李雪梅

摘要? ? 為了切實(shí)做好鎮(zhèn)康縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，有效地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。本文闡述了鎮(zhèn)康縣農(nóng)民監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，以期進(jìn)一步切實(shí)有效地開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管;促進(jìn);農(nóng)村發(fā)展;監(jiān)管

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0240-01

鎮(zhèn)康縣地處中國西南邊陲，位于云南省西南部、臨滄西部，集邊疆、邊境、民族、山區(qū)為一體，縣境東鄰永德縣，南接耿馬縣，西與緬甸果敢自治區(qū)山水相連，北與保山市龍陵縣隔怒江相望，縣域面積2 529 km2，國境線長100 km，有1個國家二類口岸和6個邊民互市點(diǎn);轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)71個建制村和3個社區(qū)，居住著漢、佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜等23個民族，總?cè)丝?8.47萬人，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2%。1964年鎮(zhèn)康和永德分縣，縣城歷經(jīng)3次搬遷，2005年縣城搬遷至中緬邊境線上的南傘鎮(zhèn)。鎮(zhèn)康縣城距離省會昆明723 km，距離緬甸果敢自治區(qū)首府老街9 km、臘戌157 km、曼德勒439 km、內(nèi)比都756 km、皎漂港991 km，是國家“一路一帶”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和云南面向南亞東南亞輻射中心最前沿。鎮(zhèn)康縣山區(qū)面積占98%，最高海拔2 978 m，最低海拔510 m;礦藏、水能和生物資源豐富，探明有鉛、鋅、鐵、錫等30多種礦產(chǎn)，其中鐵礦儲量達(dá)2.6億t、鉛鋅礦儲量達(dá)300萬t;有大小河流44條，水能可開發(fā)量達(dá)47萬kW，全縣森林覆蓋率達(dá)63.31%，2013年縣城南傘被省政府命名為“省級園林縣城”。

1? ? 村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管情況

1.1? ? 村級組織領(lǐng)域

應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)未轉(zhuǎn)給村級組織負(fù)擔(dān);未出現(xiàn)以政府部門或事業(yè)單位、社會團(tuán)體名義舉辦的“濫培訓(xùn)、濫考察、濫開會”等增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為;不存在以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經(jīng)費(fèi)等做法;村征訂黨報黨刊超限額的現(xiàn)象也沒有發(fā)生[1]。

1.2? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域

在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、證照年檢等事項過程中，不存在亂收費(fèi)、亂罰款等行為[2]。

2? ? 涉農(nóng)收費(fèi)和價格監(jiān)管情況

2.1? ? 農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域

縣教育系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行國家“兩免一補(bǔ)”和鎮(zhèn)康縣14年免費(fèi)教育政策?？h教育主管部門定期深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中學(xué)、小學(xué)、幼兒園落實(shí)教育政策執(zhí)行情況，同時，結(jié)合脫貧攻堅工作的深入開展加強(qiáng)教育政策的宣傳力度。首先，教育主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶宣傳教育政策;其次，相關(guān)部門及工作人員向?qū)W生家長宣傳教育政策;最后，學(xué)校以“小手牽大手”的方式，由學(xué)校教師講解給學(xué)生，學(xué)生再把教育政策宣傳給家長。通過不同形式的宣傳，國家“兩免一補(bǔ)”和鎮(zhèn)康縣14年免費(fèi)教育政策得到全面貫徹落實(shí)[3-4]。

2.2? ? 農(nóng)村計劃生育領(lǐng)域

關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育補(bǔ)助資金發(fā)放到位，不存在收取其他費(fèi)用的現(xiàn)象。

2.3? ? 農(nóng)民建房領(lǐng)域

嚴(yán)格執(zhí)行國家各相關(guān)部門文件精神，不向建房農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

2.4? ? 生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域

嚴(yán)格按照縣物價局核定的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)收取屠宰加工服務(wù)等費(fèi)用。

2.5? ? 農(nóng)民用水用電領(lǐng)域

嚴(yán)格按照規(guī)定計收農(nóng)民水費(fèi)、電費(fèi)，不存在攤派、搭車收費(fèi)的做法。

2.6? ? 農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域

在發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中不存在搭車收費(fèi)的現(xiàn)象，自愿性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)根據(jù)農(nóng)民意愿自由選擇，無強(qiáng)制性收費(fèi)行為。

3? ? 一事一議籌資籌勞概況

嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村民一事一議籌資勞管理辦法》和一事一議籌資籌勞上限及以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則。嚴(yán)格按照獎補(bǔ)的范圍和規(guī)定程序，主要以建設(shè)自然村內(nèi)戶外水泥硬板路為主，兼顧自然村活動場所建設(shè)，堅持群眾事宜由群眾自己決定，群眾自己投工投勞自己施工建設(shè)?；I資籌勞方案的制定采取召開村民代表大會決定，參會代表必須>2/3的農(nóng)戶，按一戶一票進(jìn)行表決，到會代表半數(shù)以上同意才能進(jìn)行籌資籌勞。

4? ? 開展貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理情況

鎮(zhèn)康縣貧困地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)減免和扶貧資金使用等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都落實(shí)到村到戶，對扶貧開發(fā)資金不存在截留挪用、虛報冒領(lǐng)、代扣代繳其他費(fèi)用和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。

5? ? 健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作機(jī)制

5.1? ? 擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識

縣、鄉(xiāng)政府及其部門應(yīng)進(jìn)一步加大對減負(fù)工作重要性的宣傳，擴(kuò)大范圍，通過多渠道采用多種方式宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，讓廣大農(nóng)村基層干部和涉農(nóng)收費(fèi)部門工作人員明白農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一根“高壓線”，務(wù)必引起重視。同時，各級政府及其部門要將減負(fù)工作納入政風(fēng)行風(fēng)評議和績效考評的內(nèi)容，以提高認(rèn)識、引起重視，推動減負(fù)工作抓實(shí)抓好。

5.2? ? 強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處

縣減負(fù)辦、縣糾風(fēng)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)要不斷充實(shí)力量，經(jīng)常深入村組、深入實(shí)際，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈案件，以責(zé)任追究促政策落實(shí)、促制度執(zhí)行、促行為規(guī)范。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 區(qū)涉農(nóng)亂收費(fèi)專項治理檢查報告[EB/OL].（2017-10-12）[209-01-10].https：//wenku.baidu.com/view/333aa0b6951ea76e58fafab069dc5022abea4640.html.

[2] 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究[EB/OL].（2013-03-20）[2019-01-10].http：//biyelunwen.yjbys.com/fanwen/gonggongguanli/614138.html.

[3] 黃欣.農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱患分析與對策[J]南方農(nóng)業(yè)，2014（1）：91-93

[4] 劉宇鵬，張存彥.農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]財經(jīng)理論與實(shí)踐，2013（4）：65-67.收稿日期? ?2019-02-12