，進口棉在包型尺寸、包裝物選擇、包裝方法和標志等方面均應符合我國標準。但從6年來的實施過程來看，僅有美國、澳大利亞、巴西等國的進口棉包裝基本符合我國棉花包裝標準，印度棉、中亞棉、非洲棉等長期存在包裝與我國標準不符的情況。首先，我國無法在棉花進口前完成對進口棉包裝的檢驗。其次，棉花到港后，檢驗檢疫部門僅按照檢疫檢疫的相關(guān)標準和國際發(fā)達國家的標準對進口棉實行商檢，對于包裝并不按照國家標準GB 6975《棉花包裝》進行檢驗，且在檢驗檢疫系統(tǒng)的標準中不存在棉花包裝的具體檢驗項目。最后，在棉花國際貿(mào)易時，存在不同的貿(mào)易規(guī)則，貿(mào)易規(guī)則中對棉花包裝另有要求，也未按照國家標準GB 6975《棉花包裝》執(zhí)行。

從進口棉檢驗的操作來看存在如下幾點問題：第一，負責進口品商檢的檢驗檢疫部門有一套獨立的標準體系，并沒有執(zhí)行相關(guān)的國家標準，導致強制性國家標準在進口商品的實施方面缺少執(zhí)行方和監(jiān)管方；第二，在進口商品的檢驗中，檢驗檢疫部門除執(zhí)行檢驗檢疫系列的標準外，還主要按照國際發(fā)達國家的先進標準對進口商品實行檢驗，即進口到我國的進口商品采用出口國的標準檢驗，致使我國標準形同虛設(shè)；第三，對于我國強制性國家標準中的某些技術(shù)要求，對進口商品不加以檢驗。檢驗時間點、檢驗操作方式、檢驗職責劃分和不同的標準體系等問題，使得強制性國家標準對進口棉的實施效力大打折扣。

（六）不同國家的技術(shù)水平差異較大，我國對外貿(mào)易依存度較高，致使強制性國家標準的執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高

以國家標準GB 6975《棉花包裝》為例，我國在棉包的包型尺寸方面非等效采用了標準ISO 8115-1986《棉包——尺寸和密度》，在包裝物、包裝方法和標志方面參照了美國等先進國家的有關(guān)棉花包裝標準。可以說，我國棉花包裝標準在流通環(huán)節(jié)已走在了世界的前列。但是在我國的進口棉中，有一半以上來自不發(fā)達國家，其棉花包裝既不符合國際標準，也不符合我國標準。但我國的紡織行業(yè)是對外依存度非常高的一個行業(yè)，從需求上，我國是世界第一大棉花進口國，從供給上，我國又是世界第一大紡織品出口國。如果強制執(zhí)行標準，要么將有一半以上的進口棉被擋在國門之外，紡織企業(yè)處于“吃不飽”的狀態(tài)，影響紡織生產(chǎn)；要么要求國外廠家按我國現(xiàn)行強制性國家標準生產(chǎn)，由此引發(fā)的工藝變動、設(shè)備更新改造、試生產(chǎn)等將導致進口棉價格大幅提高。為此，國家標準GB 6975《棉花包裝》在進口棉方面的執(zhí)行難度較大，執(zhí)行成本較高。

二、解決的措施建議

（一）從標準化的逐步發(fā)展方面，使我國的強制性國家標準的范圍更加貼近國際貿(mào)易準則中對于技術(shù)法規(guī)的范圍規(guī)定

從我國《標準化法》對強制性標準的定義可以看出，我國強制性標準的范圍重在保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全等與WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定相近。這表明，在我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的過渡階段，國家調(diào)整了經(jīng)濟管理的方式和手段，政府不再過多地干預技術(shù)經(jīng)濟活動，在強制性國家標準的確定范圍和落實角度方面發(fā)生了重大的改變。強制性國家標準經(jīng)過多次清理整頓，其范圍已趨近于市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易的需求。但在實際操作中，仍有大部分的強制性國家標準的強制內(nèi)容不符合WTO/TBT所規(guī)定的范圍內(nèi)容。在原有強制性國家標準的修訂過程中和新強制性國家標準的制定過程中，應逐步避免不該強制的標準使用范圍被強制，方法標準被強制，產(chǎn)品標準中的術(shù)語、抽樣、試驗方法等被強制，不需強制的外觀指標等描述性特征被強制，無法檢驗的指標被強制，待定數(shù)據(jù)指標被強制等。

