侯寒黎 陳志明 魯婕

摘要? ? 作為浙江省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，蔬菜是高風(fēng)險產(chǎn)品。2018年原檢驗檢疫機(jī)構(gòu)劃入海關(guān)總署，各項改革正在進(jìn)行中。杭州海關(guān)針對轄區(qū)近2年國外通報的情況，開展出口蔬菜風(fēng)險評估。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，本文對現(xiàn)行的監(jiān)管模式提出探索意見，包括幫扶企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、幫扶菜農(nóng)不斷引入種植新技術(shù)、多部門聯(lián)合監(jiān)管形成合力。

關(guān)鍵詞? ? 蔬菜;出口現(xiàn)狀;檢驗檢疫監(jiān)管;建議;浙江省

中圖分類號? ? F752.62? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0221-02

Abstract? ? As a traditional export product of Zhejiang Province，vegetables are high-risk products.The former General Administration of Quality Supervision and Inspection was transferred to the General Administration for Customs in 2018，and reforms are underway. In view of the information reported abroad in the past two years，Hangzhou Customs carried out risk assessment of exported vegetables. On the basis of risk assessment，this paper put forward exploration opinions on the current supervision mode of vegetable export enterprises，including helping enterprises implement standardized production，helping vegetable farmers continuously introduce new cultivation technologies，and forming synergy through joint supervision by multiple departments.

Key words? ? vegetable;export situation;inspection and quarantine supervision;suggestion;Zhejiang Province

食品安全是民生工程、民心工程，是政府部門義不容辭的責(zé)任。在海關(guān)系統(tǒng)法定檢驗?zāi)夸洸粩嗾{(diào)整的現(xiàn)狀下，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管已成為工作的重中之重[1]。蔬菜是浙江省也是中國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，出口歷史悠久、品種多樣，但也風(fēng)險頗高。近年來一直有國外通報，風(fēng)險點主要為農(nóng)藥殘留、微生物污染、食品添加劑超標(biāo)，國家主要為日本、美國[2-3]。如何開拓新的檢驗監(jiān)管模式，降低轄區(qū)出口蔬菜通報率是杭州海關(guān)的重點工作。

1? ? 浙江省蔬菜出口概況

1.1? ? 貿(mào)易概況

2017年，全國共出口蔬菜（含食用菌，下同）74.59萬批，952.88萬t，133.62億美元，批次同比減少25.51%，數(shù)量與貨值同比增長8.70%和2.20%。其中，出口品種以保鮮蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜和鹽漬蔬菜為主，出口市場涉及約150個國家和地區(qū)，其中排名前5位的是東盟、中國香港、日本、韓國和美國。從單一品種看，大蒜仍然是我國第一大出口蔬菜產(chǎn)品，共計6.07萬批、205.80萬t、33.78億美元。洋蔥、胡蘿卜等也是重要的蔬菜出口品種。

浙江省作為傳統(tǒng)的蔬菜出口省份，2017年杭州海關(guān)共出口蔬菜9643批、14.22萬t、貨值25842萬美元，批次同比增長1%，數(shù)量與貨值分別減少2%和3%，涉及品種為速凍蔬菜、保鮮蔬菜、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜等。主要出口市場為日本、美國、韓國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)，其中日本市場占了半壁江山。

2017年，浙江蔬菜出口總量與上年同期總量相比基本變化不大。浙江蔬菜企業(yè)作為傳統(tǒng)的制造企業(yè)，在近年來全球經(jīng)濟(jì)下滑的總體趨勢下，不斷求新求變。在原料提價、成品價值不變的情況下，多家出口企業(yè)通過開拓高附加值的新產(chǎn)品、更換包裝、參加展會等多渠道，在保證質(zhì)量的同時降低成本，實現(xiàn)逆勢增長。更有一些前瞻性企業(yè)通過轉(zhuǎn)移原料種植產(chǎn)地，到東北、西南地區(qū)收購更低廉、優(yōu)質(zhì)的原料以降低成本。

1.2? ? 出口企業(yè)概況

2018年，浙江轄區(qū)共有84家蔬菜出口企業(yè)，包括出口速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜類罐頭、鹽漬蔬菜和脫水蔬菜的企業(yè)。企業(yè)中有浙江省骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、獲得浙江蔬菜首家全國“三同”示范企業(yè)（“三同”指同線、同標(biāo)、同質(zhì)，即相同生產(chǎn)線、相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量工程）的大型出口企業(yè);也有通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，主打自有品牌“小而精”的深加工出口企業(yè);更有通過行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)機(jī)械設(shè)備共享、資源取長補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)展的小型企業(yè)。

1.3? ? 產(chǎn)品質(zhì)量安全概況

2017年，全國出口蔬菜因質(zhì)量安全問題遭到國外通報127批，同比增長76.39%。主要原因：一是農(nóng)藥殘留;二是食品添加劑超范圍、超限量或未按要求標(biāo)示;三是微生物污染;四是少數(shù)出口蔬菜因品質(zhì)、標(biāo)簽不合格，證書不符合要求等問題被國外官方通報[4]。

2017年，浙江轄區(qū)共有4批蔬菜產(chǎn)品被進(jìn)口國通報，分別為2批蘑菇被FDA通報檢出殺蟲劑，1批油菜花被通報檢出大腸桿菌，1批冷凍毛豆被通報檢出大腸菌群陽性。2018年，浙江轄區(qū)僅共有1批蔬菜產(chǎn)品被進(jìn)口國通報，不合格原因為1批冷凍毛豆被通報檢出殺蟲劑。2018年，在杭州海關(guān)和出口企業(yè)的共同努力下，轄區(qū)出口蔬菜的產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

