鄧紅艷

摘要：從森林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)涵著手，對(duì)當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。希望可以為相關(guān)單位提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài);效益補(bǔ)償;應(yīng)對(duì)策略

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，其具有多種生態(tài)功能。目前，隨著人們生活水平的不斷改善以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，森林對(duì)于人類(lèi)健康、和諧生存重要性逐漸受到重視。森林生態(tài)效益補(bǔ)償理念的提出，終結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期無(wú)償使用森林生態(tài)效益的歷史，從而進(jìn)入了有償使用時(shí)期。以往，人們往往只是一味地索取，而忽視了生態(tài)效益，造成對(duì)森林資源掠奪式開(kāi)發(fā)，久而久之導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境急劇惡化，與之相依的各項(xiàng)資源均得到破壞。構(gòu)建生態(tài)公益林體系，保護(hù)以及改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全已然成為當(dāng)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

1森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制潛在問(wèn)題分析

1.1相關(guān)政策落實(shí)不到位

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)所頒布的相關(guān)生態(tài)公益林政策，往往只是對(duì)林木等的管護(hù)費(fèi)用進(jìn)行一定的補(bǔ)償，而對(duì)于人工造林、公益林以及撫育成本、限制砍伐等造成的經(jīng)濟(jì)損傷尚未構(gòu)建完善的補(bǔ)償機(jī)制。林地以及林木所有者的相關(guān)權(quán)益損失等也未得到很好的補(bǔ)償。此外，林地以及林木所有者其相關(guān)權(quán)利受到嚴(yán)格的限制，進(jìn)而使得其價(jià)值難以得到充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致林地所有者的利益受到損害，在經(jīng)營(yíng)以及管理生態(tài)公益林方面積極性受到嚴(yán)重打擊。

1.2相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低

依據(jù)我國(guó)所頒布的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，就中央而言，針對(duì)公益林的平均補(bǔ)助設(shè)定為5元/667m2，其中0.5元/667m2主要用于對(duì)森林火災(zāi)防范等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助，4.5元/667m2則主要用于針對(duì)相關(guān)支出的補(bǔ)償;而地方上的相關(guān)補(bǔ)貼往往低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是運(yùn)營(yíng)商品林的效益則是生態(tài)公益林的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍。以福建省為例，當(dāng)前許多地方只是商品林的林地出租費(fèi)用就達(dá)6～30元/667m2，形成強(qiáng)烈的對(duì)比反差。最終導(dǎo)致林地以及林木等所有者不愿把現(xiàn)有的森林土地劃分為生態(tài)公益林，同時(shí)這也給當(dāng)前的生態(tài)公益林的管護(hù)以及界定造成一定困難。

1.3相關(guān)補(bǔ)償力度不夠

依照我國(guó)相關(guān)森林法條文規(guī)定，對(duì)于國(guó)家性質(zhì)的公益林主要由中央以及各級(jí)地方政府落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼內(nèi)容。這一規(guī)定闡明了森林生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)主要由中央以及地方財(cái)政構(gòu)成。對(duì)于政府而言，其所投入資金有限，而實(shí)際補(bǔ)償需要的費(fèi)用較高，最終使得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用難以滿足缺口需要，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?其次地區(qū)生態(tài)效益的資金補(bǔ)償主要受到政府財(cái)政隋況的影響，一旦政府財(cái)政收入不穩(wěn)定，實(shí)際所承諾的相關(guān)資金勢(shì)必?zé)o法得到保障，繼而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的利益帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2應(yīng)對(duì)策略分析

2.1基于科學(xué)角度規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償，不僅僅需要滿足對(duì)生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)，同時(shí)可以滿足相關(guān)經(jīng)營(yíng)人員所獲得的社會(huì)效益。因此規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分必要，生態(tài)購(gòu)買(mǎi)法以及投資補(bǔ)償法是較為有效的補(bǔ)償方式。前者主要以相關(guān)經(jīng)營(yíng)人以及林地、林木所有者的財(cái)產(chǎn)損失為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。基于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方式對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并將該結(jié)果用作為補(bǔ)償?shù)呐袚?jù)。因?yàn)樯仲Y源的評(píng)估不但符合市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)也與客觀實(shí)際相貼合，因此普遍為林農(nóng)所接受。而對(duì)于后者投資補(bǔ)償法，其主要對(duì)當(dāng)前生態(tài)公益林的價(jià)值進(jìn)行分析，以林業(yè)生產(chǎn)定額以及維持生態(tài)公益林的正常經(jīng)營(yíng)作為判定補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)依據(jù)，將林權(quán)所有單位可以達(dá)到的社會(huì)平均利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同等級(jí)類(lèi)別實(shí)施不同的補(bǔ)償政策。同樣以福建省為例，其采用投資補(bǔ)償法形式，以同等品質(zhì)的材林為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源進(jìn)行評(píng)測(cè)，針對(duì)幼齡木則按照成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，接近成熟林木則采用預(yù)測(cè)收益為判斷依據(jù)，經(jīng)過(guò)計(jì)算的生態(tài)公益林價(jià)值總額達(dá)到63億元，如若按照行業(yè)平均10%的利潤(rùn)分析，則實(shí)際每年平均利潤(rùn)達(dá)6.3億元左右，以其全省所規(guī)劃的近286hm2生態(tài)公益林分析，則實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.7元/年。