（二）在強制性國家標準的國內(nèi)實施應用過程中，充分鼓勵并支持標準化技術(shù)委員會采取多種方式相結(jié)合的手段，加大標準的宣貫力度與實施監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使更多的市場化企業(yè)參與標準化活動

提高社會對強制性國家標準的認識程度和應用實施監(jiān)督是技術(shù)委員會的一項工作重點。一項標準的報批并不等于一項標準的暫時結(jié)束，標準的實施是實現(xiàn)標準價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強制性國家標準的價值同樣體現(xiàn)在應用實施的效果方面。

首先，技術(shù)委員會的標準宣貫實施手段應多樣化，擴大社會對強制性國家標準的認識程度。例如2013年3月至2014年7月，全國棉花加工標準化技術(shù)委員會采取宣貫培訓會、項目研究、調(diào)研、座談、技術(shù)交流、問卷、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種方式開展國家標準GB 6975-2013《棉花包裝》的宣貫活動，宣貫活動次數(shù)近10次。宣貫范圍覆蓋了棉花加工、棉花流通、棉花加工機械制造、鐵路運輸、棉花倉儲、棉花包裝材料研發(fā)與生產(chǎn)、纖維檢驗、棉紡織等企業(yè)、研究院所、院校、行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)，覆蓋面達1 000人左右。特別是全國棉花加工標準化技術(shù)委員會注重采取標準與項目研究相結(jié)合的方式，既深入研究了標準中的技術(shù)內(nèi)容，又加大了標準的宣貫實施力度。2009年到2012年底，與鐵路運輸部門聯(lián)合開展了《棉花鐵輪運輸火災防治試驗研究》項目，通過項目研究既使鐵路運輸部門深入了解和貫徹了國家標準GB 6975《棉花包裝》，還解決了傳統(tǒng)金屬捆扎材料引發(fā)的棉花鐵路長途運輸著火問題。

其次，標準化活動應與行業(yè)協(xié)會的管理活動相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，促使更多的市場化企業(yè)參與標準化活動。例如，針對國家標準GB 6975《棉花包裝》中要求的新型棉花包裝材料，全國棉花加工標準化技術(shù)委員會將標準的實施監(jiān)督工作與中國棉花協(xié)會棉花加工分會的行業(yè)管理工作相結(jié)合，聯(lián)合督促行業(yè)中的骨干企業(yè)帶頭成立棉花包裝自律委員會，發(fā)出行業(yè)自律的倡議，定期開展棉花包裝新技術(shù)交流會，開展企業(yè)生產(chǎn)基本條件調(diào)研，加強包裝材料生產(chǎn)企業(yè)與使用企業(yè)的座談與技術(shù)交流，定期對市場中的包裝材料進行抽樣檢測與檢測結(jié)果的發(fā)布，鼓勵企業(yè)參與標準中重要技術(shù)指標的討論與測試。標準在新型棉花包裝材料的應用實施方面，從2011年國儲棉發(fā)現(xiàn)大面積崩包情況，嚴重批次的崩包率在3%以上，經(jīng)過3年努力，目前已將全國整體使用新型棉花包裝材料的棉包平均崩包率控制在2.5%以下，標準的應用實施收到良好的效果。

（三）從國家標準化管理層面，理順各執(zhí)法部門在強制性國家標準執(zhí)行過程中的職責劃分，避免權(quán)力交叉或權(quán)力真空地帶，建立技術(shù)標準管理體系，涉及產(chǎn)品的強制性國家標準應確立相應的市場準入制度

