胡長(zhǎng)清

生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是全人類(lèi)食物、水和健康的保障。5月22日是聯(lián)合國(guó)設(shè)立的國(guó)際生物多樣性日，今年的主題是“我們的生物多樣性，我們的食物，我們的健康”。近年來(lái)，在省委省政府的高度重視下，林業(yè)部門(mén)充分履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)力度，全省森林和濕地生物資源更加豐富多樣，有力保障了食物的健康、物種的健康、整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和人們生活的健康。

一、湖南生物多性樣保護(hù)取得新成效

20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是近年來(lái)通過(guò)對(duì)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，全省生物多樣性得到良好保護(hù)，主要取得了以下成效：

生物物種種類(lèi)更加豐富。截至2018年底，湖南現(xiàn)有陸生脊椎野生動(dòng)物787種，約占全國(guó)種類(lèi)數(shù)量的25%，隸屬4綱、31目、129科，包括云豹、林麝、麋鹿等17種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，大鯢、白鷴等87種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。全省現(xiàn)有維管束植物6137種，約占全國(guó)種類(lèi)數(shù)量的20%，隸屬于266科、1521屬，包括南方紅豆杉、珙桐、絨毛皂莢等國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物13種，紅豆樹(shù)、柔毛油杉等國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物43種。共建有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地502個(gè)，面積達(dá)336.69萬(wàn)公頃（含重疊面積），占我省國(guó)土總面積的15.9%。這些自然保護(hù)地較好保存了我省主要的生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)物棲息地和野生植物，就地保護(hù)了90%以上的珍稀瀕危野生動(dòng)物和植物物種。同時(shí)，還建立了植物園、野生動(dòng)物園和野生救護(hù)繁殖中心等機(jī)構(gòu)12個(gè)，遷地保育了野生植物5000多種、珍稀動(dòng)物200多種。

法規(guī)制度體系逐步健全。目前，由省人大常委會(huì)和省人民政府頒布的涉生物多樣性地方性法規(guī)達(dá)15部。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的法規(guī)有《湖南省森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》《湖南省濕地保護(hù)條例》等，保護(hù)物種多樣性的法規(guī)有《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》《湖南省人民政府關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物通告》等，保護(hù)遺傳多樣性的法規(guī)有《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》《湖南省植物園條例》等。同時(shí)，還制定并實(shí)施了天然林保護(hù)、生態(tài)公益林管理、珍稀物種保護(hù)、候鳥(niǎo)保護(hù)等一系列規(guī)章制度，生物多樣性保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循。

生態(tài)保護(hù)工程相繼實(shí)施。通過(guò)實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、珍稀瀕危物種保護(hù)行動(dòng)，劃定候鳥(niǎo)通道保護(hù)通道，建立黃腹角雉、大鯢等旗艦物種的人工種群繁育基地，開(kāi)展野外放歸自然，進(jìn)行種群恢復(fù)監(jiān)測(cè)與跟蹤，促進(jìn)物種多樣性的保護(hù)。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)（珠）江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、裸露山地綠化等生態(tài)工程項(xiàng)目，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。全省劃定生態(tài)公益林499.2萬(wàn)公頃，停伐天然林114.5萬(wàn)公頃?！笆濉逼陂g生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程累計(jì)投入達(dá)1020億。

行政執(zhí)法行動(dòng)推進(jìn)有力。全省林業(yè)系統(tǒng)依托2700多人的森林公安和2000多人的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，相繼開(kāi)展了“綠劍”、“颶風(fēng)”、“雷霆”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，重點(diǎn)打擊亂批亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的違法犯罪行為?！笆濉逼陂g，累計(jì)破獲林業(yè)刑事案件1.2萬(wàn)起，查處林業(yè)行政案件9.72萬(wàn)起，行政處罰12.43萬(wàn)人次，收回林地1067公頃，有效遏制了破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

國(guó)際合作渠道更加暢通。近年來(lái)，我省林業(yè)部門(mén)先后與全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織以及芬蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目合作。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的生物多樣性保護(hù)理念和技術(shù)，在國(guó)內(nèi)率先編制了全省生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，極大地推進(jìn)了我省生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。特別是實(shí)施了世界銀行、全球環(huán)境基金（GEF）的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作項(xiàng)目，有力促進(jìn)了武陵山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提升了我省生物多樣性保護(hù)的國(guó)際影響力。

二、湖南生物多樣性保護(hù)面臨新威脅

從全球來(lái)看，生物多樣性保護(hù)面臨陸地和海洋使用方式的變化、直接利用生物、氣候變化、污染和外來(lái)入侵等五大威脅，我省生物多樣性也面臨著類(lèi)似的威脅。

一是土地的不合理利用導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地的利用逐年增加，土地利用面積增長(zhǎng)，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破碎化、孤島化的程度越來(lái)越高，增大自然保護(hù)地之間空缺，生境質(zhì)量下降，導(dǎo)致生物多樣性水平降低。