2.2建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道

構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)效益補(bǔ)償基金渠道，是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。當(dāng)前相關(guān)補(bǔ)償資金的來(lái)源主要有財(cái)政預(yù)算撥付以及行政事業(yè)性收費(fèi)。前者主要是指由各級(jí)政府將現(xiàn)有的資金中拿出一部分構(gòu)成專(zhuān)項(xiàng)資金用于生態(tài)公益林項(xiàng)目?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政撥付是主要的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且該渠道具有一定規(guī)范性，在操作上相對(duì)簡(jiǎn)單，執(zhí)行成本較低易于實(shí)現(xiàn)。后者行政事業(yè)性收費(fèi)，則主要是指政府等職能部分基于設(shè)定行政事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)而向收益方進(jìn)行資金的募集。而實(shí)際由于該費(fèi)用的募集主要由征收部門(mén)自收自支，不但分散了國(guó)家財(cái)力，降低了財(cái)政的分配效力，而且實(shí)際操作缺乏一定規(guī)范性以及權(quán)威性，不同地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此容易滋生不良之風(fēng)。故此，繼續(xù)采用行政事業(yè)性收費(fèi)募集相關(guān)資金已經(jīng)不符合時(shí)下發(fā)展趨勢(shì)。

2.3加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的管理效力

對(duì)于相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用進(jìn)行明確規(guī)定。依據(jù)《森林法》相關(guān)內(nèi)容，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于對(duì)森林資源、防護(hù)林等的營(yíng)造、撫育以及保護(hù)運(yùn)營(yíng)等。各地林業(yè)管理部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的規(guī)章制度嚴(yán)格監(jiān)管該筆資金實(shí)際使用情況，避免隨意擴(kuò)大使用范圍或者更改使用目的等情況發(fā)生，確保該筆資金完全應(yīng)用于生態(tài)公益林的構(gòu)建與維護(hù)，充分發(fā)揮其價(jià)值。

此外，依據(jù)《森林法》相關(guān)要求，針對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用，并周期性向社會(huì)公布各筆資金的用途，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。因此，對(duì)于各地級(jí)林業(yè)管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)而言，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，有義務(wù)對(duì)資金的使用情況等向社會(huì)公布，時(shí)刻接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，任何部門(mén)以及單位等不得以截留、滯留、挪用以及違規(guī)抵扣等行為侵占資金，確保生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制可以有效落實(shí)。

2.4多元化補(bǔ)償

復(fù)雜性、交叉性以及外部性是森林生態(tài)效益特點(diǎn)，其主要形式表現(xiàn)為多樣性。森林生態(tài)效益的受益主體以及受益的形式也存在一定的多樣性。所以，森林生態(tài)效益的補(bǔ)償方式也應(yīng)當(dāng)趨于多樣化?；趪?guó)家森林生態(tài)效益資金所提供的補(bǔ)助，僅僅是當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆绞街?。在現(xiàn)階段國(guó)家以及地方財(cái)政相對(duì)緊張的大環(huán)境下，徹底依靠國(guó)家以及地方財(cái)政補(bǔ)助勢(shì)必難以達(dá)到理想效果，應(yīng)當(dāng)基于有效方式，科學(xué)開(kāi)辟資金補(bǔ)助渠道，從而確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償穩(wěn)定、到位。比如，臨安市臨目鄉(xiāng)基于鄉(xiāng)村旅游形式，以旅游收入來(lái)補(bǔ)償相關(guān)損失，并進(jìn)一步撫育林業(yè)，實(shí)現(xiàn)了較好的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。就目前而言我國(guó)在各項(xiàng)制度的落實(shí)上依然存在諸多問(wèn)題，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)償、構(gòu)建穩(wěn)定資金補(bǔ)償渠道以及發(fā)展多元化補(bǔ)償方式非常必要。未來(lái)隨著森林資源的匱乏，各項(xiàng)補(bǔ)償措施的落實(shí)勢(shì)在必行，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)大眾以及政府部門(mén)關(guān)注。