在國家標準化管理層面，可設(shè)立強制性國家標準的專職管理與協(xié)調(diào)部門，負責強制性國家標準的梳理、宣傳、實施落實監(jiān)督和與各執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，制定強制性國家標準實施應用指南，建立技術(shù)標準管理的體系。一項強制性國家標準一旦發(fā)布實施，由強制性國家標準的專職管理與協(xié)調(diào)部門通知、宣傳、跟蹤并督促相應的執(zhí)法部門定期開展標準應用實施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)打開工商管理部門與技術(shù)監(jiān)督部門的技術(shù)檢驗通道，加強技術(shù)委員會與工商管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門的溝通聯(lián)絡(luò)，明晰強制性國家標準的執(zhí)行執(zhí)法過程中的技術(shù)重點和關(guān)鍵點，避免在標準的技術(shù)管理過程中的分散、分段、分權(quán)、分割的現(xiàn)象，避免各部門各自為政、各自為戰(zhàn)。例如強制性國家標準GB 6975《棉花包裝》，在棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，標準中的一項強制技術(shù)重點為強制執(zhí)行Ⅰ型棉包，逐步促使小包棉企業(yè)退出市場，特別是在2013版標準中刪除了200 kg包型。在執(zhí)行上，需要國家標準管理層面協(xié)調(diào)技術(shù)委員會、技術(shù)監(jiān)督部門和工商管理部門三方，由技術(shù)委員會完成行業(yè)基本情況的摸底和行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，根據(jù)強制性國家標準的技術(shù)重點，由技術(shù)監(jiān)督部門開展技術(shù)內(nèi)容檢測，并交由工商管理部門依法查處。

再如強制性國家標準GB 6975《棉花包裝》規(guī)定的新型棉花包裝材料，具有市場興起晚、發(fā)展迅速的特點，近30家新型棉花包裝材料生產(chǎn)企業(yè)中僅有16%的企業(yè)具備提供符合標準要求的包裝材料的生產(chǎn)條件和能力，84%的企業(yè)提供給市場的包裝材料無確切的質(zhì)量保證。在美國，棉花包裝材料的標準由美國棉花包裝聯(lián)合委員會制定，包裝材料投放市場前，需將材料提交檢測并備案，檢測合格經(jīng)過備案的企業(yè)方可向市場提供包裝材料，包裝材料使用者也只能使用檢測合格經(jīng)過備案的包裝材料，否則不受保護且會受到相應的處罰。由于這種做法類似于我國的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，因此，強制性國家標準中涉及的產(chǎn)品標準，應納入生產(chǎn)許可并實行準入制度，這樣有利于企業(yè)生產(chǎn)者能夠保證具備持續(xù)生產(chǎn)符合標準要求的產(chǎn)品的能力。

（四）通過各種國際活動，實施標準“走出去”戰(zhàn)略，加強對外聯(lián)系，與商品出口國溝通交流我國強制性國家標準的技術(shù)內(nèi)容，促進國際上提供給我國的商品逐步按照我國標準進行生產(chǎn)

我國強制性國家標準在進口商品中的實施情況取決于多個方面。第一，從認識程度而言，除標準化意識較強的先進國家外，特別是發(fā)展中國家和不發(fā)達國家對我國強制性國家標準普遍認識程度不高。從GB 6975《棉花包裝》國家標準在WTO/TBT通過情況來看，在通報期間，僅有美國大使館與棉花協(xié)會就標準內(nèi)容與我國進行了溝通，印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等中亞地區(qū)國家和非洲的產(chǎn)棉國棉花包裝情況與我國標準差異較大，但均未對國家標準GB 6975《棉花包裝》提出意見，一方面是這些國家的標準化意識不強，對標準的關(guān)注程度不高；另一方面，一些不發(fā)達國家還不是WTO的成員國，無法獲取我國強制性國家標準的通報信息。第二，從我國的對外聯(lián)系角度而言，大多數(shù)技術(shù)委員會與國際其他國家關(guān)于標準方面的交流活動較少，參與國際標準化活動需具備較強的資金實力，對國際標準和國際標準化活動規(guī)則有深入的了解，需要人財物等各方面的充分準備。第三，一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家即使了解了我國強制性國家標準的技術(shù)要求，但因為其技術(shù)條件落后，技術(shù)工藝的提高和設(shè)備更新改造的成本較大，所以仍然不愿按進口國的要求進行生產(chǎn)。

我國強制性國家標準在國際貿(mào)易的實施過程中，應從國家整體大局方面開展標準“走出去”戰(zhàn)略。由國家建立標準化活動對外聯(lián)系平臺，發(fā)動各省科技部門與技術(shù)監(jiān)督部門，從人財物配套方面支持標準“走出去”戰(zhàn)略，同時充分調(diào)動國際化意識較強的優(yōu)秀企業(yè)參與進來，使各方面全面認識到標準是知識產(chǎn)權(quán)的最集中體現(xiàn)，讓國際上的其他國家了解我國標準、使用我國標準，其實就是從戰(zhàn)略高度輸出中國產(chǎn)品、中國技術(shù)，有利于我國在國際競爭中獲得巨大優(yōu)勢。