二是生物物種的不合理利用導(dǎo)致其瀕危程度加劇。由于食用、藥用、工業(yè)原料的需要，直接利用野生動(dòng)物和植物資源程度加大，導(dǎo)致我省物種瀕危程度加劇。目前我省有100多種野生動(dòng)物和植物為瀕危物種，其中豺、云豹等野生動(dòng)物以及絨毛皂莢、銀杉、喙核桃等野生植物的野外種群低于穩(wěn)定存活界限，隨時(shí)面臨滅絕的危險(xiǎn)。

三是氣候變化加劇導(dǎo)致生物多樣性受損。2008年的低溫冰雪冰凍、2017年的強(qiáng)降雨以及干旱天氣等極端氣候條件，給全省的野生動(dòng)物和植物資源造成了嚴(yán)重破壞，給生物多樣性的穩(wěn)定性帶來(lái)了巨大威脅。

四是各類(lèi)環(huán)境污染導(dǎo)致生物多樣性退化。污染引起環(huán)境的改變，使生物喪失了生存的環(huán)境。污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的聚集，使食物鏈后端的生物難以存活，從而導(dǎo)致生物多樣性功能退化。近幾年，我省部分地方發(fā)生的城市霧霾、河流污染、礦山污染等，直接或間接導(dǎo)致生物多樣性的退化或喪失。

五是外來(lái)有害生物入侵導(dǎo)致生物多樣性功能降低。據(jù)調(diào)查，目前我省共有農(nóng)林外來(lái)有害生物233種，包括植物183種、動(dòng)物26種、病原微生物24種。這些外來(lái)物種危害將對(duì)我省森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能造成嚴(yán)重破壞，威脅本土物種資源的繁育。如松材線蟲(chóng)自2003年在湖南首次發(fā)現(xiàn)以來(lái)，已在57個(gè)縣（市、區(qū)）暴發(fā)疫情，發(fā)生面積達(dá)3.172萬(wàn)公頃，嚴(yán)重威脅著全省的森林生態(tài)安全。

三、努力開(kāi)創(chuàng)生物多樣性保護(hù)新局面

湖南地處中亞熱帶，是全球同緯度生物多樣性富集程度最高的地區(qū)之一。湖南的生物多樣性不僅對(duì)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供良好的自然資源基礎(chǔ)，也對(duì)全球生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。為此，要著力抓好以下工作：

完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系。目前，我省有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)涉及范圍比較單一，立法效力層次較低，系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)，缺乏生物多樣性保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。要借鑒云南等省做法，出臺(tái)《湖南省生物多樣性保護(hù)條例》專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，以明確我省生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，針對(duì)國(guó)家層面的《森林法》《草原法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》等修訂或出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，依法穩(wěn)步推進(jìn)我省生物多樣性保護(hù)工作。

優(yōu)化生物多樣性保護(hù)地建設(shè)。劃建保護(hù)地是保護(hù)生物多樣性最有效的途徑。雖然我省各類(lèi)自然保護(hù)地?cái)?shù)量較多，但交叉重疊多，保護(hù)面積仍然偏小，一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒(méi)有建立保護(hù)地，生態(tài)系統(tǒng)完整性、聯(lián)通性和有效性不夠。狠抓自然保護(hù)地違法違規(guī)采礦、采砂、小水電及網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等整治，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一塊保護(hù)地、一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)，提高生物多樣性保護(hù)管理成效。通過(guò)整合、優(yōu)化現(xiàn)有保護(hù)地等措施，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見(jiàn)》，通過(guò)造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，打破生態(tài)系統(tǒng)之間行政區(qū)域界線、地理空間阻隔，提升我省生態(tài)系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性。嚴(yán)格執(zhí)行洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)楊樹(shù)清理，加快修復(fù)楊樹(shù)清理跡地。鞏固“四水”流域退耕還林還濕試點(diǎn)成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)工程，著力建設(shè)全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。全面禁獵重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，在相關(guān)水域?qū)嵭薪逗徒⒀a(bǔ)償制度。繼續(xù)實(shí)施瀕危野生動(dòng)物及野生植物及小種群保護(hù)工程，扎實(shí)開(kāi)展野生動(dòng)物救護(hù)繁育、外來(lái)入侵物種防控。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育。充分利用“國(guó)際生物多樣性日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“觀鳥(niǎo)節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“野生動(dòng)物宣傳月”等時(shí)機(jī)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，聯(lián)合共青團(tuán)、教育、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體、環(huán)保組織和志愿者，采取文藝演出、知識(shí)講座、圖片展覽等形式，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)科普活動(dòng)，讓廣大群眾關(guān)心和支持生物多樣性保護(hù)，為生物多樣性保護(hù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。

生物多樣性是人類(lèi)生存的必要條件，是永續(xù)發(fā)展的重要保障。社會(huì)各界應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，妥善處理好保護(hù)和利用生物資源的關(guān)系，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。