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        小山村如何養(yǎng)育大企業(yè):政企合作的實(shí)現(xiàn)途徑

        2019-07-02 16:42:54王堃琪鞏亞萍馬奧深鄭晨嘯周文婧

        王堃琪 鞏亞萍 馬奧深 鄭晨嘯 周文婧

        中圖分類號:D641 文獻(xiàn)標(biāo)識:A 文章編號:1674-1145(2019)4-087-02

        摘 要 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)的背景下,大多數(shù)農(nóng)村仍面臨著“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問題。如何破解新農(nóng)村發(fā)展難題,實(shí)現(xiàn)快速、高效、穩(wěn)定的發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村今后的發(fā)展?;趯ι綎|省龍口市南山村政企合作機(jī)制的調(diào)研,以南山集團(tuán)為例,系統(tǒng)梳理了目前南山集團(tuán)的發(fā)展歷史及“跨越式”發(fā)展模式。通過與全國四個(gè)典型村企的對比分析,具體分析政企合作的行動策略和實(shí)現(xiàn)途徑。并針對政企合作機(jī)制的不足之處,從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)思考。

        關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略 村企合作 對比分析 跨越式發(fā)展

        一、小村如何變新城

        南山村,原名前宋村,地處山東省東北部,位于山東省龍口市東江鎮(zhèn),西部和北部瀕臨渤海,隔海與天津、大連相望,常住人口1984人。上世紀(jì)七十年代末,它還是一個(gè)只有260多戶人家、800多人口的窮山村。十一屆三中全會之后,乘著改革開放的春風(fēng),該村從興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家,從簡單的手工制作起步,經(jīng)過將近40多年的艱苦拼搏,村辦企業(yè)南山集團(tuán)形成了以鋁業(yè)、紡織服飾、金融、航空、地產(chǎn)、健康、教育、旅游等為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展格局,已成為銷售收入超過1000億元,進(jìn)入中國大型企業(yè)500強(qiáng)前列的大型民營股份制企業(yè)。

        政府的支持和鼓勵(lì)、南山的良好愿望和發(fā)展要求以及周邊村致富的渴望在這個(gè)特殊歷史時(shí)期相遇并融合在一起。于是,本著“強(qiáng)弱連帶,攜手共進(jìn),相兼相融,好在其中”的幫扶理念,到2008年1月,南山陸續(xù)兼并了周邊36個(gè)貧困村,共有9000多戶3萬余人并入南山轄區(qū),拉開了城市化帷幕。南山以“村企合一,以企帶村”的形式,對周邊的土地和勞動力及其他資源進(jìn)行兼并整合,在壯大企業(yè)力量和規(guī)模的同時(shí),帶動越來越多的村民從農(nóng)村走向城市。

        村企共同體的南山模式,使得村民與企業(yè)員工的身份合二為一,部分村民占股的體制又將員工與股東的身份合二為一,將村民個(gè)人利益與村辦企業(yè)集體利益緊密結(jié)合在一起,集中力量辦大事,使得南山村在短短四十年間實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)變小康,從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變,走上了一條新型城鎮(zhèn)化道路。昔日的小山村則帶動著周圍十?dāng)?shù)個(gè)村莊逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)村企合一和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

        二、企業(yè)征地不合法,村戶變?yōu)椴疬w戶

        隨著南山集團(tuán)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、土地需求面積的需求增多,集團(tuán)先后兼并了50多個(gè)行政村。但是在兼并行政村的過程中,兼并村莊的合法性、拆遷村莊的村民安置問題、并村之后的福利待遇問題日益凸顯。伴隨整個(gè)兼并過程的是村民利益與企業(yè)利益,企業(yè)利益與村落利益的沖突。

