李嘉鵬

中圖分類號(hào)： C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-143-01

摘 要 基層干部作為一線戰(zhàn)斗員，與群眾的關(guān)系最為密切，承擔(dān)著落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署“最后一公里”的重要角色。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，一些基層干部依然存在庸、懶、散、浮、拖、軟等作風(fēng)問(wèn)題，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作僅會(huì)損害的群眾的利益，大大降低政府公信力，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響到中央政策“最后一公里”的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 不作為 容錯(cuò)機(jī)制

一、當(dāng)前基層干部不作為的突出表現(xiàn)及危害

當(dāng)前在新常態(tài)下，一部分基層干部庸、懶、散、浮、拖、軟等作風(fēng)問(wèn)題以比較隱蔽的形態(tài)出現(xiàn)，庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象抬頭蔓延，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為已經(jīng)成為某些黨員干部的突出問(wèn)題。

（一）當(dāng)前基層干部不作為的突出表現(xiàn)

有的干部信奉不干事就不會(huì)出事，爭(zhēng)當(dāng)“南郭先生”，到崗不到位；有的干部奉行經(jīng)驗(yàn)主義，仍然按照老辦法、老思維干事，最終一無(wú)所事；有的干部遇到問(wèn)題和矛盾就推就躲，工作上推諉扯皮，變身為“足球運(yùn)動(dòng)員”；有的干部抱怨工作要求高了，福利下降了，干事創(chuàng)業(yè)沒(méi)興趣、沒(méi)激情，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

（二）基層干部不作為產(chǎn)生的危害

造成工作中沒(méi)有積累應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法、缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致工作方式方法簡(jiǎn)單、片面，工作停滯不前；造成群眾訴求解決慢或者得不到解決，堆積群眾矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)引發(fā)群眾對(duì)政府的不滿，導(dǎo)致黨和政府公信力下降；造成政令不暢通，上級(jí)政策得不到有效落實(shí)

二、當(dāng)前基層干部不作為的原因分析

一是理想信念缺失、宗旨意識(shí)淡薄。當(dāng)前，部分黨員干部甚至是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、宗旨意識(shí)淡薄。有的公仆觀念錯(cuò)位，“不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神”，熱衷于看相算命、求神拜佛，對(duì)群眾的訴求不管不顧；有的熱衷于溜須拍馬、追捧厚黑學(xué)，馬列著作一知半解，弄權(quán)之書(shū)倒背如流；有的貪圖享樂(lè)，追求情色、向往奢靡，既想當(dāng)大官又要發(fā)大財(cái)。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”，理想信念動(dòng)搖必然導(dǎo)致行動(dòng)上的不作為。

二是權(quán)力觀、政績(jī)觀錯(cuò)位。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、政績(jī)觀錯(cuò)位，不能正確看待自己手中的權(quán)力，認(rèn)為權(quán)力不是人民賦予的，而是通過(guò)個(gè)人奮斗獲得的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。這些權(quán)力觀錯(cuò)位的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)不斷發(fā)展和變化的客觀環(huán)境，選擇明哲保身，以鞏固自己獲得私利的基礎(chǔ)。

三是責(zé)任追究的不平衡。權(quán)責(zé)平等、權(quán)責(zé)清晰，是公共管理的一個(gè)基本原則。當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象；當(dāng)權(quán)力大于責(zé)任時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“亂作為”現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到約束，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問(wèn)責(zé)卻越來(lái)越嚴(yán)，而在實(shí)際的問(wèn)責(zé)中，在各種因素的影響下，一般主要追究副職領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任，而很少追究正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣難免讓人心生不平，感覺(jué)權(quán)責(zé)不對(duì)等，從而產(chǎn)生懈怠心理。

三、解決基層干部不作為問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，補(bǔ)足精神之“鈣”

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；繼承和發(fā)揚(yáng)主題黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；黨員干部日常學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，把黨性教育、理想信念教育和紀(jì)律教育作為工作和生活的日常來(lái)抓。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)基層干部觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)型，促使基層干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)把個(gè)人追求與黨和人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，正確看待利益關(guān)系和個(gè)人得失。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制，增加動(dòng)力之源

一是進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的僵局，通過(guò)崗位交流、遴選、跟班學(xué)習(xí)等多種形式篩選出有能力者予以提拔重用，同時(shí)健全退出機(jī)制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好選人用人政治生態(tài)。二是建立按崗定酬分配制度。結(jié)合基層干部單位及崗位的工作任務(wù)、技術(shù)能力要求、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況制定符合崗位貢獻(xiàn)的相應(yīng)津貼、補(bǔ)貼等酬勞，實(shí)現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配制度。

（三）構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，解決后顧之憂

按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，要嚴(yán)格規(guī)定容錯(cuò)的邊界和容錯(cuò)的程序。在容錯(cuò)機(jī)制完善的情況下，凡經(jīng)認(rèn)定為符合容錯(cuò)免責(zé)情形的干部個(gè)人，其個(gè)人和單位在評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、年度考核、提拔任用時(shí)不受影響、不做負(fù)面評(píng)價(jià)；如確需追究責(zé)任的，可以根據(jù)相關(guān)紀(jì)律規(guī)定酌情從輕、減輕處分或組織處理等。解決想干事人的后顧之憂，不讓干事者憋氣、觀望者神氣。

（四）嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)，堵住僥幸之心

容錯(cuò)不代表什么錯(cuò)都能容。凡是群眾身邊的吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等涉及群眾利益的問(wèn)題是需要零容忍的，要將“打虎”和“拍蠅”相結(jié)合，確保各項(xiàng)惠民政策的真正落實(shí)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，建立健全覆蓋黨員干部履職盡責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督體系。對(duì)于不作為造成不良后果的，既要追究直接責(zé)任人責(zé)任，也要追溯根本，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任，不能限于片面追究具體執(zhí)行者的責(zé)任，而不追究決策者和監(jiān)督把關(guān)者的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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