霍卓莉，陳紹儉

（1.中共湛江市委黨校政治學教研室，廣東 湛江 524032；2.西安交通大學金禾經(jīng)濟研究中心，西安 710049）

一、問題的提出

中國特色社會主義進入新時代，新聞執(zhí)政逐漸成為一種重要而不可或缺的治國能力。新聞執(zhí)政（governing with news）最早起源于美國，由清華大學國際傳播研究中心的李希光教授（2005）首次將“新聞執(zhí)政”理念引入國內(nèi)學術界，由他主導的清華大學政府發(fā)言人制度課題組提出，黨和政府應學會用表態(tài)、行動制造新聞，精心策劃新聞發(fā)布會，通過新聞向公眾傳播執(zhí)政者的決策、方針、路線等訊息，傳播正確的價值觀與意識形態(tài)，從而提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性。［1］2017年10月，習近平總書記在十九大報告中提出：堅持正確的輿論導向，高度重視傳播手段建設和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。他同時強調(diào)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。［2］如何更好地提升政府新聞執(zhí)政能力已成為中國各級政府需要面對的重大課題，它不僅關乎中國改革發(fā)展穩(wěn)定大局與黨和政府公信力的提升，亦是全面建成小康社會決勝階段完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題。關于新聞執(zhí)政方面的研究，Bennett分析指出，對于一個民主政府而言，新聞不僅是公眾了解社會、政治和政府最基本的信息來源，更是政治系統(tǒng)中必需的組成部分。［3］Burton則進一步提出，新聞生產(chǎn)者對事件的解讀有助于維護和復制威權實施和分配上的現(xiàn)存秩序。［4］這說明，通過對新聞和信息的合理使用，政府能夠有效維護權威和實施社會治理。此外，Postman還提出“媒介即隱喻”的觀點：包括印刷文字和電視攝影機在內(nèi)的很多種媒介，其呈現(xiàn)的內(nèi)容更像是一種隱喻，暗示并定義著這個世界。［5］媒介影響著人們的思維方式和相應處理事務的能力，其重要性因此而凸顯。Fitzwater認為，良好的危機傳播建立在事先制定好的，適合并健全的新聞發(fā)布機制之上。［6］對此，王彩平具體提出：政府新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制的不健全是制約新聞發(fā)言人“不敢發(fā)言”的瓶頸，故而，必須建立高效的部門聯(lián)動溝通和協(xié)調(diào)機制以協(xié)助突發(fā)事件新聞發(fā)布的順利完成。［7］此外，孟建認為：中國政府應在傳播策略上更加積極主動地塑造自身形象而非硬性地宣講，提高公眾認同度。［8］鄭麗勇則進一步提出，政府新聞傳播要重視社會認同，其關鍵要在充分尊重公眾新聞價值觀的基礎上提高社會認同。［9］

綜合上述國內(nèi)外學術界的觀點，本文在此基礎上結合典型案例，分析了新時代政府新聞執(zhí)政能力提升面臨的困境及破解困境的路徑選擇。

二、新時代政府新聞執(zhí)政能力提升主要面臨的困境

（一）新聞發(fā)布主體本位與受眾心理脫節(jié)所致不良后果

瑞士語言學家索緒爾認為：雖然人類使用、制造、詮釋符號，卻很少注意到符號的產(chǎn)生就是意義產(chǎn)生的過程。［12］由于長期受定勢思維影響，部分兼具新聞發(fā)布主體身份的行政主體慣于采用行政思維、管制思維方式處理問題，反而較少地思考新聞發(fā)布過程中出現(xiàn)的物品、發(fā)布內(nèi)容、語言表情、肢體動作等符號背后所代表的意義，以及采用這種思維方式帶來的后果如何。例如表1中，這種行為方式直接導致突發(fā)事件來臨時，出現(xiàn)新聞發(fā)布主體本位與受眾的新聞價值觀和心理相脫節(jié)，尤其當前公民意識空前增長，部分新聞發(fā)布主體對自身錯誤的定位以及漠視受眾心理訴求的做法已充分顯示出與新時代社會發(fā)展的不適應性，它導致政府新聞發(fā)布意義崩塌，政府公信力受損，難以得到社會認同。

