黃海鵬

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。目前在中國有很多社會組織出現(xiàn)，并在各個領(lǐng)域都將擁有強大的影響力。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可以用兩個方面進行闡述，首先是在國家經(jīng)濟體制的改革中，目前我國的經(jīng)濟總體的發(fā)展趨勢處于上升狀態(tài)，從而能夠在更大更廣地方面帶動社會內(nèi)需的發(fā)展，為發(fā)展社會組織提供動力。其次就是，政府進行體制改革時，遵循中國實際的發(fā)展需要。努力地將政治體制與市場經(jīng)濟相融合，在一定程度上社會組織促進了我國政府職能的轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：政府職能;行業(yè)協(xié)會;市場經(jīng)濟

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.064

1問題的緣起

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。政府職能轉(zhuǎn)變是我國新一輪政治體制改革的重心和著力點，但是行業(yè)協(xié)會在承擔(dān)政府職能的同時也面臨諸多困境。

本文主要將對社會組織承接政府職能的現(xiàn)狀以及困境進行系統(tǒng)的分析以理清政府與社會組織之間的關(guān)系，從而為政府與社會組織之間的職能轉(zhuǎn)承探索一些有效的微觀層面的可行的具體措施。

2珠海汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會承接政府的行政許可職能

為了能夠更加地深入貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的精神，能夠最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分地體現(xiàn)人民在社會公共關(guān)系管理中的主體作用，最大限度地發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)中的積極作用，促進市場公平競爭，樹立政府在社會上的公正和正義角色。通過不斷地創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，進一步地調(diào)整政府監(jiān)管的思路和方向，將原來的“重審批，輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，努力地構(gòu)建與之相適應(yīng)的機動車維修經(jīng)營管理體系。

珠海市交通運輸局于2013年率先制定和實施《珠海市交通運輸局關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新機動車維修行業(yè)管理的意見》，按照此規(guī)定機動車維修行業(yè)由原來的行業(yè)管理部門許可管理，可以變?yōu)橛晒?、法人自主決定負(fù)責(zé)管理，具有完全的自主權(quán)。

由于現(xiàn)在的機動車維修不是簡單地涉及到技術(shù)和安全問題還會涉及到環(huán)保和節(jié)能減排等多種因素的影響，因此在實施的過程必須要按照各種法律，法規(guī)的要求，還要將各個相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會之間必須要密切配合，才能保證該項許可項目的實施工作和日常監(jiān)督管理工作正常運行。

珠海市汽車摩托車銷售維修行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）是在這次體制改革中的亮點，它承擔(dān)起對機動車維修經(jīng)營單位的資質(zhì)評定工作，此項工作之前是由政府部門來完成的。此外，行業(yè)協(xié)會還負(fù)責(zé)建立維修行業(yè)專家?guī)?，成立資質(zhì)評估小組、技術(shù)推廣小組、質(zhì)量鑒定小組、質(zhì)量糾紛調(diào)解小組等，及時向社會公布資質(zhì)評定的流程、辦法，積極主動做好維修企業(yè)資質(zhì)評定的宣傳咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

改革后政府相關(guān)職能部門已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，管理不再是傳統(tǒng)的審批準(zhǔn)入為主而是逐步地向更規(guī)范，更標(biāo)準(zhǔn)的考核以及誠信經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變。主要承擔(dān)起日常的監(jiān)督管理職能，對檢查中發(fā)現(xiàn)了的問題依法進行處理，并及時向社會公布。在進行信用體系管理上重要的是將維護公司及其員工的行為加入其中。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和大眾的監(jiān)督作用，可以通過媒體網(wǎng)站上發(fā)表一些關(guān)于企業(yè)的一般的質(zhì)量和信用評價的結(jié)果，并將針對調(diào)查結(jié)果中違反法律法規(guī)的情況及時地在珠海市交通運輸局公眾網(wǎng)站、維修協(xié)會網(wǎng)站。

