■ 楊 洪

隨著我國生態(tài)文明建設步伐的不斷加快，縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，共享建設發(fā)展成果，正成為政府、企業(yè)及民眾的一致共識。盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，打造中國人居環(huán)境范例，就是在這樣的背景下應運而生的。

盤錦市是遼寧省的一個地級市，1984年6月建市，總人口140萬，下轄3區(qū)1縣2個經(jīng)濟區(qū)，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)303個行政村1600多個自然屯，總面積4071平方公里。盤錦地面平坦，多水無山，緣油而建，因油而興，是一座新興石油化工城市，是全國美麗山水城市、全國優(yōu)秀旅游城市。

以時間及建設為軸，縱觀盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體發(fā)展歷程，其打造中國人居環(huán)境范例的過程，一共經(jīng)歷了理念接受、綜合嘗試、擴大范圍及全面推進四個階段。

一、接受理念建設運營垃圾衛(wèi)生填埋場

2009年6月，盤錦市為了解決垃圾無害化處理問題，防止固體廢棄物污染城市，接受北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司（以下簡稱“北京環(huán)衛(wèi)集團”）先進環(huán)保理念，認可北京環(huán)衛(wèi)集團豐富運管經(jīng)驗，通過競爭性談判，最終以BOT形式，特許北京環(huán)衛(wèi)集團經(jīng)營盤錦市生活垃圾衛(wèi)生填埋場。北京環(huán)衛(wèi)集團積極克服盤錦市平均海拔只有2米、地下水位很高、開挖較淺即見水等困難，科學組織施工建設，年底接納填埋垃圾，對盤錦市城市生活垃圾全部無害化填埋處理，結束了該市粗放處理垃圾的歷史，創(chuàng)造了該市環(huán)衛(wèi)設施建設當年招標、當年建設、當年運營的“盤錦速度”。

在隨后的幾年，北京環(huán)衛(wèi)集團不斷提高工藝作業(yè)標準，堅持先進環(huán)保理念，對垃圾填埋、滲濾液處理、填埋氣處置等齊抓共管，狠抓作業(yè)質(zhì)量，優(yōu)良的運營管理得到了政府的高度認可。2012年，該填埋場被住房和城鄉(xiāng)建設部評為I級城市生活垃圾無害化填埋場，為下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

二、綜合嘗試處理污泥及清運農(nóng)村垃圾

2012年9月，基于成功運行垃圾無害化處理設施的技術經(jīng)驗和管理優(yōu)勢，盤錦市人民政府將盤錦市第一、第二污水處理廠產(chǎn)生的污泥，委托北京環(huán)衛(wèi)集團進行無害化處理。北京環(huán)衛(wèi)集團投資建設了污泥處理車間，設計日處理100噸，采用藥劑改性+高壓深度壓濾干化處置工藝，對污泥進行無害化處理。該項目拓展了盤錦市固體危廢處理之路，做到了全市污泥的無害化處理，為盤錦市固體危廢處理作出了積極的貢獻。

2015年5月，借助盤錦市生活垃圾衛(wèi)生填埋場及污泥無害化處理的成功運營優(yōu)勢，盤錦市人民政府再次與北京環(huán)衛(wèi)集團合作，積極構建大環(huán)衛(wèi)體系建設，簽署《盤錦市一體化大環(huán)衛(wèi)合作框架協(xié)議》。并將環(huán)衛(wèi)業(yè)務前沿至農(nóng)村生活垃圾清運，對盤錦市轄區(qū)所有農(nóng)村生活垃圾，采用公交定點定時收運模式，全部收集清運至盤錦市生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及無害化處理，為盤錦市美麗鄉(xiāng)村建設錦上添花。

三、擴大范圍道路掃保區(qū)域試點見成效

2016年3月，盤錦市人民政府再度與北京環(huán)衛(wèi)集團合作，將盤錦市遼東灣新區(qū)613萬平方米的道路清掃保潔、冬季除雪鏟冰、垃圾收運處理等全部環(huán)衛(wèi)業(yè)務，交給北京環(huán)衛(wèi)集團運營管理。北京環(huán)衛(wèi)集團承接此項業(yè)務后，及時全面開展工作，使遼東灣新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況短期內(nèi)就大為改觀。尤其是在盤錦紅海灘國際馬拉松賽、金帛灘國際帆船賽、含章湖美食節(jié)、遼寧省第十三屆全運會等系列重大活動中，北京環(huán)衛(wèi)集團均保障有力，向世人充分展示了盤錦市優(yōu)美的環(huán)境，打出了“北京環(huán)衛(wèi)”靚麗的名片。北京環(huán)衛(wèi)集團優(yōu)質(zhì)服務一次又一次地得到了盤錦市人民政府和全體市民的廣泛贊譽。

