去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年有一個(gè)預(yù)判，提了一句話：穩(wěn)中有變，變中有憂。擔(dān)憂什么？一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力很大，二是國際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變。所以2019年確定的主題就是以穩(wěn)為主。那么，怎么穩(wěn)增長？從短期政策來看，穩(wěn)增長主要做兩件事。

穩(wěn)增長的第一個(gè)短期對(duì)策：實(shí)行更加積極的財(cái)政政策

財(cái)政政策短期內(nèi)對(duì)穩(wěn)增長有很強(qiáng)的作用，今年選擇了更加積極的財(cái)政政策。包括兩個(gè)要點(diǎn)：首先是減稅，其次是減費(fèi)。稅怎么減？今年重點(diǎn)減增值稅。去年年底討論今年減增值稅的時(shí)候，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)建議，把現(xiàn)在三個(gè)檔次的增值稅壓縮為兩個(gè)檔次，最后確定的方案是仍然維持三個(gè)檔次來實(shí)現(xiàn)減稅，但提了四個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)要點(diǎn)，把制造業(yè)的增值稅從16%降到13%;第二個(gè)要點(diǎn)，把建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅從10%降到9%;第三個(gè)要點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的稅仍然維持6%不動(dòng)，但是可以增加抵扣;第四個(gè)要點(diǎn)，小微企業(yè)提高增值稅的起征點(diǎn)，從月營業(yè)額3萬提高到10萬。我們開啟了減稅的通道，明年繼續(xù)減稅。按照十八屆三中全會(huì)的改革決定，我國企業(yè)稅制要從間接稅為主走向直接稅為主，用三五年時(shí)間，中國轉(zhuǎn)向以直接稅為主、以所得稅為主，賺了錢再交稅。第一季度經(jīng)濟(jì)回暖的原因就是減稅的預(yù)期表現(xiàn)出來了，人們的預(yù)期變了，經(jīng)濟(jì)好了。

另外一個(gè)是減費(fèi)，費(fèi)分兩種，一是保障性的費(fèi)，二是生產(chǎn)性的費(fèi)。保障性的費(fèi)就是我們現(xiàn)在所講的三險(xiǎn)一金，有的叫五險(xiǎn)一金。保障性費(fèi)用里面最高的是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，占的比例非常高，所以這次降低保障性費(fèi)用的重點(diǎn)是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。另外一種是生產(chǎn)性的費(fèi)，包括四個(gè)：電費(fèi)、通訊費(fèi)、土地使用費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)。這四個(gè)已經(jīng)確定下來，電費(fèi)減10%，通訊費(fèi)減20%，土地使用費(fèi)調(diào)整的權(quán)力在地方政府手里，要求今年地方政府只減不增，交通運(yùn)輸費(fèi)方面提出來兩年內(nèi)撤銷所有省際收費(fèi)站。

保障性費(fèi)用和生產(chǎn)性費(fèi)用加起來差不多減費(fèi)7000億左右，減稅1.5萬億，這加起來減稅費(fèi)2.2萬億左右。積極財(cái)政的第一個(gè)做法減稅費(fèi)，對(duì)于穩(wěn)增長有全面的意義，尤其是因稅費(fèi)偏高、處于虧損邊緣類的企業(yè)可以很快轉(zhuǎn)向盈利。

另外，通過投資來刺激經(jīng)濟(jì)。今年準(zhǔn)備增加政府公共產(chǎn)品投資，渠道主要是三個(gè)：基礎(chǔ)設(shè)施、民生、技術(shù)創(chuàng)新。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，今年新增加2.6萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中高鐵8000億，機(jī)場(chǎng)、水利、公路加起來1.8萬億。就民生而言，今年民生準(zhǔn)備增加5000億投資，常見病的報(bào)銷可以提高到50%。就技術(shù)創(chuàng)新而言，今年投資接近1萬億。這三項(xiàng)公共產(chǎn)品加起來今年新增投資4萬多億，這4萬多億的投資對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長有很強(qiáng)的作用。

穩(wěn)增長的第二個(gè)短期對(duì)策：啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)

需要啟動(dòng)的消費(fèi)市場(chǎng)分六個(gè)層次：

第一個(gè)層次——吃和穿。第一季度消費(fèi)者吃穿市場(chǎng)增長20%，當(dāng)然有春節(jié)的原因。

第二個(gè)層次——家具與家居。今年第一季度家具與家居對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)增長15%左右。

第三個(gè)層次——家電。家電市場(chǎng)今年對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)還會(huì)有很大的貢獻(xiàn)。

第四個(gè)層次——汽車。今年汽車市場(chǎng)有兩大動(dòng)作，一是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng);二是啟動(dòng)大中城市新能源汽車市場(chǎng)，一旦啟動(dòng)，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長很有意義。

第五個(gè)層次——住房。住房市場(chǎng)啟動(dòng)指的是啟動(dòng)剛性需求，不是投資性、投機(jī)性需求。住房供給超過剛性需求的現(xiàn)象隱隱約約已經(jīng)出現(xiàn)。這些現(xiàn)象是兩難選擇，既要啟動(dòng)又要防范風(fēng)險(xiǎn)。

第六個(gè)層次——消費(fèi)服務(wù)。消費(fèi)服務(wù)是消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容，怎么啟動(dòng)消費(fèi)服務(wù)？政府工作報(bào)告把消費(fèi)服務(wù)分了五個(gè)要點(diǎn)：一是家政服務(wù);二是養(yǎng)老服務(wù);三是文化娛樂;四是旅游與休閑;五是健康。