表1 新聞發(fā)布主體本位與受眾心理脫節(jié)導致新聞發(fā)布意義崩塌案例

上述案例中，無論新聞發(fā)布主體是否了解并良好地控制自身在新聞發(fā)布過程中的作為，對于公眾而言，這都是一種被釋放出來的符號，這些符號隱含了各種意義。然而，無論這些意義是否代表了新聞發(fā)布主體的初衷，在這個“把新聞的即時性標準提高到前所未有的程度的數(shù)字時代”，［10］作為第一時間接收信息的一方——公眾，都會認為新聞發(fā)布主體已經(jīng)準備要讓他們看到真相。遺憾的是，上述案例中，雖然事件的后果并非新聞發(fā)布主體本意，但公眾看到的卻是在其行政思維和管制思維共同作用下所釋放出來的符號，導致這些符號背后的意義并非真正地代表了服務人民。鑒于此，當新聞發(fā)布主體忽視了在新聞發(fā)布過程中的作為所帶來影響的應然和實然之間的差距，當為人民服務的理念被“偷換”時，政府新聞執(zhí)政的合法性基礎——民眾的衷心擁護就會受到動搖。

（二）政府新聞發(fā)布指導原則不明，致使發(fā)布效果與目標背道而馳

新聞發(fā)布會是政府新聞發(fā)布工作的重中之重，而召開新聞發(fā)布會絕非是因一時一事而產(chǎn)生的短期行為。只有事先被賦予了價值導向的新聞發(fā)布會，才會使某一議題的政府新聞發(fā)布工作“形神兼?zhèn)洹?，這個“神”指的就是政府新聞發(fā)布的指導原則，它包括政府新聞發(fā)布工作應提前確定的政府的表達立場、發(fā)布主題、核心信息等，是政府新聞發(fā)布工作的靈魂。而失去了指導原則，政府新聞發(fā)布工作不過是一盤散沙。2015年8月，天津市濱海新區(qū)天津港發(fā)生火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷。［11］事件引發(fā)國內(nèi)外媒體與公眾的強烈關注。然而，這樣一起特別重大的生產(chǎn)安全責任事故，公眾關注的焦點卻從最初的救援工作、爆炸事件本身一路轉(zhuǎn)移到與事件有關的種種猜測中。

表2 天津濱海新區(qū)爆炸事故系列新聞發(fā)布會出現(xiàn)的問題

天津濱海新區(qū)爆炸事故的14場新聞發(fā)布會，基本每場發(fā)布會后都出現(xiàn)了兩個以上次生輿情。一時間，猜測、傳聞在各大網(wǎng)站、微博、微信、熱搜、貼吧、論壇不斷發(fā)酵，引發(fā)新輿情。表2中所呈現(xiàn)的情況足以說明一個問題：由于缺乏統(tǒng)一的指導原則，天津濱海新區(qū)爆炸事故系列新聞發(fā)布會整體價值取向不明，新聞發(fā)布會應有的倫理規(guī)范缺失，因此，原本應當發(fā)揮解疑釋惑作用的天津濱海新區(qū)爆炸事故新聞發(fā)布會，不但未能取得預期效果，反而加劇了輿情的熱度，讓事故處置主體陷入非常被動的境地，亦對事件本身的處置工作造成不利影響，更加不利于救援工作的進行。

（三）制度缺失使發(fā)布機制難以良好運轉(zhuǎn)，造成新聞發(fā)布主體脫離事件真相

一名有效率的新聞發(fā)言人應當熟知部門行政長官的工作理念，特別當突發(fā)事件發(fā)生時，這種因為充分授權及良好協(xié)調(diào)而帶來的工作靈活性雖然會打破常規(guī)，但結果往往是政府可以對媒體迅速做出回應。遺憾的是，相當一部分地方政府部門新聞發(fā)言人受制于新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制的不健全，致使其不能及時獲得發(fā)布口徑，不了解決策過程、不清楚行政長官意圖，導致其掌握核心信息有限，從而影響信息發(fā)布的準確性，容易成為一名脫離事實真相的“新聞發(fā)言人”。例如，7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故新聞發(fā)布會上，王勇平說出的“至于你信不信，我反正是信了”、“這是一個奇跡”，不僅讓眾人為之愕然，亦成為他職業(yè)生涯中最后一場新聞發(fā)布會。而事實上，其本人是在掌握信息不多的情況下召開了新聞發(fā)布會。試想，如果事發(fā)后王勇平本人能夠獲取充實信息和發(fā)布口徑，那么，這次新聞發(fā)布會的結局也許就此被改寫。

