楊濤　石風(fēng)光

摘要：徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶，壓實幫扶人責(zé)任，優(yōu)化整合扶貧資源，全程監(jiān)督監(jiān)管方面發(fā)揮了重大作用，凝聚了強大合力，有力的助推了徐州市脫貧攻堅工作。從監(jiān)管系統(tǒng)的建立背景、構(gòu)建框架方面對徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)進行了系統(tǒng)介紹，對監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮的重要作用進行了簡要分析，指出了監(jiān)管系統(tǒng)存在的部分瑕疵，并提出了改進的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：陽光扶貧;監(jiān)管;徐州市;建議

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.006

1“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建立背景

（1）2016年，江蘇省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處3000多名村黨支部書記、村委會主任，大多數(shù)違紀(jì)案件涉及扶貧領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)高壓監(jiān)督警示了扶貧領(lǐng)域中哪些事不能干，但應(yīng)該怎么干才能避免扶貧領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)的共性弊病卻有待深層次破解。省紀(jì)委在梳理了大量涉及扶貧領(lǐng)域的案件后認(rèn)為，光查案不是治本之策，要讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于扶貧工作每一個環(huán)節(jié)，必須深入推進扶貧工作責(zé)任制，用機制創(chuàng)新推動扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題標(biāo)本兼治。

（2）2017年初，江蘇省紀(jì)委將扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砹袨辄h風(fēng)廉政建設(shè)的一項重點工作，要求在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時，還要積極在體制機制上探索創(chuàng)新，全面建立扶貧工作監(jiān)管系統(tǒng)，以扶貧資金管理為核心、以扶貧對象和扶貧項目實名制為基礎(chǔ)、以“制度化+信息化+公開化”為路徑，實現(xiàn)資金使用、對象識別、責(zé)任落實、過程監(jiān)管、績效評估“五個精準(zhǔn)”，從體制機制上堵塞扶貧領(lǐng)域的制度漏洞，從源頭上消除扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，確保中央和省委省政府扶貧政策落到實處，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀(jì)律保障。

（3）在江蘇省紀(jì)委的指導(dǎo)下，扶貧機制再造試驗“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)率先在地處蘇北的淮安市展開;2017年6月初，省紀(jì)委在淮安召開現(xiàn)場推進會，部署擴大試點;2017年9月底，蘇北5個設(shè)區(qū)市完成試點任務(wù);2017年底，“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在全省13個設(shè)區(qū)市全部建成，市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋。

2徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的主要構(gòu)架

江蘇省“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，以各設(shè)區(qū)市為單位，根據(jù)各地的實際情況分別建立，但基礎(chǔ)構(gòu)架基本相同，本文是以徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)為例。

（1）徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)包括電腦端監(jiān)管系統(tǒng)和手機APP端兩個部分。系統(tǒng)按使用權(quán)限分為市級、縣級、鎮(zhèn)級和村級四個級別，其中市級和縣級相比較于鎮(zhèn)級增設(shè)了“信息管理”、“統(tǒng)計分析”、“扶貧資金”等統(tǒng)計分析類的欄目，方便市級和縣級的統(tǒng)計匯總分析工作;村級相比較鎮(zhèn)級只是開通了登錄村的本村信息錄入修改權(quán)限;鎮(zhèn)級最具有代表性。鎮(zhèn)級共設(shè)“扶貧對象”、“扶貧項目”、“行業(yè)扶貧”、“結(jié)對幫扶”、“扶貧預(yù)警”五個一級欄目。其中“扶貧對象”下設(shè)低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村、村建檔留痕三個子欄目;“扶貧項目”下設(shè)項目入庫、項目立項、項目運營、項目留痕、招標(biāo)管理、產(chǎn)業(yè)富民、撥付資金七個子欄目;“行業(yè)扶貧”下設(shè)小額貸款、民政保障、教育扶貧、危房補貼、技能培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、一戶一策、收益分配、新農(nóng)合、殘聯(lián)保障十個子欄目;“結(jié)對幫扶”下設(shè)結(jié)對管理、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、幫扶工作四個子欄目;“扶貧預(yù)警”下設(shè)預(yù)警處置子欄目。