例如，2009年-2011年，GB 6975《棉花包裝》國家標準的起草小組先后多次聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)走訪烏茲別克斯坦，與烏茲別克斯坦進行包裝標準的交流與互換，提高了烏茲別克斯坦在出口我國棉花生產(chǎn)時的標準化意識，逐步生產(chǎn)出符合我國標準的棉包包型，采用符合我國標準的包裝材料。目前，通過標準化活動，我國的棉花打包技術(shù)已開始引入烏茲別克斯坦市場。2014年度烏茲別克斯坦出口我國的棉花，預計70%左右將采用從我國進口的棉花包裝材料。同時，2014年，全國棉花加工標準化技術(shù)委員會還啟動了GB 6975-2013《棉花包裝》強制性國家標準的英文版翻譯項目，為《棉花包裝》標準在國際范圍的交流與應用奠定基礎(chǔ)。

標準的交流與互訪、標準的翻譯等只是簡單的標準國際化活動，從國家層面的標準“走出去”戰(zhàn)略角度來講還遠遠不夠，我國還應更多地參與國際標準的制定，承擔國際標準秘書處的工作，從技術(shù)根本上由對發(fā)達國家的簡單跟進轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、掌握核心技術(shù)。但標準“走出去”戰(zhàn)略是長期、逐步的過程，強制性國家標準目前在對進口商品的實際操作中，可采取更為靈活的實施方式。例如世界各國的棉花采摘、加工期不同，澳大利亞、巴西等南半球國家與我國的棉花季節(jié)相反，而我國棉花包裝標準的實施日期是根據(jù)我國的棉花季節(jié)和企業(yè)行為習慣確定的。對于進口棉的標準實施時間點可綜合考慮其他國家的不同棉花季節(jié)，適當有別于我國國內(nèi)的實施日期。再比如，發(fā)展中國家和不發(fā)達國家對我國的進口棉多為涉及政治因素的外交棉，而這些國家的棉花加工技術(shù)改進成本較大、時間較長，且主要生產(chǎn)供低端紡紗用的低品質(zhì)棉，為此，這部分棉花可根據(jù)國家政治外交的需要和我國紡織企業(yè)的需要，對標準中的技術(shù)要求靈活掌握，或在標準的進一步修訂過程中，對普遍難以實現(xiàn)、又不影響大局的技術(shù)指標予以推薦，標準采取條文強制的方式。同時，對于不發(fā)達國家，在允許的情況下，可采取技術(shù)幫扶的方式，例如借助不發(fā)達國家的技術(shù)引進或吸引投資等政策，借助我國對非洲等國的援助政策，將我國的產(chǎn)品與技術(shù)輸入到不發(fā)達國家，幫助不發(fā)達國家提高技術(shù)水平，以生產(chǎn)出符合我國標準的出口商品。