        2013年,南山集團(tuán)在合并其他村的問題上出現(xiàn)合法性問題。黃山館鎮(zhèn)位于龍口、招遠(yuǎn)、萊州三市交界處,地域面積30.57平方公里,轄21個(gè)行政村,人口1.13萬人。龍口市黃山館鎮(zhèn)的村民位于206國道以北,靠近海邊的耕地和宅基地被當(dāng)?shù)氐哪仙郊瘓F(tuán)強(qiáng)行征收,并已被南山集團(tuán)規(guī)劃為其航空產(chǎn)業(yè)園的所在地。從2013年3月20日之后,黃山館鎮(zhèn)下轄的14個(gè)行政村陸續(xù)被“合并”,這一工作由南山集團(tuán)主導(dǎo),而剩下的7個(gè)行政村也將在下一階段被南山兼并。但是村民只收到了一份名為《關(guān)于黃山館鎮(zhèn)遷村并點(diǎn)有關(guān)情況的說明》和相關(guān)的遷村并點(diǎn)方案及相關(guān)政策信息,說明中表示南山集團(tuán)已經(jīng)與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)達(dá)成初步意向,并具體闡述了規(guī)劃的目的及實(shí)施流程,重點(diǎn)說明了拆遷村名的住房、就業(yè)、養(yǎng)老等保障及安排。

        但是村民表示“之前連個(gè)會都不開,每家發(fā)一份通知和說明,上面連個(gè)章也沒有,還寫著‘內(nèi)部資料僅供參考注意保存”。很明顯,此宣傳文件并非政府官方文件,且征地和拆遷的工作并不是以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的,南山集團(tuán)在此征收土地、拆遷舊房是存在合法性問題的。

        從根據(jù)其制定的房產(chǎn)置換政策上看,征收的耕地均沒有補(bǔ)償款,置換的樓房并不能買賣,只有使用權(quán)。村民們也只能按照南山的安排到南山集團(tuán)下屬的企業(yè)工作。

        三、村企合作正當(dāng)時(shí),政府監(jiān)管不可缺

        黃山館鎮(zhèn)作為此次矛盾糾紛涉及到的主要區(qū)域,基礎(chǔ)設(shè)施和住宅區(qū)十分落后,居民的基本生活條件也都較差。為了推進(jìn)龍口市農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,龍口市住建部與2013年就完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及棚戶區(qū)改造等問題做出了嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì),通過與南山集團(tuán)的達(dá)成政企合作推進(jìn)規(guī)劃,決定將部分黃山館鎮(zhèn)村莊與南山村兼并,征用部分耕地用于人工島開發(fā)。但是村企達(dá)成一致的同時(shí),村民的意見沒有被充分考慮在內(nèi),出現(xiàn)了未及時(shí)傳達(dá)村民意見和訴求、社區(qū)規(guī)劃、住房補(bǔ)貼、村民就業(yè)缺乏詳細(xì)批示和保障、南山集團(tuán)承包遷并改造任務(wù)時(shí)方式不當(dāng)?shù)葐栴}。

        龍口市住建部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,改造安置采取貨幣補(bǔ)償為主,實(shí)物安置為輔的補(bǔ)償方式。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民,納入當(dāng)?shù)刈》勘U象w系統(tǒng)籌解決同步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)對南山集團(tuán)工程進(jìn)度、質(zhì)量的督導(dǎo)、檢查力度。

        南山集團(tuán)方面更是表示,將安置500余名黃山館村民就業(yè),并按約定分配企業(yè)股金,參與企業(yè)分紅。教育保障方面,在黃山館新村建設(shè)包含幼兒園、小學(xué)、初中,九年一貫制學(xué)校。此外,新村將逐漸配備老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施,為村民幸福提供硬件基礎(chǔ)。至此,南山館鎮(zhèn)的拆遷問題的得到了解決。

        四、各地模式大不同,南山發(fā)展嶄頭角

        (一)區(qū)域市場的領(lǐng)跑者——上海九星村

        坐落于上海西南板塊的九星村,因發(fā)展商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)使九星從一個(gè)債臺高筑的貧窮村莊華麗蛻變?yōu)閲鴥?nèi)新農(nóng)村市場的模范基地。

        九星村的發(fā)展得益于上海優(yōu)越的地理區(qū)位,以及高度發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng),形成了以農(nóng)村為區(qū)域中心、以市場為發(fā)展核心、以產(chǎn)業(yè)為支持重心的發(fā)展模式。同時(shí),“股份下鄉(xiāng)”“村民分紅”等現(xiàn)代收益方式使村民成為資本市場的主人,極大地提高了村民建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的積極性。