（四）政府新聞發(fā)布主體整體媒體素養(yǎng)能力參差不齊，導致政府新聞發(fā)布出現(xiàn)種種問題

政府新聞發(fā)布工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個環(huán)節(jié)緊密結合，多個部門共同配合完成，其中，政府新聞發(fā)言人對于新聞發(fā)布整體工作是極其重要的。從整體來看，我國政府新聞發(fā)言人基本可分為三種類型：通常由政府副秘書長擔任新聞發(fā)言人的“總管”型；由部門班子成員之一擔任新聞發(fā)言人的“二把手”型；由宣傳部門領導擔任新聞發(fā)言人的“宣傳部”型。由于缺乏職業(yè)工作機制的保障，在工作崗位上表現(xiàn)出色的新聞發(fā)言人隨時會被晉升或調(diào)動，而政府部門則需要重新投入大量成本培養(yǎng)下一位新聞發(fā)言人。換言之，人才流動致使新聞發(fā)言人的培養(yǎng)易出現(xiàn)斷層的問題，亦從根本上導致我國政府新聞發(fā)言人媒體素養(yǎng)能力參差不齊，最直接的表現(xiàn)即是政府新聞發(fā)布過程中出現(xiàn)各種問題，由此帶來的負面影響非常不利于突發(fā)事件中處置主體對于事件的處理。

三、新時代政府新聞執(zhí)政能力提升的路徑選擇

（一）關注政府新聞發(fā)布工作本身

1.新聞發(fā)布主體科學理性地建構新聞發(fā)布意義，提升社會認同

第一，轉(zhuǎn)變思維方式。陳舊定勢的思維容易使政府新聞發(fā)布陷入瓶頸，政府應從思維方式開始進行自我革新。一是強化法治思維。無論是否常規(guī)型新聞發(fā)布，各級政府都應將行動置于法治框架下。這是因為，使用管制思維和行政思維是以政府為中心，而政府運用法治思維考慮的則是如何不濫用公權力，對政府而言是職責的履行，對百姓來說是權利的維護與實現(xiàn)。同時，法治思維也是一種非選擇性思維，任何觸碰了“底線”的行為都要受到法律的制裁。因此，政府首先要具備法治思維，保證突發(fā)事件的處置以合法為先行標準，這種思維方式同樣映射在政府新聞發(fā)布過程中，亦保證了政府新聞執(zhí)政的公信。二是建立用戶思維導向。所謂用戶思維，意為“一切以用戶為中心”、“用戶體驗至上”。將用戶思維運用至新聞發(fā)布工作中，政府需要思考：誰是新聞發(fā)布的“用戶”？顯而易見，政府新聞發(fā)布需要面對兩個“用戶”——公眾與媒體。公眾不僅代表輿論的力量，而且是政府服務的對象；而媒體雖是傳遞信息的媒介，但不可否認，其本身也是一種強大存在的力量。因此，無論對于公眾還是媒體，政府新聞發(fā)布工作都需要將自身的服務屬性充分發(fā)揮出來，這有利于政府以一種平衡的、公平的、誠實的執(zhí)政形象出現(xiàn)在媒體與公眾面前。