（2）手機APP端主要是幫扶人用來記錄幫扶低收入戶過程的情況，主要包括“我的幫扶”、“幫扶簽到”、“低收入戶檔案”、“入戶走訪”、“工作日志”等欄目?！拔业膸头觥睓谀肯略O(shè)基本信息、幫扶信息、脫貧信息、精準(zhǔn)識別等子欄目。其中“基本信息”下設(shè)基本情況、家庭成員信息、年度收入狀況、生產(chǎn)生活條件等;“幫扶信息”下設(shè)幫扶責(zé)任人和幫扶信息兩個子欄目;“脫貧信息”下設(shè)脫貧狀態(tài)和一戶一策;“精準(zhǔn)識別”欄目下設(shè)扶貧對象民主評議記錄、扶貧對象建檔立卡公示、扶貧對象申請書、扶貧對象信息采集簽字確認(rèn)表、扶貧對象脫貧進程、扶貧對象大病、低保等輔助材料、扶貧對象幫扶措施享受記錄。

3徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮的作用

徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶，壓實幫扶人責(zé)任，優(yōu)化整合扶貧資源，全程監(jiān)督監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用，凝聚了強大合力，有力的助推了徐州市脫貧攻堅工作。

（1）精準(zhǔn)甄別建檔立卡貧困戶。“扶真貧”是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的首要關(guān)鍵因素，徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以實名制為基礎(chǔ)，打通了之前分散在公安、民政、工商等11個單位的數(shù)據(jù)，可以定期比對建檔立卡貧困戶車輛、農(nóng)機、住房、社保、交稅等13類信息，實現(xiàn)全天候?qū)崟r預(yù)警。建檔立卡貧困戶中，誰是真貧，誰不符合條件，一清二楚，有力的凈化了扶貧攻堅工作的第一道關(guān)口。

（2）壓實壓緊幫扶人責(zé)任。徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)手機APP的使用，使幫扶人的幫扶工作處于全程監(jiān)管之中。幫扶人按期開展入村入戶走訪，每次不僅要定位簽到，上傳幫扶現(xiàn)場照片，還要動態(tài)了解貧困信息、制定脫貧方案，用事實和數(shù)據(jù)說話，壓實壓緊了幫扶責(zé)任人的擔(dān)子，杜絕了幫扶責(zé)任人走馬觀花，把貧困戶當(dāng)?shù)谰叩默F(xiàn)象，使扶貧工作脫虛向?qū)崳瑥母旧险瘟朔鲐氼I(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義。徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行以來，基層發(fā)生了可喜變化，扶貧工作合力得到進一步提升;扶貧過程更加透明;干部作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，群眾滿意度進一步提升;思想觀念加快轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新意識進一步增強。

（3）優(yōu)化整合扶貧資源。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程，涉及財政、發(fā)改、農(nóng)工辦、農(nóng)委、民政、教育、交通、水利、國土等眾多部門，以往缺乏統(tǒng)一平臺，扶貧力量分散，不僅造成了社會資源的配置效率不高，而且隨著資金和項目投入的不斷增加，監(jiān)管難度也在不斷加大。徐州市依托“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)重構(gòu)扶貧業(yè)務(wù)流程，把各部門扶貧濟困資金與“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)資金數(shù)據(jù)庫對接，在資金歸集、資金撥付等環(huán)節(jié)，打造出一條貫穿始終的資金管理鏈，串聯(lián)起了扶貧項目、經(jīng)濟薄弱村、建檔立卡貧困戶三個界面，實現(xiàn)可跟蹤、可追溯、可預(yù)警、可評估，讓每一筆資金都在陽光下運行，曝光資金閑置、“趴窩”現(xiàn)象，倒逼主管部門提升資金使用效率。