附件1 主要進口國家棉花包裝情況和我國棉花包裝國家標準對比分析及說明

附件2 GB 6975主要內(nèi)容分析及與國際相關(guān)標準的對比情況

GB 6975-2013 與國際對比 需說明的情況采用不污染棉花、不產(chǎn)生異性纖維的本白色純棉布、塑料進行包裝。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》2.1條要求，可以使用棉布包裝，并在現(xiàn)階段未引入塑料包裝。但ISO 8115-3∶1995（E）多年來一直未進行修訂，塑料包裝材料近年來已發(fā)展非常成熟。美國棉花包裝材料標準中，允許的包裝材料主要有麻布袋、棉布袋、聚乙烯塑料膜袋、聚丙烯塑料袋、聚丙烯編制袋等。巴西、印度、非洲和中亞絕大部分采用棉布包裝。GB 6975-2007中，對包裝材料的選用為推薦性條款，在2013版中為強制性條款。從材質(zhì)本身而言，美國和澳大利亞允許使用聚乙烯膜袋。巴西、印度、非洲和中亞使用的是棉布袋，與我國棉花包裝標準在包裝材料材質(zhì)方面不存在沖突。棉包塑料包裝袋應有透氣孔，透氣性良好，應防止雜質(zhì)、灰塵進入棉包，不污染棉花。透氣孔隙的制作不得在袋體內(nèi)外殘留薄膜廢屑。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》中未對塑料包裝材料進行要求。美國棉花包裝材料標準中，對于包裝袋的一般要求是“所有的袋布材料必須干凈、狀況良好，并且有足夠的強度對棉花進行充分的保護?！薄耙欢ú荒芎袆β榛蚱渌操|(zhì)纖維或其它將會對棉花產(chǎn)生污染或?qū)γ藁óa(chǎn)生不良影響的物質(zhì)”。本白色純棉布技術(shù)要求：棉布密度和斷裂強力2項指標。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》2.3條要求，棉織物單位面積的質(zhì)量應不少于270 g/m2。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，要求棉布袋單位面積的質(zhì)量應不少于261 g/m2。ISO標準和美國標準側(cè)重從棉布袋的生產(chǎn)角度提出要求，而我國是從棉布袋的使用角度提出要求。巴西、印度、中亞和非洲地區(qū)的進口棉，其本國無明確的包裝材料技術(shù)標準，棉布袋質(zhì)量非常差，棉花裸露嚴重，且進口到口岸的棉包基本已破損嚴重，棉花受到污染。在GB 6975-2007標準中，本白色純棉布的技術(shù)要求為強制性條款，2013版中依然為強制性條款。2013版標準對棉布密度和斷裂強力指標并未進行修訂，僅刪除了紗線指標，從技術(shù)要求角度而言，降低了棉布的檢測要求和步驟。即使我國降低了棉布的檢測要求和步驟，巴西、印度、中亞和非洲地區(qū)的進口棉棉布包裝袋依然不能滿足我國要求。塑料包裝袋技術(shù)要求：厚度、拉伸強度、斷裂伸長率和抗老化4項指標棉花包裝用聚乙烯塑料包裝袋技術(shù)水平最高的是美國，我國標準在修訂過程中也主要參照了美國標準。美國在棉花包裝材料技術(shù)要求中，對聚乙烯袋膜提出的技術(shù)要求有生產(chǎn)方式、顏色、尺寸、抗拉強度、伸長率、抗沖擊性、摩擦系數(shù)、標志標識、重量、包頭密封、抗老化、材料穩(wěn)定性等。與我國相比，美國聚乙烯袋膜的拉伸強度為大于23 MPa，與我國基本相同；斷裂伸長率為大于800%，高于我國；抗老化為1 200 h氙弧燈光源加速老化后，拉伸強度保留率大于70%，與我國基本相同。2013版和2007版在原有指標，即厚度、拉伸強度上基本未進行修訂。由于增加的斷裂伸長率和抗老化指標主要參照美國，因此對采用聚乙烯塑料包裝袋的進口棉也不存在技術(shù)要求過高的影響。

GB 6975-2013 與國際對比 需說明的情況捆扎材料：φ2.8 mm、φ3.4 mm的鍍鋅鋼絲，棉花包裝用聚酯捆扎帶ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》3.1條指出，允許使用防銹的金屬捆扎材料，對聚酯捆扎帶未提及。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，捆扎材料的選用范圍為高強度鋼帶、鍍鋅鋼絲和聚酯帶。其中，美棉聚酯帶的使用率在80%以上。且鍍鋅鋼絲要求的規(guī)格為φ3.4 mm。鍍鋅鋼絲捆扎根數(shù)為：8根～10根。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》3.3條要求，捆扎帶應彼此平行，長度為1 060 mm的棉包需要6道捆扎，長度1 400 mm的棉包需要8道捆扎。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，鍍鋅鋼絲捆扎根數(shù)要求在改進包上不少于6道，在標準包和通用包上不少于8道。不發(fā)達國家和地區(qū)的進口棉，絕大多數(shù)采用鍍鋅鋼絲捆扎。但捆扎方式與我國不同，有的國際和地區(qū)采用螺旋式捆扎，或者捆扎帶彼此不平行。聚酯捆扎帶的技術(shù)要求：斷裂強力、斷裂伸長率、抗老化、接頭拉斷力、接頭剝離力等5項指標。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，對聚酯捆扎帶的技術(shù)要求有顏色、規(guī)格、斷裂強力、伸長率、接頭拉斷力、長度、重量等。其中，美國聚酯捆扎帶的規(guī)格為：（19.05±0.0508）×（1.397±0.0508），符合我國標準；斷裂強力大于10 001 N，平均為10 668 N，基本符合我國標準；斷裂伸長率為12%～16%，高于我國標準；接頭拉斷力大于8 668 N，平均為9 779 N，基本符合我國標準。但因為美國棉包采用捆扎材料在內(nèi)、包裝材料在外的套包法包裝，且其捆扎材料放置在棉包溝槽內(nèi)，所以美國的聚酯捆扎帶不受自然光老化影響，且不易被外力破壞，不涉及抗老化和接頭剝離力兩項指標。棉布包裝的棉包捆扎好后，用棉線繩將棉包包頭接縫處縫嚴。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，接縫處的縫制標準為大于6個針腳/英寸。本條在2007版標準中即為強制性條款。在修訂過程中，雖然仍為強制性條款，但是降低了棉包包頭的縫制要求。

