陳智杰

摘要? ? 職業(yè)煙農(nóng)是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在分析湖南省衡陽(yáng)市當(dāng)前職業(yè)煙農(nóng)培育現(xiàn)狀、職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及培育存在的問題基礎(chǔ)上，初步提出完善職業(yè)煙農(nóng)培育的對(duì)策，為促農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可行性建議。

關(guān)鍵詞? ? 職業(yè)煙農(nóng);政策扶持;培育;湖南衡陽(yáng)

中圖分類號(hào)? ? F321.42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0257-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化、素質(zhì)低下的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而煙葉生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、生產(chǎn)技術(shù)要求高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的特性對(duì)種植主體提出了較高的要求，兩者之間的矛盾嚴(yán)重制約著煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[1-2]。誰(shuí)來種煙“如何種煙”成為了一個(gè)時(shí)代之問。衡陽(yáng)作為近20年規(guī)模種植的全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煙市，具有生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)質(zhì)濃香型特色煙葉優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具備良好的精益煙葉生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)以衡陽(yáng)煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行探討分析，提出職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培育策略。

1? ? 職業(yè)煙農(nóng)培育的重要性

職業(yè)煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新型職業(yè)群體[3-5]。學(xué)界和業(yè)界認(rèn)為：職業(yè)煙農(nóng)是指在適度規(guī)模種植農(nóng)戶基礎(chǔ)上逐步發(fā)展形成的，將煙葉生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以種煙收入作為家庭經(jīng)濟(jì)主要來源，有一定文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、守誠(chéng)信的新型煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[6-7]。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)是根本，職業(yè)煙農(nóng)作為煙農(nóng)群體的先進(jìn)代表[8]，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的意義：一是職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍從根本上解決了煙農(nóng)流動(dòng)性大的問題，是穩(wěn)定和優(yōu)化煙農(nóng)隊(duì)伍的必然選擇;二是職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)適度規(guī)?；N植，是提升煙葉生產(chǎn)管理水平的有效手段;三是職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模種植，催生對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求，是改良煙葉生產(chǎn)方式，促進(jìn)專業(yè)化分工的重要力量;四是職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍可有效提升生產(chǎn)效益，是推動(dòng)煙農(nóng)增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，是踐行行業(yè)共同價(jià)值觀的具體表現(xiàn)。

2? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培育現(xiàn)狀

近年來，衡陽(yáng)煙區(qū)以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，按照“行業(yè)引導(dǎo)、煙農(nóng)自愿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理”的建設(shè)原則，開展職業(yè)煙農(nóng)資格及星級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)煙農(nóng)向規(guī)模種植、集約經(jīng)營(yíng)、專業(yè)服務(wù)發(fā)展，努力打造一支“以煙為主、專于此道、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)”的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。從2010年開始，衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣率先試點(diǎn)，以落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施為基礎(chǔ)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙辦、煙站聯(lián)合推薦，縣煙辦與縣煙草分公司審核通過，與20名連續(xù)種植煙葉5年以上的、種植規(guī)模2 hm2以上的鐵桿煙農(nóng)簽訂《煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范戶協(xié)議》，作為首批職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行重點(diǎn)培育。2011年，湖南省煙草公司衡陽(yáng)市公司在總結(jié)學(xué)習(xí)周邊先進(jìn)產(chǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了《職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培育五年規(guī)劃》，衡陽(yáng)煙區(qū)5個(gè)產(chǎn)煙縣分別配套出臺(tái)《職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培育實(shí)施辦法》，全市全面推進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，并邊實(shí)施邊完善。2017年，衡陽(yáng)市人民政府正式出臺(tái)《衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)培育實(shí)施方案》，從政策措施上明確職業(yè)煙農(nóng)的評(píng)定和管理辦法，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)正式步入深化改革。通過近10年的深入探索和精心培育，2018年，全市評(píng)定合格的職業(yè)煙農(nóng)為402名，占全市煙農(nóng)的17.59%，種植煙葉面積0.11萬hm2，占全市煙葉種植面積的28.92%，戶均種植面積達(dá)到2.72 hm2。

2.1? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)行培育管理辦法

2.1.1? ? 職業(yè)煙農(nóng)基本資格要求種植規(guī)模達(dá)到2 hm2以上（含2 hm2）;年齡在60周歲以下（含60周歲），初中以上學(xué)歷;連續(xù)種煙≥3年;上一年度煙農(nóng)戶籍化管理得分達(dá)到所在站點(diǎn)平均值以上;近3年合同交售量履約率至少有2年在95%～105%之間;近3年交售煙葉均價(jià)至少有2年達(dá)到所在站點(diǎn)平均水平以上;無誠(chéng)信不良記錄及違反收購(gòu)紀(jì)律等行為。