第二，注重新聞發(fā)布過程中釋放的符號及其象征意義。索緒爾認為符號由兩部分構成：能指（聲音、物體等）與所指（能指所生成的概念、意義）。“語言符號連結的不是事物和名稱，而是概念和音響形象，它是一種心理印記和感覺?！保?2］這就是所指：更加抽象的概念，和人們的心理與聯(lián)想有關。因此，新聞發(fā)布主體不僅要學習能指的意義，更要學習能指與所指的關系，避免機械性的強勢傳播。同時精心策劃新聞發(fā)布，包括出場人物及其語言表達、肢體動作、發(fā)布現(xiàn)場出鏡物品等等，科學引導公眾輿論，同時使之生成的意義為公眾認同。2015年東方之星沉船事故系列新聞發(fā)布會中，參與救援工作的某舟橋團團長出鏡并回答記者提問時，其嘶啞的聲音、熬紅的雙眼、堅定的語氣無一不讓記者動容，可以說，這些細微之處皆為政府新聞發(fā)布傳遞的符號。總體來看，東方之星沉船事故系列新聞發(fā)布會召開非常成功，獲得了公眾的一致稱贊，為政府救援工作提供了良好的輿論環(huán)境，重點是能夠讓政府專心投入到救援工作中，而這與新聞發(fā)布主體在幕后的“用功”密不可分。由此，突發(fā)事件中時間緊迫，不能浪費任何一個符號所生成的語言和意義，對新聞發(fā)布主體而言，應力求每一幀畫面、每一句表達都傳遞出既具有積極意義又讓公眾認同的信息，為事故處置主體創(chuàng)造良好的輿論氛圍，亦為突發(fā)事件的解決贏得更多寶貴的時間。

第三，新聞發(fā)布主體通過傳遞知識產(chǎn)生影響力。新聞發(fā)布過程中，新聞發(fā)布主體對于公眾的疑問及時回應，對公眾理解有誤的內(nèi)容及時糾正與澄清，對公眾未能想到的主動告知，即通過生產(chǎn)并賦予公眾知識建構話語權，同時產(chǎn)生良好的輿論影響力。2015年東方之星沉船事故第10場新聞發(fā)布會中，一位水下打撈專家就四大專業(yè)問題進行了回答：為什么沒有在第一時間對船艙進行切割？為什么要扳正沉船抽水起??？為什么沒將沉船向岸上拖移？為什么船體看上去沒有太大損傷？上述問題皆為公眾心存疑惑而又極為關心的敏感問題，其專業(yè)化程度非常人所能解答，如若不給出令人信服的回答，極易滋生負面輿情。值得稱贊的是，東方之星沉船事故新聞發(fā)布會安排得當，由資深專家出席發(fā)布會為公眾和媒體解疑釋惑，回答專業(yè)而權威，充分滿足公眾對于突發(fā)事件中陌生專業(yè)領域知識需求的同時，亦充分建構了話語權，使得公眾與媒體逐漸信任新聞發(fā)布主體并產(chǎn)生認同感，并對公眾輿論產(chǎn)生積極的引導作用。

2.新聞發(fā)布主體審視問題需要做到系統(tǒng)而嚴謹

一方面，政府新聞發(fā)布需要統(tǒng)一的指導原則，這是因為，政府發(fā)布信息不僅要發(fā)布新聞事實，還要專注于表達立場和觀點，更要表達組織的價值理念。因此，政府新聞發(fā)布的正確順序應為：指導原則——新聞發(fā)布立場與態(tài)度——新聞發(fā)布內(nèi)容。對此，新聞發(fā)布主體必須未雨綢繆，在日常模擬中得到正式訓練，在常規(guī)新聞發(fā)布中得到強化，以便于在突發(fā)事件新聞發(fā)布中使問題得到規(guī)范化處理，如此，方能在忙中求穩(wěn)，穩(wěn)中求質(zhì)，做到系統(tǒng)而嚴謹。另一方面，從整體來看，無論是否常態(tài)下，政府新聞發(fā)布工作都是一項系統(tǒng)工程，因此必須從系統(tǒng)的視角出發(fā)，思考和處理問題才更具高度。為此，各級領導干部需要將政府新聞發(fā)布視為一門學科進行長期學習。需要說明的是，優(yōu)秀的新聞發(fā)言人需要具備綜合素養(yǎng)能力，因此，學習的范圍需要更廣更深，而大量閱讀關于歷史、社會學、政治學、公共管理學、新聞傳播學、心理學方面的書籍，不僅有利于政府新聞發(fā)布本身，并且更加彰顯新時代政府新聞執(zhí)政的力量。