GB 6975-2013 與國際對比 需說明的情況棉包包索排列應均勻且相互平行，包索接頭應牢固、可靠。接頭處應平滑，不易劃觸其他接觸物。ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》3.2條要求，捆扎帶應彼此平行，接扣在棉包一側(cè)排成一條直線。美國棉花包裝材料技術(shù)要求中，接頭必須防止在棉包硬面或扁平側(cè)面的溝槽中。這些溝槽為捆扎材料提供了一種保護措施，以免受搬運作用力的影響，并保持棉包覆蓋織物的完整性。巴西、印度、非洲等采用“海運+汽運”方式運輸?shù)倪M口棉，因其采用集裝箱運輸，且運輸途中顛簸頻率不高，所以金屬捆扎材料不存在安全隱患。中亞地區(qū)的進口棉，尤其是烏茲別克斯坦的進口棉，絕大多數(shù)采取棉布在內(nèi)、鋼絲在外的包裝方法，且采用鐵路長途運輸?shù)姆绞健Ｔ谶\輸途中存在極大安全隱患，近年來也曾多次發(fā)生鐵路運輸著火事件，這在我國鐵路運輸方面是不允許的。烏魯木齊鐵路局特別規(guī)定，新疆經(jīng)鐵路運輸發(fā)往內(nèi)地的棉包，必須采用聚酯帶捆扎。本條在2007版和2013版均為強制性條款。巴西、印度、非洲、中亞等地區(qū)的捆扎帶一直存在彼此不平行的情況，不符合國際慣例和國際標準。棉包標志分為按批檢驗的棉包標志和逐包檢驗的棉包標志。增加“棉花包裝用聚酯帶表面應標明捆扎帶生產(chǎn)企業(yè)的商標、企業(yè)名稱和生產(chǎn)日期等。”ISO 8115-3∶1995（E）《棉包 包裝和標記》第4章要求，每個棉包應該有識別運輸批次的嘜頭。此嘜頭應與提單、交貨單及其它運輸單據(jù)一致。嘜頭顏色/墨水不應從保護性包裝透過。所有棉包均應在同一個位置刷嘜。同時，還要求每個棉包均應有標簽。美國沒有聚酯帶表面標志的要求。因為美國生產(chǎn)棉花包裝用聚酯帶的廠家只有兩三家，且應向美國棉花包裝聯(lián)合委員會提交樣品，經(jīng)認證后方可投入使用。在GB 6975-2007中，對棉布包裝的棉包，在棉包兩頭用黑色刷明標志，即刷嘜和嘜頭的內(nèi)容均為強制性條款，且2013版未進行修訂。在GB 6975-2007中，要求按批檢驗的棉包，采用塑料套包法的，應固定標簽；逐包檢驗的棉包，采用塑料套包法的，在棉包兩頭固定條碼作為標志。2013版未修訂。在GB 6975-2007中，要求逐包檢驗的棉包采用條碼作為棉包標志，為強制性條款，且在2013版未修訂。在GB 6975-2007中，要求棉花質(zhì)量標識應符合GB 1103的規(guī)定，且為強制性條款，2013版未修訂。試驗方法：棉包外形尺寸、棉布密度、棉布斷裂強力、塑料包裝袋膜的厚度、塑料包裝袋膜的拉伸強度和斷裂伸長率、塑料包裝袋膜的抗老化試驗、鍍鋅鋼絲的拉伸強度和斷裂伸長率，棉花包裝用聚酯捆扎帶的規(guī)格、斷裂強力和斷裂伸長率、抗老化試驗、接頭拉斷力、接頭剝離力等12項。美國對每種包裝材料和捆扎材料的各技術(shù)指標均有科學的試驗方法。