2.1.2? ? 職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定流程。由煙農(nóng)向轄區(qū)煙草站（點(diǎn)）提出職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定申請(qǐng)，煙草站（點(diǎn)）協(xié)調(diào)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)煙農(nóng)合作社聯(lián)合成立資格審核小組逐戶進(jìn)行資格審核，符合資格要求的推薦為職業(yè)煙農(nóng)候選對(duì)象上報(bào)縣級(jí)分公司。由縣級(jí)分公司和縣（市）政府煙辦抽調(diào)煙葉生產(chǎn)骨干、煙草站（點(diǎn)）長(zhǎng)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煙辦主要人員等組成職業(yè)煙農(nóng)培育評(píng)定委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)職業(yè)煙農(nóng)候選對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，并將結(jié)果進(jìn)行公示，上報(bào)地市級(jí)煙草公司。對(duì)公示無異議的職業(yè)煙農(nóng)按照“一戶一檔”的要求，由所屬煙草站（點(diǎn)）建立職業(yè)煙農(nóng)檔案，并錄入煙葉生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

2.1.3? ? 職業(yè)煙農(nóng)動(dòng)態(tài)管理。職業(yè)煙農(nóng)按年度進(jìn)行考核評(píng)定，每年收購(gòu)結(jié)束后，由各產(chǎn)煙縣（市）職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定委員會(huì)對(duì)上一年度已評(píng)煙農(nóng)和新參與評(píng)定的煙農(nóng)進(jìn)行評(píng)審，并將結(jié)果上報(bào)市公司備案。不再種煙的、年度評(píng)審不符合職業(yè)煙農(nóng)資格條件的取消職業(yè)煙農(nóng)資格，職業(yè)煙農(nóng)資格取消后2年內(nèi)不得再次參加評(píng)定。

2.2? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)及種植效益

2.2.1? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)。2018年衡陽(yáng)市種植煙葉3 800 hm2，煙農(nóng)2 285戶，戶均規(guī)模達(dá)到1.61 hm2。煙農(nóng)種植規(guī)模集中在0.66～2.66 hm2，此類煙農(nóng)戶數(shù)占比73.74%，種植面積占比62.25%。種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)占比33.57%，種植面積占比54.82%，其中評(píng)定的職業(yè)煙農(nóng)全部為種植煙葉2 hm2以上，占2 hm2以上煙農(nóng)總數(shù)的52.41%，占2 hm2以上煙農(nóng)種植面積總數(shù)的54.53%。

2.2.2? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)種植效益。2018年衡陽(yáng)市煙葉收購(gòu)均價(jià)27.51元/kg，產(chǎn)值5.08萬元/hm2，戶均產(chǎn)值8.16萬元。種植規(guī)模在2 hm2以上的煙農(nóng)煙葉收購(gòu)均價(jià)27.45元/kg，產(chǎn)值6.14萬元/hm2，戶均產(chǎn)值11.41萬元，其中培育的職業(yè)煙農(nóng)煙葉收購(gòu)均價(jià)27.69元/kg，產(chǎn)值6.53萬元/hm2，戶均產(chǎn)值達(dá)到17.86萬元。職業(yè)煙農(nóng)較全市煙農(nóng)整體煙葉種植效益提升明顯，種植煙葉質(zhì)量觀念逐漸提高，對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的依賴性增強(qiáng)，種植意愿強(qiáng)烈。

3? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)培育存在的問題

3.1? ? 煙農(nóng)整體素質(zhì)偏低

目前，衡陽(yáng)市煙葉種植主體老齡化、婦女化、低素質(zhì)化的整體趨勢(shì)仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)偏低與煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)、精益化管理措施的推進(jìn)、新型信息化手段的實(shí)施、專業(yè)化服務(wù)的覆蓋等都受到諸多阻礙。一是煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)不合理。2018年，衡陽(yáng)市2 285戶煙農(nóng)，平均年齡達(dá)到52.66歲，30歲以下的煙農(nóng)34戶，占比1.49%;30～45歲的煙農(nóng)330戶，占比14.44%;45～55歲的煙農(nóng)982戶，占比42.98%;55～60歲的煙農(nóng)462戶，占比20.22%;60歲以上的煙農(nóng)477戶，占比20.87%，呈現(xiàn)出整體年齡偏大，年輕人種植煙葉意愿不強(qiáng)，煙農(nóng)隊(duì)伍出現(xiàn)了斷層，有青黃不接的隱患。二是文化程度整體偏低。2018年衡陽(yáng)市文化程度初中及以下煙農(nóng)1 737戶，占煙農(nóng)總數(shù)的76.01%;小學(xué)及文盲煙農(nóng)550戶，占比達(dá)到24.07%;大專及以上的煙農(nóng)僅68戶，占比2.98%。大部分煙農(nóng)文化程度相對(duì)較低，長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念更新慢、缺乏創(chuàng)新精神，不敢嘗試煙葉生產(chǎn)新技術(shù)、新方法、新工藝，難以適應(yīng)高質(zhì)量煙葉發(fā)展的要求。三是勞動(dòng)力適應(yīng)性不強(qiáng)。煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，特別是煙葉移栽、施肥、中耕培土、采摘、編竿、烘烤等農(nóng)事操作，現(xiàn)階段大部分煙農(nóng)為婦女、老年人，身體難以承受卻勉強(qiáng)為之，或通過請(qǐng)工完成，直接造成生產(chǎn)成本加大，煙葉生產(chǎn)效益下降。

3.2? ? 煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差

煙葉生產(chǎn)具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，易受煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害等影響，與種植主體的農(nóng)事操作、技術(shù)指導(dǎo)人員的水平、專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量等密切相關(guān)，加之近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)家扶持水稻等糧食作物生產(chǎn)力度不斷加強(qiáng)，煙葉種植效益有所下降，農(nóng)民種煙意愿減弱。衡陽(yáng)市煙區(qū)近幾年受煙葉種植計(jì)劃調(diào)控的影響，煙農(nóng)隊(duì)伍持續(xù)縮減，2014—2018年煙農(nóng)數(shù)分別為4 407、3 341、3 289、3 180、2 285戶，5年間煙農(nóng)數(shù)銳減48.15%，年均下降率達(dá)到12.04%。煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定性已逐漸成為制約衡陽(yáng)市煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

3.3? ? 職業(yè)煙農(nóng)培育缺乏政策措施支撐

雖然衡陽(yáng)市在職業(yè)煙農(nóng)培育方面開展了一些有益探索，出臺(tái)了一些相關(guān)扶持政策，并初步形成了框架性管理體系，但培育機(jī)制的長(zhǎng)效性、政策的持續(xù)性不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)重技術(shù)提升輕綜合素養(yǎng)培育。職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍培育過程中政府、煙草、合作社的職責(zé)不清晰，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，合作社的主體作用基本沒有體現(xiàn)，煙草部門有心無力，難以形成固定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)尚未建立職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金，在職業(yè)煙農(nóng)政策支持和保障扶持上缺乏資金基礎(chǔ)，而單一依靠煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，費(fèi)用的來源、渠道、標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏政策依據(jù)。在煙農(nóng)培訓(xùn)上，側(cè)重于生產(chǎn)技能、專業(yè)化技能方面，沒有突出管理經(jīng)營(yíng)能力及思想觀念的加強(qiáng)，理論與實(shí)踐的融合不夠，職業(yè)煙農(nóng)的理念無法深入，煙農(nóng)仍局限于傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)模式，無法適應(yīng)煙葉生產(chǎn)快速發(fā)展。

4? ? 衡陽(yáng)市職業(yè)煙農(nóng)培育對(duì)策

4.1? ? 健全完善職業(yè)煙農(nóng)培育機(jī)制

4.1.1? ? 明確各方職責(zé)。以“政府主導(dǎo)、煙草扶持、合作社主體、煙農(nóng)參與”的工作原則，理順政府、煙草、合作社在職業(yè)煙農(nóng)培育中的關(guān)系。政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對(duì)性地制定政策，煙草部門要加大生產(chǎn)投入，根據(jù)要求建立職業(yè)煙農(nóng)培育基金，合作社發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)作用，為煙農(nóng)減工降本持續(xù)發(fā)力，并三方協(xié)同為職業(yè)煙農(nóng)培育開展綜合性培訓(xùn)、常規(guī)性關(guān)懷、周期性評(píng)定等活動(dòng)，營(yíng)造尊重職業(yè)煙農(nóng)、提升職業(yè)煙農(nóng)、穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)的良好氛圍，確保各方各盡其責(zé)，確保培育工作的持續(xù)穩(wěn)定。

