金子純 薛科宇 宋國華 齊霖艷

摘要? ? 本文結(jié)合許昌市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題，從3個(gè)方面提出了對(duì)策，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)主體提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞? ? “三品一標(biāo)”;質(zhì)量安全監(jiān)管;問題;對(duì)策;河南許昌

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0230-01

“三品一標(biāo)”實(shí)際上就是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡稱，是新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的主流方向。近年來，隨著人們生活水平的提高，食品安全問題已經(jīng)成為重大的民生問題，食品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作變得愈加重要。如何構(gòu)建完善的“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)成為當(dāng)前食品監(jiān)管部門和相關(guān)主體深入思考研究的重大課題。

1? ? 許昌市“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管的問題

近年來，許昌市不斷推進(jìn)“三品一標(biāo)”改革工作，并取得了顯著成效。就2018年“三品一標(biāo)”認(rèn)證來講，先后完成了25個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、2個(gè)綠色食品、2個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的國家認(rèn)證，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積近1.3萬hm2，不僅促進(jìn)了許昌市農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展，而且為人民群眾的食品安全構(gòu)筑了重要防線。但客觀來講，由于發(fā)展滯后，許昌市“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管還存在許多問題。

1.1? ? 監(jiān)督管理不到位

目前，在許昌市“三品一標(biāo)”工作中，過于強(qiáng)調(diào)開發(fā)認(rèn)證，但忽略了后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)管，造成許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在重大安全問題。另外，許昌市“三品一標(biāo)”相關(guān)政府部門未形成有效的追責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致許多工作人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)許多存在質(zhì)量問題的認(rèn)證企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”，帶來了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2? ? 企業(yè)質(zhì)量管理落后

在許昌市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場中，大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體都是農(nóng)民，文化素質(zhì)低下，現(xiàn)代化經(jīng)營管理意識(shí)不強(qiáng)，無法充分利用認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)勢，展開科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管。另外，由于企業(yè)信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作滯后，許多企業(yè)經(jīng)營者依然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式，存在許多質(zhì)量安全隱患。

1.3? ? 溯源機(jī)制不健全

盡管許昌市已經(jīng)初步完成了農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建構(gòu)，并出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，但追溯系統(tǒng)二維碼的完善，特別是農(nóng)業(yè)投入品的管理、全過程質(zhì)量監(jiān)控，需要生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行持續(xù)投入，而為了降低成本，許多企業(yè)經(jīng)營者都沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開生產(chǎn)，最終可追溯記錄檔案無法順利建構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)無法有效應(yīng)用。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 加強(qiáng)認(rèn)證審核，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

許昌市監(jiān)管部門，必須嚴(yán)格按照中央政府對(duì)“三品一標(biāo)”提出的“兩嚴(yán)三從”標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做好審查、監(jiān)管、認(rèn)證處罰等各項(xiàng)工作。要督促認(rèn)證企業(yè)構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、安全記錄機(jī)制和包裝標(biāo)識(shí)機(jī)制，從嚴(yán)格認(rèn)證入手，提高“三品一標(biāo)”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

首先，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，做好質(zhì)量檢測、現(xiàn)場檢查、材料審查等認(rèn)證環(huán)節(jié)的工作，全面落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化許昌市“三品一標(biāo)”管理人員的責(zé)任意識(shí);其次，完善“三品一標(biāo)”推出機(jī)制，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題，必須要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行懲處，并堅(jiān)決清除不合格產(chǎn)品;最后，加大對(duì)“三品一標(biāo)”造假行為的懲處力度，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。

2.2? ? 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品效益

許昌市“三品一標(biāo)”管理部門，要構(gòu)建過程化、動(dòng)態(tài)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高產(chǎn)品市場效益。一方面，許昌市政府積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)勢，加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。具體來說，執(zhí)法單位要加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)違法使用農(nóng)藥、違規(guī)使用化肥的企業(yè)予以及時(shí)懲處;蔬菜推廣中心要做好生產(chǎn)新技術(shù)、新方法的宣傳指導(dǎo)工作，促進(jìn)認(rèn)證企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn);質(zhì)量監(jiān)測中心要做好日常抽檢工作，尤其是要做好上市前的監(jiān)測工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違禁農(nóng)藥、農(nóng)藥超標(biāo)等問題，要及時(shí)啟動(dòng)溯源機(jī)制，追究相關(guān)生產(chǎn)主體的責(zé)任。另一方面，要嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)年檢和認(rèn)證現(xiàn)場檢查制度。重點(diǎn)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的管理制度完善性、生產(chǎn)產(chǎn)品合法性、生產(chǎn)記錄健全性等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將所有質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)“抹殺”在搖籃中。

2.3? ? 完善溯源機(jī)制，健全保障機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管的高效性，就必須構(gòu)建完善的溯源機(jī)制，為許昌市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供健全的保障機(jī)制。在此過程中，許昌市政府相關(guān)部門要充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建開放的、動(dòng)態(tài)的、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的溯源預(yù)警機(jī)制，為供應(yīng)鏈上的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)提供有力的信息支撐，同時(shí)為初始環(huán)節(jié)的農(nóng)戶提供相應(yīng)的信息指令，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。最重要的是信息化溯源機(jī)制的構(gòu)建，能夠避免出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的問題，降低中間環(huán)節(jié)的損耗，最大程度地降低無效流通比率，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的貼合性。

3? ? 結(jié)語

總而言之，許昌市政府相關(guān)部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，針對(duì)“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，采取有效措施加以改進(jìn)優(yōu)化，不僅要加強(qiáng)認(rèn)證審核，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，形成規(guī)范科學(xué)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)要完善溯源機(jī)制，健全保障機(jī)制。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管的高效性，才能推動(dòng)許昌市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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收稿日期? ?2019-01-18