3.從創(chuàng)新新聞發(fā)布的方式中開發(fā)新媒體的教育功能，提升新聞發(fā)布主體影響力

媒體并不單純是傳遞信息的一種渠道。“媒介理論家認為，傳播方式的改變是造成社會變化的一個重要因素。”［13］長久以來，電視、廣播、報紙是公眾獲取信息并了解政府工作的最直接、有效的三種主流媒體方式。然而，由于自身屬性原因，上述三種媒體只能單向地傳播信息，缺乏與公眾互動的能力。隨著公民意識的覺醒，信息科技日新月異，以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體越來越多地被運用到人們的日常生活與工作中，比起不能產(chǎn)生雙向交流與互動的傳統(tǒng)媒體，新媒體更傾向于將信息發(fā)送者和接收者融合進個人經(jīng)驗和感覺的親密網(wǎng)絡，建立更加緊密的關系，這便是交互功能。當前，具有交互功能的新媒體對于社會交往具有重要意義。只需一部手機，在安裝有WiFi的環(huán)境中，即使身處高墻和大門所建立的隔離空間，人們依舊可以隨時隨地與外界聯(lián)系。這種實時的交互功能同樣賦予了新媒體自身很強的教育功能。2014年3月，昆明發(fā)生暴恐事件后，北大醫(yī)院隨即派出普通外科醫(yī)生參與救援工作，并在官方微博發(fā)布該信息，卻遭到網(wǎng)友“普通外科醫(yī)生分量不足，為何不派出高級外科醫(yī)生？”的質(zhì)疑，一時引發(fā)輿論轟動和網(wǎng)友之間的相互科普。與此同時，個人常識的缺失在這一刻得到了彌補，信息接收客體之間相互教育，增進了對新聞發(fā)布主體作為的理解，此時，新媒體已經(jīng)發(fā)揮了教育功能。鑒于此，政府應順合該趨勢，在學習如何更好的使用新媒體的同時，更需要創(chuàng)新新聞發(fā)布手段與方式，設法開發(fā)其教育的功能，不僅使新聞發(fā)布主體獲得更多信息接收客體的理解，亦使得來自不同領域之間的信息接收客體增進對彼此不同專業(yè)背景的了解，為政府新聞發(fā)布錦上添花，更為政府自身影響力的提升積淀力量。

（二）健全的政府新聞發(fā)布機制是新時代新聞執(zhí)政漸進的保障

1.及時適度的新聞發(fā)布授權機制

圖1 突發(fā)事件政府新聞發(fā)布效果與新聞發(fā)布授權關系示意圖

圖1所示，x軸表示突發(fā)事件中上級行政部門對新聞發(fā)布進行授權，y軸表示政府新聞發(fā)布效果。當授權到達x’時，達到政府新聞發(fā)布效果最佳y’。然而，上級行政部門對于新聞發(fā)布的授權是有邊界的：突發(fā)事件中信息的公開透明并不意味著任何信息都可以公開，而是要科學適度地授權。如過度授權，不僅影響政府新聞發(fā)布，甚至會嚴重破壞突發(fā)事件的處置工作。2004年9月，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件中，莫斯科一家報紙的記者詢問當?shù)卣块T某官員：“被劫持人質(zhì)中有無高官子女？”得到回答為：“確實有，比如北奧塞梯議長馬姆蘇羅夫的一兒一女?！笨植婪肿涌吹叫侣労?，迅速從人質(zhì)中找到馬姆蘇羅夫的子女來要挾政府，造成政府營救人質(zhì)十分被動的局面。［14］那么，突發(fā)事件中如何科學適度授權？第一，作為突發(fā)事件的處置主體必須充分考慮包括自身、新聞發(fā)布主體、媒體、公眾在內(nèi)的，事件中涉及利益糾葛的每一利益方的立場，在建構議題與授權發(fā)布之間尋求一個平衡點。第二，科學適度的新聞發(fā)布授權建立在對輿情判斷的基礎之上，因此需要建立科學的輿情分析研判機制；第三，給予新聞發(fā)言人充分授權和工作靈活性，讓其列席重要會議及隨時獲得行政主官的指導；最后，整理并統(tǒng)一答問口徑。

2.高度銜接、有序的新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制

“應急管理活動中，由于整體性理念缺失，應急部門出現(xiàn)職權不清甚至相互推諉、缺乏協(xié)商協(xié)同的問題，造成資源分散或浪費等不良現(xiàn)象，確是當代公共管理的一大弊端?！保?5］一場成功的政府新聞發(fā)布同樣應是一次出色的組織協(xié)調(diào)與資源整合，使得配套的人力、物力、財力能夠配合政府新聞發(fā)布工作步調(diào)一致。