3行業(yè)協(xié)會承接政府職能的優(yōu)勢

通過這幾年的實踐，行業(yè)協(xié)會在承接政府職能方面體現(xiàn)出了其優(yōu)點：一是能強化行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)內(nèi)的知名專家、知名企業(yè)等行業(yè)內(nèi)名聲較大，聲譽較好的企業(yè)和人員組成，他們在行業(yè)內(nèi)有一定信譽和威望。在對維修行業(yè)進行資質(zhì)評定的過程中，可以對行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)的維修水平進行分級評定，并有針對性地對不能滿足維修資質(zhì)條件的經(jīng)營單位進行定向培訓(xùn)，有效的協(xié)助各經(jīng)營單位進行技術(shù)提升，從而保證整個維修行業(yè)的整體水平。二是能有效地管理行業(yè)，督促其規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會的宗旨是為行業(yè)服務(wù)的，因此，在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象或者輕微的違法行為且沒有造成嚴(yán)重社會危害后果的情況下，其能代表行業(yè)協(xié)會與政府相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)溝通，并監(jiān)督相關(guān)的經(jīng)營單位作出及時的整改，對一些問題比較嚴(yán)重而且不愿意整改的經(jīng)營單位，可以通報給相關(guān)的職能部門對其進行從嚴(yán)從重的處罰，從而達到教育和處罰相結(jié)合的目的，凈化行業(yè)風(fēng)氣。三是能有針對地對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營戶實施有效的培訓(xùn)計劃。行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)內(nèi)，相比于政府監(jiān)管部門有著天然的優(yōu)勢，就是其對行業(yè)內(nèi)的情況能及時掌握且熟悉行業(yè)內(nèi)的情況。根據(jù)行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營戶的維修資質(zhì)水平參差不齊的情況，行業(yè)協(xié)會能提出有針對性的培訓(xùn)計劃，針對不同水平的經(jīng)營者進行有效的培訓(xùn)，從而提升整個行業(yè)的維修水平，保證整個行業(yè)的維修技術(shù)水平。

4行業(yè)協(xié)會承接政府職能的困境

4.1行業(yè)協(xié)會管理體制不完善，職能定位不清晰

2013年3月我國在《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中明確地提出針對社會組織管理方面的制度，并且對于一些重點發(fā)展的行業(yè)組織不需要業(yè)務(wù)主管單位的審查，而是具有直接民政部門依法申請登記的權(quán)力。但是，在實際操作中，由于沒有業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，許多新成立的行業(yè)協(xié)會初期組建就不規(guī)范，嚴(yán)重影響著行業(yè)協(xié)會今后的發(fā)展壯大。

截至到目前，我國還沒有專門定制出臺《協(xié)會法》而且現(xiàn)在的一些法律法規(guī)中也沒有相關(guān)條款確定行業(yè)協(xié)會的法律地位，這是導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會職能定位不清晰的最根本原因。其次，“三脫鉤”未能真正全面落實，行業(yè)協(xié)會以政府職能部門為業(yè)務(wù)主管單位，在人員、場所、經(jīng)費等基本要素上常常與主管部門混同，甚至在職能上往往成為政府部門職權(quán)的延伸，從而成為“二政府”。還有一些政府領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)協(xié)會商會兼任重要職位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會難以市場化運作。因此，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，“政府放權(quán)、政會分離”毫無疑問成為當(dāng)前改革的方向，政府部門不再以業(yè)務(wù)主管單位的身份干預(yù)行業(yè)協(xié)會的市場運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的市場化、自治化運作。

4.2行業(yè)協(xié)會綜合實力不強

目前，在我們市行業(yè)協(xié)會的綜合實力不強主要是內(nèi)部機制還沒有成熟，具體可以從四個方面詳細(xì)地闡述：第一，行業(yè)協(xié)會的資金不足。目前，我市行業(yè)協(xié)會的資金來源是通過主管部門的支持下會員會費支付，會員企業(yè)的一些贊助，行業(yè)的獨立的收入能力低，從財力來說很難有效開展活動，為會員提供更好，更豐富的服務(wù)。第二，行業(yè)協(xié)會缺乏有效的人才。在現(xiàn)實的行業(yè)協(xié)會中，缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才，協(xié)會中的工作人員大多是兼職人員，而且老齡化現(xiàn)象比較突出。因此，目前行業(yè)的現(xiàn)狀很難滿足社會的發(fā)展需要。第三，公司治理結(jié)構(gòu)并不完善。在一些行業(yè)協(xié)會中，系統(tǒng)不夠完整，制度也不夠健全，因此在具體的實施過程中也很難出現(xiàn)好的結(jié)果。尤其是會長、副會長、秘書長、理事的合作能力和奉獻意識不夠強。第四，行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)展的不平衡。一些行業(yè)協(xié)會的目的不明確，影響力和公信力又不足，難以開展有深度的服務(wù)。

