周佰仕

摘要? ? 本文介紹了廬江縣基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及原因，并提出了建議，以期為廬江縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu);人才隊(duì)伍;現(xiàn)狀;存在的問(wèn)題;建議;安徽廬江

中圖分類號(hào)? ? S851.33? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0230-02

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是承載廬江縣畜牧獸醫(yī)人才的主要平臺(tái)，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在機(jī)構(gòu)設(shè)置的崗位上根據(jù)工作職能在全縣開(kāi)展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢測(cè)等重要工作，為畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和人民群眾吃上安全畜產(chǎn)品提供保障。隨著人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，當(dāng)前的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有跟上新時(shí)代人們對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量的需求，尤其是近年來(lái)高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)增加，畜產(chǎn)品質(zhì)量隱患風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍有了更高的要求。

1? ? 現(xiàn)狀

1.1? ? 畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

廬江縣建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。2007年12月21日，廬江縣出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)廬江縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（廬政〔2007〕89號(hào)）。根據(jù)該《通知》要求，設(shè)立縣畜牧獸醫(yī)局，定行政編制3名;設(shè)立縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為農(nóng)委直屬事業(yè)單位，股級(jí)建制，定事業(yè)編制5名;同時(shí)設(shè)立8 個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出點(diǎn)，具體從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，實(shí)行崗位招標(biāo)，合同管理，“以錢養(yǎng)事”。設(shè)立縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心（加掛縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站牌子）為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位，股級(jí)建制，定事業(yè)編制10名。在鎮(zhèn)農(nóng)技站推廣服務(wù)站加掛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牌子。將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離出去，走向市場(chǎng)。

1.2? ? 人員現(xiàn)狀

1.2.1? ? 縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)人員狀況。廬江縣畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍主要是由畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在編在崗人員組成（以下稱為畜牧技干）。目前，縣畜牧獸醫(yī)局只有編制人員，縣疫控機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)畜牧獸醫(yī)技干共有10人，其中研究員1人，副高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱5人，技術(shù)員1人，均為本科以上學(xué)歷。30歲以下0人，30～39歲3人，40～50歲1人，50歲以上6人。鎮(zhèn)級(jí)共有畜牧技干28人，他們的工作關(guān)系在各鎮(zhèn)農(nóng)技站，其中副高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱9人，中高級(jí)職稱比例為39.3%。30歲以下6人，30～40歲5人，40～50歲10人，50歲以上7人。

1.2.2? ? 檢疫隊(duì)伍狀況。以鎮(zhèn)級(jí)28名畜牧技干為骨干，聘用42名檢疫協(xié)檢員，組成廬江縣檢疫隊(duì)伍，此時(shí)畜牧技干被稱為官方獸醫(yī)，領(lǐng)導(dǎo)檢疫協(xié)檢員，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，業(yè)務(wù)接受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。

1.2.3? ? 村級(jí)防疫員隊(duì)伍狀況。全縣192個(gè)村委會(huì)，共聘村級(jí)防疫員141人，其中80%的學(xué)歷都是初中及以下，80%的年齡在50歲以上，80%的從業(yè)年限在15年以上。

1.3? ? 工作對(duì)象和服務(wù)模式

1.3.1? ? 工作對(duì)象。全縣散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶約30萬(wàn)戶，養(yǎng)殖大戶（場(chǎng)）約有1 000個(gè)。生豬總飼養(yǎng)量為35萬(wàn)頭，家禽總飼養(yǎng)量為2 000萬(wàn)只，全縣蛋禽約95萬(wàn)只（包括蛋鴨65萬(wàn)只、蛋雞30萬(wàn)只），羊年飼養(yǎng)量接近2萬(wàn)只，犬大約有3萬(wàn)只，肉蛋總產(chǎn)7萬(wàn)t（肉類總產(chǎn)4萬(wàn)t、蛋類總產(chǎn)3萬(wàn)t）。全縣屠宰企業(yè)有2個(gè)屠宰場(chǎng)12個(gè)屠宰點(diǎn)。其中1個(gè)家禽屠宰場(chǎng)，1年屠宰量約為0.5萬(wàn)t，其他均為生豬屠宰企業(yè)，年生豬屠宰量約為20萬(wàn)頭。

1.3.2? ? 服務(wù)模式。①技術(shù)推廣服務(wù)模式：畜牧技干+養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）主模式。畜牧技干通過(guò)基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目、畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)等途徑，對(duì)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）主開(kāi)展集中培訓(xùn)、上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、接受電話咨詢等，傳授新技術(shù)、新方法，推廣使用新設(shè)備。②疫病防控服務(wù)模式：畜牧技干+村級(jí)防疫員。畜牧技干每年在春、秋季2次集中免疫前，以會(huì)代訓(xùn)形式或?qū)ｎ}班對(duì)村級(jí)防疫員開(kāi)展免疫注射、疫病監(jiān)測(cè)、疫情巡查、疫情上報(bào)等技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)后，防疫員按照區(qū)域化分工，并簽訂責(zé)任狀，對(duì)縣域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物疫病防控實(shí)行網(wǎng)格化管理。③檢疫工作服務(wù)模式：官方獸醫(yī)+檢疫協(xié)檢員。官方獸醫(yī)委托檢疫協(xié)檢員現(xiàn)場(chǎng)觀察畜禽臨床表現(xiàn)，檢查相關(guān)證明材料，提出開(kāi)證意見(jiàn)，官方獸醫(yī)根據(jù)檢疫協(xié)檢員的意見(jiàn)出具產(chǎn)地檢疫或屠宰檢疫合格證明。