（4）精準(zhǔn)提升監(jiān)管成效。徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)對違規(guī)違紀(jì)問題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的責(zé)任鏈條和防范機制，實現(xiàn)了扶貧全過程的精準(zhǔn)監(jiān)督和扶貧績效的精準(zhǔn)評估。一方面，改變了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督方式，以前是根據(jù)舉報線索去查處，做事后監(jiān)督，現(xiàn)在可以先謀劃制度設(shè)計，理順流程，然后把責(zé)任落實到職能部門，用信息化手段進行再監(jiān)督、再檢查，把監(jiān)督嵌入扶貧工作的全過程，防范腐敗的發(fā)生。另一方面，在運行“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將扶貧幫困工作納入目標(biāo)管理考核，抽調(diào)人員組成督查小組，定期逐戶逐項開展相互督查，跟蹤扶貧資金落實情況、扶貧工作進展和成效，及時發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，夯實了工作基礎(chǔ)，確保了精準(zhǔn)扶貧“好經(jīng)”不被“念歪”，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在整個扶貧攻堅過程中，既不越位也不缺位。

4存在問題及相關(guān)建議

徐州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了不可替代的作用，但在基層工作人員操作中，也顯現(xiàn)出了部分瑕疵，特提出以下商榷和改進建議。

4.1系統(tǒng)中存在部分需要繼續(xù)改進優(yōu)化功能的地方

（1）電腦端系統(tǒng)可導(dǎo)出數(shù)據(jù)信息內(nèi)容偏少。建議可以比照國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)的設(shè)置增加可導(dǎo)出數(shù)據(jù)字段，方便基層工作。

（2）電腦端“項目立項”中的“擬受益村”和“擬受益戶”選擇不科學(xué)。建議在“擬受益村”選擇時除了可以選擇經(jīng)濟薄弱村，也要把其他一般村的選擇加入其中;“擬受益戶”選擇時增加脫貧年度和貧困戶屬性等條件查詢選擇功能，同時增加“擬受益戶”的最大值，畢竟很多精準(zhǔn)扶貧項目是以鎮(zhèn)為單位建設(shè)的，“擬受益戶”是全鎮(zhèn)所有的一般貧困戶，數(shù)值很大。

（3）電腦端系統(tǒng)頁面的翻頁功能使用時嚴(yán)重不方便，查找數(shù)據(jù)時，經(jīng)常要重新返回至第一頁。建議增加一個頁碼定位的功能，可以直接跳轉(zhuǎn)到需要的頁面，節(jié)約時間。

（4）電腦端數(shù)據(jù)錄入時，性別、健康狀況、貧困屬性變更等需要手工錄入。建議改進有邏輯關(guān)系的字段生成方式，性別可以根據(jù)身份證號碼自動生成，健康狀況根據(jù)錄入的殘疾證號自動生成殘疾類別及等級，修改農(nóng)戶脫貧狀態(tài)后，農(nóng)戶的貧困戶屬性也應(yīng)自動進行相應(yīng)更改，這些功能都屬于基礎(chǔ)性的功能，自動根據(jù)邏輯生成，既可避免錯誤，提高準(zhǔn)確率，又能提高工作效率。

（5）電腦端“結(jié)對管理”導(dǎo)出數(shù)據(jù)時，經(jīng)常會出現(xiàn)結(jié)對管理存在多條重復(fù)數(shù)據(jù)。建議程序后臺管理員要經(jīng)常對這些數(shù)據(jù)進行比對處理，消除系統(tǒng)內(nèi)存在的多個重復(fù)冗沉數(shù)據(jù)。