圖2 各級政府組織新聞辦公室聯(lián)絡網(wǎng)絡示意圖

良好的公共關系主要包括兩種協(xié)調(diào)：組織內(nèi)部門間的協(xié)調(diào)、整合與組織與組織之間的協(xié)調(diào)、整合，這同樣適用于政府新聞發(fā)布。建議建立本組織內(nèi)部的新聞辦公室，如圖2所示（以下內(nèi)容中新聞辦公室簡稱新聞辦），發(fā)揮連接上級新聞辦與下級新聞辦以及平級單位新聞辦功能，例如定期通報彼此部門間的長期傳播策略、近期發(fā)布活動，監(jiān)察輿論并預測可能存在的輿論危機等。新聞辦應是常態(tài)化的機構，其最高領導者由本組織內(nèi)部最高級別新聞秘書或傳播主任擔任，其他人員來自下屬部門的新聞秘書或是擔任新聞秘書職能的人員。此外，當突發(fā)事件爆發(fā)，構建各級政府組織新聞辦的強大網(wǎng)絡功能隨即發(fā)揮作用：各級政府組織新聞辦能夠迅速地相互進行溝通反饋，交互協(xié)調(diào)，及時統(tǒng)一新聞發(fā)布口徑，配合政府新聞發(fā)布工作，直到突發(fā)事件處理結束。各級政府組織需要在平時工作中保持并維護這種聯(lián)絡關系，為此，彼此之間應制定相關制度，定期舉行通氣會，對工作人員進行培訓與激勵，為政府新聞執(zhí)政能力的提升構建良好的協(xié)調(diào)機制。

（三）提高政府新聞發(fā)布主體的專業(yè)媒體素養(yǎng)

1.建立政府職業(yè)新聞發(fā)言人機制

新聞發(fā)言人是一種人力資本，這也意味著需要從更加職業(yè)的角度對其進行規(guī)劃。對于我國政府來說，應從頂層設計方面對政府新聞發(fā)言人一整套完備的職業(yè)工作機制進行有針對性的設計與規(guī)劃，包括政府新聞發(fā)言人的考錄機制、更新機制（考任、退休、培訓）、激勵——保健機制（考核、獎勵、晉升、工資福利）、行為調(diào)控機制（義務、道德、監(jiān)督與問責）等。也就是說，一方面，從人力資本的角度對政府新聞發(fā)言人進行投資；另一方面，從工作機制方面保障政府新聞發(fā)言人的成長與發(fā)展，在此基礎上培養(yǎng)部門中其他人員對于政府新聞發(fā)言人支持、合作的氛圍，促進政府新聞發(fā)言人隊伍的專業(yè)化，更加有利于從根本上提升其整體媒體素養(yǎng)能力，進而提升政府新聞執(zhí)政能力。

2.新聞發(fā)布主體強化對自身媒體素養(yǎng)的訓練

對政府新聞發(fā)布主體而言，真正走上新聞發(fā)布臺發(fā)布新聞、面對鏡頭回答記者提問才能使自身媒體素養(yǎng)能力得到鍛煉。同時，還需多觀摩學習國內(nèi)外一些重要的新聞發(fā)布會，聆聽輿論的評價；重視通過培訓獲取技能，積極參與模擬新聞發(fā)布會課程。事實上，有相當一部分新聞發(fā)布主體從未參與過真實的新聞發(fā)布會，而一節(jié)模擬新聞發(fā)布會課程的真實性雖不能與正式新聞發(fā)布會相較，但通過情景模擬，能夠使新聞發(fā)布主體產(chǎn)生身臨其境的感受，檢驗自身媒體素養(yǎng)能力是否足以支持成功完成新聞發(fā)布并回應記者提問。因此，新聞發(fā)布主體需要切實抓住并利用培訓的機會，主動走上模擬新聞發(fā)布臺，結合自身工作實際，及時總結經(jīng)驗教訓，達到從實踐中獲得，再到實踐中升華的良好效果，這對政府提升新聞執(zhí)政能力有直接的促進作用。