4.1.2? ? 完善評(píng)定管理方法。采取座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，充分征集基層政府、煙農(nóng)合作社、煙農(nóng)代表的意見，借鑒大農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以精益生產(chǎn)落實(shí)率、種植收購(gòu)合同履約率、工作配合度、煙葉質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)為中心的評(píng)定管理辦法，并由合作社和煙草聯(lián)合開展常態(tài)化培訓(xùn)，更新生產(chǎn)理念，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，提高技術(shù)素養(yǎng)。結(jié)合衡陽(yáng)市開發(fā)的精益生產(chǎn)管理系統(tǒng)，逐戶建立檔案，推行職業(yè)煙農(nóng)評(píng)定信息化管理，建立進(jìn)出有度的管理制度。

4.1.3? ? 注重評(píng)比表彰。要不斷提升職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的歸宿感和榮譽(yù)感，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，年度開展評(píng)比表彰活動(dòng)，分縣評(píng)選“十佳職業(yè)煙農(nóng)”，全市評(píng)選“職業(yè)煙農(nóng)三十強(qiáng)”，并在年度煙葉工作總結(jié)會(huì)上進(jìn)行授牌表彰，同時(shí)充分利用雜志、地方電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體，廣泛宣傳職業(yè)煙農(nóng)培育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及煙農(nóng)植煙致富的事跡，營(yíng)造煙農(nóng)之間不斷提升自我、以種煙為榮的有利氛圍，掀起職業(yè)煙農(nóng)培育的高潮。

4.2? ? 強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)

引導(dǎo)合作社切實(shí)做好專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等服務(wù)，探索移栽施肥、大田管理、成熟采收等服務(wù)，拓展有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)資代購(gòu)等服務(wù)，在煙葉生產(chǎn)全過程保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，改革服務(wù)補(bǔ)貼方式，強(qiáng)力推行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行精益作業(yè)工序管理，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，強(qiáng)化服務(wù)效率，將煙農(nóng)從繁重、分散的高強(qiáng)度農(nóng)事操作中解放出來，真正實(shí)現(xiàn)“種植在戶、服務(wù)在社、輕松種煙”的目標(biāo)。

4.3? ? 出臺(tái)扶持政策

4.3.1? ? 完善保障體系。建立和完善職業(yè)煙農(nóng)保障體系，從根本上減少煙農(nóng)種植煙葉的后顧之憂。一是要強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，按一定的標(biāo)準(zhǔn)為煙農(nóng)購(gòu)買煙葉種植保險(xiǎn)，將煙葉種植中人力無法抗拒的洪澇、雹災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、毀滅性的黑脛病、青枯病等列入保險(xiǎn)范圍，最大程度地保護(hù)煙農(nóng)利益，進(jìn)一步將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向職業(yè)煙農(nóng)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)減災(zāi)防災(zāi)工程，強(qiáng)化抗災(zāi)能力。二是強(qiáng)化教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障，在職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展基金中重點(diǎn)列支專項(xiàng)資金，幫忙解決職業(yè)煙農(nóng)子女教育、重大疾病等實(shí)際困難，增強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)的歸屬感。三是強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)保障，建立結(jié)對(duì)幫扶制度，抽調(diào)基層煙站骨干力量，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全過程強(qiáng)化技術(shù)措施落實(shí)，著力幫助職業(yè)煙農(nóng)提升生產(chǎn)水平，同時(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)精益煙葉生產(chǎn)落地生根。

4.3.2? ? 實(shí)行差異補(bǔ)貼。深化生產(chǎn)投入補(bǔ)貼改革，充分發(fā)揮補(bǔ)貼促進(jìn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的作用，由煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中的過程補(bǔ)貼優(yōu)化為產(chǎn)前制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)后一次性兌現(xiàn)的模式，根據(jù)產(chǎn)后收購(gòu)量、收購(gòu)等級(jí)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行差異化、梯次化補(bǔ)貼，有力解決補(bǔ)貼普惠制問題，充分發(fā)揮生產(chǎn)投入補(bǔ)貼對(duì)職業(yè)煙農(nóng)培育及煙葉生產(chǎn)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

4.3.3? ? 個(gè)性政策扶持。增強(qiáng)職業(yè)煙農(nóng)的自身“造血內(nèi)生”能力，增強(qiáng)隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在優(yōu)先適度滿足種植計(jì)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9-10]，協(xié)助進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先安排實(shí)用煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，并充分利用煙農(nóng)合作社平臺(tái)作用，優(yōu)先安排技能、管理等培訓(xùn)，優(yōu)先選聘為專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員，全方位地給予政策扶持。

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作者簡(jiǎn)介? ?陳智杰（1983-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)管理與技術(shù)推廣工作。

收稿日期? ?2019-01-28