        同南山村的崛起類似,九星村不僅依靠村辦企業(yè)的支持,更多地,得益于改革開放政策的實(shí)施,政府為九星市場開拓了一條光明大道。在用地性質(zhì)合法的前提下,政府允許九星村建設(shè)大型市場流轉(zhuǎn)基地,出臺相關(guān)政策給予村辦企業(yè)優(yōu)惠,促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。政企合作一方面實(shí)現(xiàn)了九星村的市場化發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,使九星村成為閔行區(qū)的璀璨一星。另一方面,通過九星村的自主發(fā)展和自我治理,公共服務(wù)的提供被部分轉(zhuǎn)移至了村辦企業(yè),有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

        (二)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊——江蘇華西村

        得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,華西村于2016年成為全國最富有的村子之一。時(shí)至今日,華西村集體村黨委依舊是企業(yè)的直接控制者,以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主。華西村領(lǐng)頭人吳仁寶表示,堅(jiān)持政企合作和集體主義,有利于保證政府對經(jīng)濟(jì)的掌控能力,與此同時(shí),華西村在土地、資金和政策上會得到更多的保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

        (三)紅色旅游示范區(qū)——河南南街村

        以“共產(chǎn)主義社區(qū)”文明的河南南街村,一直以來堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路,形成了“多業(yè)輔助一業(yè)上,一業(yè)帶動多業(yè)興”和“產(chǎn)、供、銷一條龍,農(nóng)、工、貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)格局。在南街村的政企合作過程中,政府投入大量資金支撐村級企業(yè)的發(fā)展,但是,由于政府對企業(yè)的未來預(yù)期出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致政企合作遇到了困難。

        五、模式思考:環(huán)環(huán)相扣,整合發(fā)力

        南山集團(tuán)的發(fā)展主要依賴于三方的力量:政府、企業(yè)自身以及村民社會,具體關(guān)系如下圖所示:

        南山村經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的發(fā)展歷程。初期主要依賴改革開放等各項(xiàng)政策趨好的背景,實(shí)現(xiàn)了跨域式發(fā)展。南山集團(tuán)的崛起是跨域式發(fā)展的結(jié)果,但是相較于九星村、華西村以及南街村來講,南山村的富足主要來源于南山集團(tuán)惡崛起,或是說此過程是一種自發(fā)性過程。

        六、問題與思考

        (一)宏觀:增強(qiáng)政府部門回應(yīng)性支持

        政府作為社會價(jià)值的權(quán)威性分配者角色,就政企問題進(jìn)行公共政策制定時(shí),應(yīng)當(dāng)首先將村民的集體利益考慮在內(nèi),規(guī)定企業(yè)不可為的同時(shí),也要對企業(yè)的行為加以監(jiān)管與監(jiān)督利用強(qiáng)制性力量,針對企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P。

        將部分公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會和企業(yè),讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會團(tuán)體和企業(yè)參與到公共物品的供給和服務(wù)中來。政府明確自己的定位,建設(shè)服務(wù)型政府,以人為本,執(zhí)政為民。這不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能,而且對于必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù),也必須強(qiáng)調(diào)社會公眾至上,以效率、服務(wù)、責(zé)任和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價(jià)指標(biāo),以較低的成本來提供最有效的服務(wù)。

        (二)中觀:整合群眾自治服務(wù)性保障

        村作為一種群眾性自治組織,是由群眾直接選舉產(chǎn)生的非政權(quán)性質(zhì)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。這種自治組織是我國基層社會主義的直接民主形式。建立新型的政府和社會關(guān)系,需要大力發(fā)展和培育社會力量,增強(qiáng)社會自治能力,政府由過去的官僚機(jī)構(gòu)真正變成公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。在這些方面,“新公共管理運(yùn)動”對我們建設(shè)高效政府是有其借鑒意義的。

        在村企合作的過程中完善與發(fā)揮群眾自治組織集體性力量,對于暢通民眾意見反饋渠道、增強(qiáng)社會參與的積極性,都有著重要意義。

        (三)微觀:建設(shè)新型村落紐帶化支持

        村落社會的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是有著一定的長期性與持續(xù)性的,村落社會并未因?yàn)橐云跫s制為代表的現(xiàn)代性因素的進(jìn)入而消除傳統(tǒng),反而以一種新的形式表現(xiàn)著傳統(tǒng)。政企合作中要充分考慮村落網(wǎng)絡(luò)的因素,充分運(yùn)用村落社會資本力量推進(jìn)工作實(shí)施。

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