遼東灣新區(qū)整體區(qū)域性環(huán)衛(wèi)服務的成功試點，再一次堅定了盤錦市人民政府與北京環(huán)衛(wèi)集團深化合作的信心，也進一步推進了盤錦市大環(huán)衛(wèi)一體化體系建設進度。至此，北京環(huán)衛(wèi)集團在盤錦市的環(huán)衛(wèi)業(yè)務，已經(jīng)形成了道路清掃保潔綜合服務、垃圾收集清運轉運、垃圾無害化處理、污泥危廢無害化處理、重大賽事活動環(huán)衛(wèi)保障等環(huán)衛(wèi)業(yè)務基本全產(chǎn)業(yè)鏈，為盤錦市城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展打下了堅實的基礎。

四、全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體發(fā)展大格局

2016年5月，盤錦市人民政府繼續(xù)看好與北京環(huán)衛(wèi)集團合作的顯著優(yōu)勢，積極深度洽談，計劃將盤錦市市區(qū)全部環(huán)衛(wèi)業(yè)務推向市場化，決定采取PPP合作模式，把環(huán)衛(wèi)合作向縱深推進，一張“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”的環(huán)衛(wèi)服務網(wǎng)絡正在快速形成。經(jīng)過廣泛而深入的多輪談判，盤錦市人民政府與北京環(huán)衛(wèi)集團簽訂協(xié)議，特許北京環(huán)衛(wèi)集團經(jīng)營盤錦市城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)一體化服務項目，具體包括盤錦市各區(qū)縣道路清掃保潔冬季除雪鏟冰、垃圾清運處理、固廢無害化清運處理、固廢處理循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設運營等內(nèi)容，特許經(jīng)營30年，2017年1月1日開始實施。該項目通過建設固廢收運處理一體化運營管理體系，提供“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、一體化”服務，旨在全面推進盤錦市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展，致力于解決盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題、改善盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，是全國首個地級市城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)項目。

2017年1月，由于北京環(huán)衛(wèi)集團頂層設計、提前定制接收方案，盤錦市城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)一體化項目有條不紊向前推進，確保了5000多名環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過渡無上訪、全部環(huán)衛(wèi)業(yè)務無縫對接提質(zhì)量，工作績效再次贏得了政府及市民的廣泛贊譽。北京環(huán)衛(wèi)集團高效優(yōu)質(zhì)的環(huán)衛(wèi)保障，助力盤錦市成功摘取“全國文明城市”桂冠，榮獲了住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的“中國人居環(huán)境范例獎”，極具引領示范效應。

2018年，北京環(huán)衛(wèi)集團繼續(xù)鞏固建設發(fā)展成果，積極向盤錦市政府和人民常態(tài)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)衛(wèi)服務，尤其是新增加部分農(nóng)村地區(qū)道路清掃保潔綜合服務，再一次加快了為盤錦城鄉(xiāng)居民打造優(yōu)美宜居環(huán)境的步伐。盤錦市創(chuàng)建全國文明城市復檢成功，垃圾分類有益試點大力推廣，廣大城鄉(xiāng)居民積極參與其中，先進環(huán)保理念越來越被廣大城鄉(xiāng)居民所接受，并逐漸轉化為維護美好生活環(huán)境的自覺行為。

當前，盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體發(fā)展正在縱向延伸，醫(yī)療垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)、餐廚垃圾處理設施完成初設、生活垃圾焚燒廠開工建設、互聯(lián)網(wǎng)+垃圾智慧分類、固廢循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設如火如荼，各項工作亮點紛呈，盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體發(fā)展大格局也已全面形成，盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)精細化管理水平正在日益提高。

盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體發(fā)展打造中國人居環(huán)境范例，取得的驕人成績令人倍感振奮，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國人居環(huán)境范例獎等桂冠紛紛加冕。盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，使盤錦市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況全面改善，盤錦市生態(tài)文明建設效果顯著，盤錦市城鄉(xiāng)居民真正享受到了現(xiàn)代公共生活，滿足了盤錦市人民對美好生活的向往，盤錦市城鄉(xiāng)居民的獲得感、榮譽感、幸福感與日俱增。