2? ? 風(fēng)險評估開展概況

以前對食品的把關(guān)模式是海關(guān)總署（原質(zhì)檢總局）制定少量的進(jìn)出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，各地原檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險程度、企業(yè)信用等級，按照報檢批次自行對進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗工作[5]。2017年，海關(guān)總署對進(jìn)出口食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧地改革，運用風(fēng)險管理的手段，利用新系統(tǒng)ECIQ按照比例對進(jìn)出口食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢的模式管理。各地監(jiān)管部門根據(jù)ECIQ的信息顯示，進(jìn)行現(xiàn)場查驗和監(jiān)督抽檢。此舉從根本上實現(xiàn)了全國一盤棋的思維模式，避免了各地原檢驗檢疫機(jī)構(gòu)同種產(chǎn)品在檢測頻次、檢測項目中的差異性，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢降低了一線檢驗員收集各個國家法規(guī)要求的困難。

出口蔬菜主要風(fēng)險項目：一是化學(xué)污染的風(fēng)險評估，如農(nóng)藥殘留、重金屬污染;二是微生物污染，如大腸桿菌、大腸菌群、霉菌等;三是其他風(fēng)險，如轉(zhuǎn)基因、核輻射、過敏原，其中農(nóng)藥殘留和微生物污染是海關(guān)部門和企業(yè)關(guān)注的重點。

3? ? 實行檢驗檢疫監(jiān)管模式的建議

3.1? ? 幫扶企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于降低菜農(nóng)成本

近年來，在浙江農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，各部門的協(xié)同努力下，“六統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售 ）的理念深入人心。菜農(nóng)們也由單打獨斗變?yōu)楝F(xiàn)在的政府合理引導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn);從以往一有蟲害就使用農(nóng)藥，到目前的以預(yù)防為主從各個環(huán)節(jié)控制蟲害。影響蔬菜品質(zhì)的原因主要有品種、產(chǎn)地環(huán)境、用水、用肥、用藥技術(shù)和冷藏保鮮技術(shù)等生產(chǎn)、加工技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是指以農(nóng)業(yè)為對象的標(biāo)準(zhǔn)化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制訂和實施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機(jī)制，以提高產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)[6]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能降低種植戶生產(chǎn)、加工、檢測、冷藏和銷售的成本，增大產(chǎn)品的利潤空間，有效地解決分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營與瞬息萬變的國際市場的矛盾，從而在國際市場價格競爭中贏得優(yōu)勢。

該生產(chǎn)模式不僅需要企業(yè)自愿，更需要通過政府部門整合散戶資源，從而培育蔬菜種植規(guī)?；?，值得大范圍推廣。

3.2? ? 敢于創(chuàng)新，幫扶菜農(nóng)不斷引入種植新技術(shù)

雖然蔬菜種植是中華民族5 000年來存在的傳統(tǒng)行業(yè)，但傳統(tǒng)行業(yè)亦需要通過創(chuàng)新技術(shù)來提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加產(chǎn)品產(chǎn)能。在蔬菜行業(yè)協(xié)會的推進(jìn)下，浙江以龍頭企業(yè)或蔬菜專業(yè)合作社為先行先試的試驗點，率先采用新技術(shù)進(jìn)行種植。如果試驗點蟲害控制良好、生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良，各部門就會大力推廣，菜農(nóng)也會持續(xù)使用，從而形成良性循環(huán)，更好地提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的蔬菜，值得大范圍推廣。

眾所周知，農(nóng)藥殘留一直是困擾蔬菜出口企業(yè)的難題，但是不用農(nóng)藥無法生產(chǎn)出高品質(zhì)蔬菜，因而生物防治技術(shù)逐步成為了新技術(shù)、新手段來輔助防控病蟲害。2017年杭州地區(qū)開始引進(jìn)昆蟲病原線蟲防治技術(shù)，目前該技術(shù)手段因其無毒、無污染，可被用于綠色食品生產(chǎn)中防治害蟲，尤其對一些化學(xué)藥劑難以防治的鉆蛀性害蟲和土壤害蟲有很好的防治效果。其他生物防蟲技術(shù)還包括花菜的“換季”項目（通過一年內(nèi)播種不同種類的花菜，一年內(nèi)都有收成）、飛蛾引誘法項目（在瓶內(nèi)裝入對雄蛾有吸引力的性引誘劑，把瓶子投放到田間地頭，從而達(dá)到批量滅除雄蛾的作用）等，多種措施合理控制蟲害發(fā)生，效果顯著。

3.3? ? 改革促發(fā)展，多部門聯(lián)合監(jiān)管形成合力

2018年原檢驗檢疫機(jī)構(gòu)劃入海關(guān)總署，各項改革正在如火如荼地進(jìn)行，從海關(guān)查驗放行“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），到海關(guān)推進(jìn)通關(guān)一體化改革使進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間不斷壓縮。機(jī)構(gòu)改革是前進(jìn)，更是突破，新的機(jī)構(gòu)整合必定會促進(jìn)出口貿(mào)易不斷增長。

蔬菜從種植、生產(chǎn)到運輸，涉及多個監(jiān)管部門，相關(guān)職能部門在各司其職的同時，更要建立會商制度，協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞風(fēng)險點位和突出問題，加強(qiáng)工作銜接，建立健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，形成全程監(jiān)管合力。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1]? 陳孟裕，高保立，毛唯君，等.風(fēng)險管理系統(tǒng)在出口蔬菜檢驗檢疫的應(yīng)用[J].植物檢疫，2012，26（1）：71-74.

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