（6）手機APP端“一戶一策”錄入錯誤和重復(fù)時無法修改和刪除?！耙粦粢徊摺笔菐头鋈嗽谌霊魩头鰰r，根據(jù)建檔立卡貧困戶的具體情況制定的，需要幫扶人通過手機端錄入系統(tǒng)，建議把這個項目的修改權(quán)限開通至幫扶人，方便幫扶人的錄入;同時增加更改貧困戶聯(lián)系電話的功能，幫扶責(zé)任人遇到貧困戶更換手機號碼時，隨時進行數(shù)據(jù)更新。

（7）手機APP端用村級賬號和鎮(zhèn)級賬號登錄，點擊低收入農(nóng)戶檔案時，可以直接查詢?nèi)械褪杖朕r(nóng)戶數(shù)據(jù)，并能夠修改刪除數(shù)部分據(jù)。建議為了數(shù)據(jù)隱私和安全，盡快堵塞這個漏洞。

4.2系統(tǒng)中存在部分在實際工作中不能發(fā)揮作用的地方

（1）電腦端“扶貧預(yù)警”中設(shè)置殘疾預(yù)警。監(jiān)管系統(tǒng)中的預(yù)警是為了精準(zhǔn)甄別有可能不符合條件的建檔立卡貧困戶，像住房、車輛、注冊公司等預(yù)警是必須的，但殘疾預(yù)警不僅量大，處置起來牽扯大量精力，而且確無預(yù)警必要，偏離了設(shè)置初衷，建議取消。

（2）手機APP端同時設(shè)置了“入戶走訪”、“工作日志”和“入村走訪”，而電腦端僅與“入戶走訪”數(shù)據(jù)相通?！叭霊糇咴L”、“工作日志”和“入村走訪”包涵內(nèi)容基本相同，沒有必要同時設(shè)置，重復(fù)錄入。建議保留“入戶走訪”，取消“工作日志”和“入村走訪”。

4.3系統(tǒng)構(gòu)架中存在部分與基層工作不相適應(yīng)的地方

（1）目前進入了脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，基層扶貧工作人少事多，部分基層干部在工作中產(chǎn)生了職業(yè)倦怠現(xiàn)象。在加強監(jiān)管扶貧領(lǐng)域中的形式主義的同時，也要警惕出現(xiàn)“痕跡形式主義”，一切工作都要求留痕，給基層工作者帶來了不必要的工作量，挫傷了積極性。建議減少不必要的非扶貧工作內(nèi)容，例如幫扶責(zé)任人使用的手機APP端，盡量要減少上傳內(nèi)容，除保留監(jiān)管幫扶人履職過程的 “幫扶簽到”、“農(nóng)戶照片”、“入戶走訪”和“一戶一策”項目外，取消其余的“精準(zhǔn)識別”欄目下設(shè)的扶貧對象申請書、扶貧對象信息采集簽字確認(rèn)表、扶貧對象脫貧進程、扶貧對象大病、低保等輔助材料、扶貧對象幫扶措施享受記錄等上傳材料，這也是基層扶貧工作人員反映最強烈的，這幾項上傳留痕材料與履職過程監(jiān)管的關(guān)系不大，在平常例行的扶貧業(yè)務(wù)檢查中都能體現(xiàn)，卻還要逐項逐頁上傳，浪費了巨大的人力物力，而無實際工作意義。

（2）目前基層扶貧工作人員面臨兩個工作系統(tǒng)，一是國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)，二是“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。每次扶貧信息動態(tài)調(diào)整時，需要調(diào)整錄入的數(shù)據(jù)量巨大，錄入國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)以后，還要把所有數(shù)據(jù)再次錄入“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，然后還要一一核對兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是否有錄入不一致的地方，這種模式給基層干部無謂地增加了大量不必要的工作內(nèi)容，擠出了他們對本職工作的投入和專注，讓基層工作人員非常反感。其實這些工作量完全可以避免，在國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入以后，建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完全可以用技術(shù)手段直接對接到“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，不僅提高了工作效率，還可以減少錯誤量。

參考文獻

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