2? ? 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1? ? 存在的問(wèn)題

2.1.1? ? 機(jī)構(gòu)問(wèn)題?，F(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善，比如縣畜牧獸醫(yī)局只有編制沒(méi)有人員，工作任務(wù)由縣級(jí)動(dòng)物疫控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技站加掛獸醫(yī)站的牌子，由于歷史習(xí)慣或認(rèn)識(shí)原因[1]，農(nóng)技站沒(méi)有完全負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作，而官方獸醫(yī)工作關(guān)系在農(nóng)技站，這一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)官方獸醫(yī)工作的支持力度不夠。

2.1.2? ? 人員問(wèn)題。縣級(jí)機(jī)構(gòu)畜牧技干年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上者居多，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，30歲以下、40～50歲之間的人員出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬??？h級(jí)機(jī)構(gòu)人員缺乏，導(dǎo)致有些工作不能開(kāi)展。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在共有畜牧技術(shù)人員28人，其中2015年向社會(huì)招考入編17人，雖然這2年陸續(xù)離職3人，但從整體上講鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才隊(duì)伍得到一定程度的優(yōu)化。檢疫協(xié)檢員和村級(jí)防疫員都是聘用的農(nóng)民技術(shù)員，屬以錢養(yǎng)事類，身份特殊，責(zé)任心較低，年齡偏大、文化程度低[2]，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力低，對(duì)動(dòng)物疫病的觀察、診斷、預(yù)防治療能力較差，不能很好地勝任工作。一些檢疫協(xié)檢員有時(shí)不能堅(jiān)持原則，違規(guī)匯報(bào)臨床檢查情況，導(dǎo)致檢疫合格證明開(kāi)具把關(guān)不嚴(yán)。

2.1.3? ? 工作模式問(wèn)題。主要表現(xiàn)為畜牧技干和養(yǎng)殖大戶（場(chǎng)主）、防疫員、協(xié)檢員的工作流程銜接不緊密，易出現(xiàn)空檔，導(dǎo)致一些實(shí)用技術(shù)或政策宣傳和落實(shí)不到位。

2.2? ? 原因分析

2.2.1? ? 待遇不能落實(shí)或報(bào)酬較低。人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合下文的人社部發(fā)（2015）99號(hào)文件，要求對(duì)專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染性危險(xiǎn)工作的畜牧獸醫(yī)人員享受獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，但目前廬江縣沒(méi)有落實(shí)這一待遇，對(duì)畜牧技術(shù)人員的工作積極性有一定的影響。檢疫協(xié)檢員和村級(jí)防疫人員屬于“以錢養(yǎng)事”類，報(bào)酬是2005年定下的，至今沒(méi)有增加，與新時(shí)代人員酬薪存在明顯差距，導(dǎo)致年輕人不愿意從事這2項(xiàng)工作，防疫隊(duì)伍和檢疫隊(duì)伍人員嚴(yán)重老齡化，后繼乏人。

2.2.2? ? 管理體系不順。由于“三權(quán)”在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、人事安排、工作計(jì)劃等受鎮(zhèn)的影響較大，縣級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)和動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)只能從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，導(dǎo)致有些工作無(wú)法有效落實(shí)。

3? ? 對(duì)策

3.1? ?加大投入，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要測(cè)算相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，配備必要的工作設(shè)施設(shè)備[3]。制定畜牧獸醫(yī)工作激勵(lì)政策和畜牧技干、防疫員、檢疫員基本保障措施，在工作和生活上切實(shí)解決他們的后顧之憂。

3.2? ? 多渠道引進(jìn)人才，完善畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍

適當(dāng)增加畜牧技干數(shù)量，完善畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。每鎮(zhèn)要配備2名以上的畜牧技干，解決“有人干事，事有人干”的問(wèn)題。一是積極制定畜牧獸醫(yī)人才引進(jìn)政策，與農(nóng)業(yè)高校聯(lián)合培養(yǎng)定向人才，使其充實(shí)到廬江縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中。同時(shí)利用人才引進(jìn)政策，調(diào)整一批年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人員，讓引進(jìn)的人才有一席發(fā)揮之地，更好地服務(wù)于全縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展事業(yè)。二是樹(shù)立便民服務(wù)的思想，加強(qiáng)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持高效、敬業(yè)的服務(wù)精神，切實(shí)做好畜牧獸醫(yī)工作。

3.3? ? 完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)模式，制定科學(xué)工作流程

明確縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，理順工作關(guān)系，制定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧機(jī)構(gòu)技術(shù)推廣、疫病防控和檢疫工作流程。按照工作性質(zhì)和工作流程[4]，各負(fù)其責(zé)，保證各項(xiàng)工作順利完成。

3.4? ? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助畜牧技干、防疫員、協(xié)檢員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提升自身綜合素質(zhì)，及時(shí)處理畜牧生產(chǎn)、疫病防控、檢疫檢測(cè)等工作中的技術(shù)問(wèn)題，為廬江縣動(dòng)物健康生長(zhǎng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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收稿日期? ?2019-01-10