何偉 段新宇 王勇剛

導(dǎo)讀：近年來，哈爾濱市的蔬菜種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動能，如何規(guī)范蔬菜種業(yè)市場管理成為該市蔬菜種業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文通過對哈爾濱市蔬菜種業(yè)市場現(xiàn)狀的調(diào)研，分析了蔬菜種業(yè)市場存在的一些問題，針對管理方法提出相應(yīng)的對策和建議，期望能為哈爾濱市蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供幫助。

先后培育出花椰菜、白菜、西瓜、甜瓜、芹菜、菜豆、番茄、辣椒、茄子、甘藍、蘿卜、胡蘿卜、西葫蘆等十幾類200多個優(yōu)良蔬菜品種，年推廣面積8萬hm2以上。育成的優(yōu)良新品種已應(yīng)用到全國20多個省市，并出口東南亞、歐美等多個國家，年良種覆蓋面積近百萬畝，年創(chuàng)社會經(jīng)濟效益達4億元以上，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，對推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了巨大貢獻。

隨著國家“菜籃子”工程的推廣實施，哈爾濱市作為東北最大的人口聚集區(qū)之一，蔬菜的需求量始終保持旺盛的增長勢頭。蔬菜種業(yè)的發(fā)展直接影響著哈爾濱市“菜籃子”工程建設(shè)。從整體來看，哈爾濱市蔬菜種業(yè)發(fā)展受氣候條件及地域影響，科研生產(chǎn)水平相對落后，無法滿足哈爾濱市民對蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的需求，更無法與其他地區(qū)特別是南方發(fā)達地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)相抗衡，這就需要哈爾濱市從種業(yè)管理的方法上尋求突破，維護種子市場正常秩序，從而保證種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

1 哈爾濱市蔬菜種子市場現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 種子管理機構(gòu)

黑龍江省種子管理局隸屬于黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，是黑龍江省種子管理的行政部門，負責(zé)制定黑龍江省種子行業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，對糧食、蔬菜等新品種進行審定、推廣和監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年哈爾濱市共審定推廣蔬菜新品種超過100個，其中90%以上都是外來品種，對本地的蔬菜新品種沒有形成有力的保護。

1.2 種子經(jīng)營機構(gòu)

根據(jù)相關(guān)人士介紹，哈爾濱市現(xiàn)有經(jīng)營蔬菜種子的公司達上百家，其中，代理國外種子品牌的公司近40家，這嚴重影響了哈爾濱市自有品牌的競爭力和市場占有率，歸根結(jié)底就是利益的驅(qū)動。市場調(diào)查顯示，國外蔬菜種子代理商拿到當(dāng)?shù)氐姆N子經(jīng)銷權(quán)后，憑借種子價格優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)市場，與南方一些種子企業(yè)共同瓜分哈爾濱市蔬菜種子市場份額，弱化本地種子市場占有率，對當(dāng)?shù)厥卟朔N業(yè)發(fā)展形成外壓。

2 哈爾濱市蔬菜種子市場管理中存在的問題

2.1 管理辦法滯后于市場需求

加強種子市場管理，需要種子管理局、市場監(jiān)管局、質(zhì)檢等部門密切配合，對種子研發(fā)、新品種鑒定、種子生產(chǎn)經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，但是市場的發(fā)展有其自身的規(guī)律，往往是上有政策下有對策，在監(jiān)督管理過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了許多違法行為，如：在已審定的優(yōu)質(zhì)品種中摻雜質(zhì)劣價低品種；在外包裝上沒有明確注明品種的適應(yīng)性及其他一些需要說明的事項等。這些問題要求管理部門及時出臺相應(yīng)的管理辦法，維護市場公平。

2.2 品種多經(jīng)營不規(guī)范

蔬菜種子市場在經(jīng)濟領(lǐng)域開放早，市場化程度高，在促進蔬菜種業(yè)發(fā)展的同時也產(chǎn)生了很多問題，如常見蔬菜品種多樣化現(xiàn)象嚴重，相同品種隨意更換包裝，蔬菜品種存在較大管理漏洞，侵權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮；蔬菜種子品質(zhì)不過關(guān)，種子純度不達標，以次充好，時常發(fā)生糾紛現(xiàn)象；推出的新品種價格比普通品種高很多，使農(nóng)戶難以接受新品種等。