4.3職能承接互動機制尚不健全

由于行業(yè)協(xié)會更多地依賴于創(chuàng)建和發(fā)展的強制性制度變革，現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會的發(fā)展在伴隨著市場經(jīng)濟體制的改革，當(dāng)行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系處于不佳的狀態(tài)時就會限制行業(yè)自身的發(fā)。因此現(xiàn)在我國關(guān)于行業(yè)向政府反映意見的渠道雖然建立，但沒有很好運作，一方面，行業(yè)協(xié)會反映的積極性不高;另一方面，政府部門對反映的問題重視程度也不夠。雙方交流互動的機制尚不健全。

5行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移的建議

5.1健全行業(yè)協(xié)會的管理體制，清晰定位其職能

一個組織要想發(fā)展壯大，真正的發(fā)揮其職能，必須有法可依，這樣才能做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，有效的發(fā)揮其作用。我國目前沒有出臺專項的《協(xié)會法》，當(dāng)協(xié)會在運作過程中產(chǎn)生問題時都是參照其他部門法中的相關(guān)法律法規(guī)，沒有做到專業(yè)性，因此制定專門的《協(xié)會法》勢在必行，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提議制定草案，用法律的手段來完善其體制，定位其職能，真正使行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮作用時有法可依，使其職能的邊界清晰。讓行業(yè)協(xié)會在加強社會治理能力、推進社會治理方式現(xiàn)代化的方面真正起到作用。

5.2提升行業(yè)協(xié)會綜合實力

行業(yè)協(xié)會的綜合實力決定其在社會治理中真正發(fā)揮的效應(yīng)。提升行業(yè)協(xié)會的綜合實力要從三個方面進行：首先，在經(jīng)費方面，行業(yè)協(xié)會作為社會組織，經(jīng)費主要來自主管單位，一般情況下都非常少，這是其真正發(fā)揮作用的一個障礙。因此，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確其經(jīng)費來源及數(shù)額，政府應(yīng)當(dāng)專項撥款，使其在經(jīng)濟基礎(chǔ)夯實的情況下平穩(wěn)運作發(fā)揮職能。其次，每一個行業(yè)協(xié)會都有其行業(yè)的專業(yè)性，必須在透徹了解行業(yè)特性的基礎(chǔ)上才能進行管理，因此專業(yè)人才引進也是重中之重。最后，相關(guān)人事主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才引進程序，使行業(yè)協(xié)會中真正有人做事，做專業(yè)的事。

5.3健全職能承接互動機制

政府在簡政放權(quán)的同時，行業(yè)協(xié)會履行起了其之前的一些職能，要想提高行業(yè)的協(xié)調(diào)能力，就要加強行業(yè)協(xié)會同政府的關(guān)系，通過加強協(xié)會與政府的溝通能夠為行業(yè)的發(fā)展提供巨大的幫助，因此相關(guān)部門要建立健全相關(guān)的對接機制，使職能在轉(zhuǎn)變的過程中務(wù)必做到準(zhǔn)確，使其職能在承接過程中完整并且得到完善真正發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會管理，是全球性政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容，是一個國家加強社會治理能力、推進社會治理方式現(xiàn)代化的重要途徑，在提高政府行政效率、促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展方面具有極其重要的現(xiàn)實意義。

珠海市積極推動行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移，并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，因地制宜，逐步展開，取得了初步成效。實踐表明，政府職能要“轉(zhuǎn)得出”、協(xié)會要“接得住”、承接職能要“用得好”是行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。因此，在行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作正處于破題擴面的重要關(guān)頭，珠海市要盡快建立起行業(yè)協(xié)會商會的相應(yīng)管理法規(guī)和章程，明確政府、行業(yè)協(xié)會的活動邊界及其權(quán)責(zé)，為行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移提供法律依據(jù)，推行以法承接。同時，政府部門和行業(yè)協(xié)會要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，大膽探索，有效解決“轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好”的核心問題，才能夠提高行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的能力，有效地促進工作的開展。 積極探索創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會協(xié)同共治模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，實行行業(yè)自律，制定行規(guī)行約，強化其指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)職能，負(fù)責(zé)資質(zhì)評定、誠信評比工作，承辦政府委托的和購買服務(wù)的事項。同時要發(fā)揮社會和公眾監(jiān)督作用。

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