2.3 未能形成產(chǎn)業(yè)化

當(dāng)前哈爾濱市的蔬菜種子產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模較小，大型種業(yè)集團更多地關(guān)注糧食作物種子方面的市場開發(fā)，且國內(nèi)尚未形成研、產(chǎn)、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化體系，沒有形成一個閉合環(huán)節(jié)，極容易造成環(huán)節(jié)之間脫鉤?？蒲胁块T只是培育新品種，而生產(chǎn)企業(yè)對新品種的屬性及要求不清楚，難免出現(xiàn)不可控的情況，影響種子質(zhì)量；銷售單位多為綜合性貿(mào)易公司，對其銷售的品種質(zhì)量無法有效認證，極易出現(xiàn)人為干預(yù)情況。研、產(chǎn)、銷之間的這種脫節(jié)現(xiàn)象，極大程度上降低了蔬菜種子的質(zhì)量安全系數(shù)，同時也制約了哈爾濱市蔬菜種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3 加強哈爾濱市蔬菜種子市場管理對策建議

3.1 出臺統(tǒng)一規(guī)定，加強監(jiān)管措施

加強種子行業(yè)監(jiān)管力度，出臺統(tǒng)一管理規(guī)定，完善登記備案制度，確保上令下行。種子管理的服務(wù)宗旨是切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、種子市場健康發(fā)展，最后實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。這就決定了種子的質(zhì)量監(jiān)督管理必須落實到位，而要落實到位首先要確保種子的質(zhì)量，質(zhì)量保證不了，科技含量再高、生產(chǎn)工藝再創(chuàng)新的種子也不能推向市場。

其次，黑龍江省農(nóng)作物品種審定委員會應(yīng)當(dāng)在品種審定申請者提供的試驗種子中留取標準樣品進行封存，并確保標準樣品的安全性和原始性。封存的農(nóng)作物品種標準樣品可以作為種子真實性糾紛的處理依據(jù)。

再次，要加強種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，通過國家指定的質(zhì)量檢驗檢疫部門對種子質(zhì)量進行檢驗，確保流通環(huán)節(jié)種子質(zhì)量安全性。

最后，建立種子質(zhì)量問責(zé)制、承諾制和投訴制，加強監(jiān)督管理，追根溯源，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就在哪里解決問題。

3.2 落實獎懲措施，規(guī)范市場秩序

加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管。首先，種子管理部門要公正廉潔、秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《種子法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。

其次，加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法處理，絕不姑息。

再次，及時處理違法行為，降低坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生幾率，加強農(nóng)民用種安全，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟損失還要依法追究法律責(zé)任。

最后，鼓勵各部門、有關(guān)單位及廣大人民群眾舉報種子行業(yè)的違法違規(guī)行為，落實獎懲措施，全方位打好種子質(zhì)量安全保衛(wèi)戰(zhàn)，為規(guī)范市場秩序、建立完善的種子產(chǎn)業(yè)化體系保駕護航。

3.3 多政策多渠道，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子管理部門應(yīng)發(fā)揮職能，制定適合哈爾濱市當(dāng)?shù)厥卟朔N子經(jīng)營管理方面的規(guī)章制度，加大產(chǎn)業(yè)扶持資金投入，組織科研院所、種子生產(chǎn)企業(yè)和種子經(jīng)銷商形成有效對接，完善蔬菜種子流通環(huán)節(jié)，加大市場監(jiān)督力度，公正處理因蔬菜種子質(zhì)量問題引起的矛盾糾紛，對假冒偽劣蔬菜種子依法進行處理，切切實實地為哈爾濱市蔬菜種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展盡一份力。

4 結(jié)論

蔬菜種子市場管理是一項任重而道遠的工作，種子管理局作為政府主管種子行業(yè)的行政部門，與企業(yè)、農(nóng)戶關(guān)系緊密。在蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，種子管理局發(fā)揮著不可替代的作用。蔬菜種子市場管理體系的不健全，嚴重制約了蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的發(fā)展。建立科學(xué)嚴謹?shù)氖袌龉芾眢w系，是助推蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)化騰飛的原動力，是國家“菜籃子”工程順利推廣實施的有效保障。